Дума приняла в первом чтении бюджет Фонда пенсионного и социального страхования на 2026–2028 годы
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026182-8 «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Дума приняла в первом чтении бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026–2028 годы
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026185-8 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Дума приняла в первом чтении законопроект о повышении минимального размера оплаты труда
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026183-8 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части повышения минимального размера оплаты труда)».
Дума приняла в первом чтении законопроект о приостановлении индексации пенсий военным пенсионерам
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026187-8 «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..."».
Дума приняла в первом чтении законопроект об особенностях исполнения бюджетов в 2026 году
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026188-8 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году».
Дума приняла в первом чтении законопроект о налоговых изменениях
Принят в первом чтении проект федерального закона № 1026190-8 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики).
Реплики в порядке заседания, как в чате; реплики председательствующего свёрнуты в строки между выступлениями. Текст — как на transcript.duma.gov.ru, без правок.
Володин В. В.Добрый день, уважаемые коллеги! (Далее текст стенограммы не для опубликования.) Давайте з…
Хочу проинформировать всех коллег, что у нас в режиме видео-конференц-связи подключены 84 субъекта Российской Федерации, поэтому в режиме ВКС мы с вами будем данный законопроект обсуждать с участием представителей регионов, имейте это в виду.
Коллеги, хочу представить участников сегодняшнего обсуждения наших законопроектов: Силуанов Антон Германович, министр финансов Российской Федерации; Ковальчук Борис Юрьевич, Председатель Счётной палаты Российской Федерации; Окладникова Ирина Андреевна, первый заместитель министра финансов; Крючкова Полина Викторовна, заместитель министра экономического развития; Сибирякова Наталья Васильевна, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации; Бойцова Елена Александровна, аудитор Счётной палаты Российской Федерации. Коллеги, давайте поприветствуем наших коллег, товарищей (аплодисменты) — "гостей" язык не поворачивается сказать, потому что работали над законопроектом все вместе.
Ну и давайте приступим к обсуждению повестки. Нам необходимо вначале принять за основу её проект.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно. Будут ли замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день? Пожалуйста, коллеги. Нет замечаний. Ну у нас сегодня действительно большой бюджетный пакет: у нас с вами десять законопроектов, и все посвящены бюджету — проекты бюджета и бюджетообразующих законов, — поэтому, собственно, всё понятно о чём. Принимаем в целом?
Ставится на голосование проект порядка работы для принятия в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 404, против — нет, воздержавшихся нет.
Порядок работы на сегодняшний день принимается.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы начнём обсуждать 2-й вопрос, о проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", пока идут у нас представители средств массовой информации (что-то они там задерживаются), хочу ещё раз ознакомить вас с регламентом. Доклад официального представителя правительства — до 20 минут, доклад председателя Счётной палаты — до 15 минут, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам — до 15 минут, содоклад председателя Комитета по экономической политике — до 5 минут, ответы на вопросы депутатов (по два вопроса от каждой фракции), затем выступления представителей фракций, подчёркиваю, до 10 минут, заключительное слово официального представителя Правительства Российской Федерации Антона Германовича Силуанова, затем заключительное слово председателя профильного комитета, по бюджету и налогам.
Не мешайте, пожалуйста, коллега Вяткин, мы уже приступили к рассмотрению вопроса, всё.
Общая продолжительность обсуждения — около трёх часов. И, коллеги, хочу подчеркнуть, с учётом того что все десять законопроектов входят в пакет так называемых бюджетообразующих законопроектов и мы их будем обсуждать в комплексе, рассматривая один, переходя к другому, общая продолжительность рассмотрения десяти законопроектов составит ориентировочно 9 часов 42 минуты, но всё зависит от нас.
Огромная работа проделана, безусловно, Комитетом по бюджету и налогам, председателем комитета, депутатами всех фракций, которые входят в этот комитет, большая работа проделана нашими комитетами, которые активно работали над бюджетами фондов, профильными комитетами, которые смотрели свои разделы, — и, надо сказать, все наши комитеты проявили большую ответственность, надо отметить их работу — Комитет по аграрным вопросам свой раздел смотрел, комитет по промышленности свой раздел рассматривал, как и Комитет по энергетике и другие комитеты. Я уже не говорю о наших комитетах социального блока, имеющих отношение и к высшей школе, и к вопросам просвещения, здравоохранения: они, кроме того, смотрели бюджеты фондов — это Комитет по охране здоровья, комитет по социальной политике, который также смотрел свой раздел.
Проделана большая работа вместе с правительством, в первую очередь с Министерством финансов. Мы только что, перед заседанием ещё раз встретились вместе все, проговорили темы, которые волнуют депутатов. Вчера обсуждали вопросы, имеющие отношение к принятию не только законопроекта о бюджете, а что касается проекта ключевого закона, который сегодня будет рассматриваться, о федеральном бюджете на 2026 год и последующие годы, надо сказать, что в ходе его подготовки ещё в летнее время мы с правительством постарались сделать всё для того, чтобы бюджет решал все вопросы, стоящие перед страной, и защищал интересы наших граждан. Социальные стандарты высокие, нужно в первую очередь обеспечить наших граждан необходимыми выплатами и сделать всё для того, чтобы люди ни в чём не нуждались, — такую задачу бюджет решает. Время вызовов, и один из ключевых приоритетов — это обороноспособность, безопасность страны, это также в бюджете предусмотрено, эти задачи решены. Вопросы развития, несмотря на санкции, рост их числа, на угрозы со стороны Евросоюза, бюджет также решает — противодействует вызовам, защищает, поддерживает нашу экономику, с тем чтобы она дальше развивалась, несмотря на угрозы и противодействие развитию. Мы постарались сделать всё для того, чтобы в бюджете эти предложения были представлены, мы сегодня будем их обсуждать.
Уважаемые коллеги, бюджет, когда вносится правительством, обсуждается в Думе открыто, Комитет по бюджету и налогам свои заседания проводит публично, в этих заседаниях принимают участие представители гражданского общества, деловых сообществ, поэтому к первому чтению мы, как правило, получаем большой массив обращений. А так как принимается не только проект бюджета, но и проекты бюджетообразующих законов, в том числе в части налоговых изменений, мы этот диалог со всеми деловыми сообществами ведём в постоянном режиме, на обращения реагируем. Вчера, когда подводили итог, анализировали обращения, посчитали правильным вынести обсуждение адресованных нам обращений на уровень председателя правительства. Состоялась встреча с председателем правительства, мы обсуждали вопросы, связанные с бюджетом, учитывая, что бюджет вносит правительство, и в ходе встречи ещё раз отметили, что бюджет проработан и в основном всеми фракциями поддерживается. Надо отметить здесь работу министра финансов: встречи состоялись во всех фракциях и достаточно полно обсуждались предложения по бюджету всеми депутатами. И нам сегодня легко будет обсуждать этот ключевой законопроект, проект главного финансового закона, потому что во всех фракциях обсуждения прошли, так же как и в профильных комитетах.
Вместе с тем в ходе обсуждения с председателем правительства вопросов по проектам бюджетообразующих законов и предложений правительства в части налоговых изменений, которые поступили в Думу, обратили внимание на темы, волнующие деловые сообщества, и это разделяется депутатским корпусом, особенно в части малого и среднего предпринимательства, а также айтишников и представителей других сред, деловых объединений, — мы это всё также обсуждали, не обошли стороной. В итоге председатель правительства подчеркнул готовность к конструктивному диалогу, и в связи с этим Минфину будет дано поручение оперативно проработать предложения, которые мы сформировали на основе обращений в Думу представителей делового сообщества. Вчера уже бюджетный комитет изучил все эти предложения и связался с Министерством финансов, так что у нас эта работа велась совместно. Надо отметить, что за последнее время сложились конструктивные отношения между Государственной Думой и правительством, правительство слышит Государственную Думу, и мы постарались ещё вчера на уровне профильного комитета сделать всё для того, чтобы предложения деловых объединений были проанализированы и по ряду из них уже выработаны предложения.
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, так как вопрос этот крайне важный и он, безусловно, будет обсуждаться в ходе сегодняшнего заседания, чтобы у вас уже была информация о принятых решениях, давайте мы с вами попросим Андрея Михайловича прокомментировать, насколько проработаны обращения отраслевых и деловых союзов, какие решения по ним в заключение профильного комитета уже вошли и что сегодня мы можем сказать представителям делового сообщества, бизнеса перед рассмотрением законопроектов, которые касаются непосредственно их работы.
У нас здесь Антон Германович Силуанов присутствует. Учитывая, что вчера при обсуждении с председателем правительства мы говорили о совместной работе и, насколько я знаю, председатель правительства также дал поручение министру финансов, Антон Германович, если можно, мы вас послушаем, прежде чем начать обсуждать первый вопрос. И таким образом самые острые темы при обсуждении в целом бюджетного пакета законопроектов мы, возможно, снимем, нам потом легче будет обсуждать. Я вижу, что это поддерживает и Алексей Геннадьевич Нечаев, фракция также активно просила эти вопросы предварительно обсудить, Владислав Андреевич, это тоже наш вчерашний разговор.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.К 1-му вопросу это не имеет отношения, это к 10-му вопросу относится, но он ключевой, ина…
К 1-му вопросу это не имеет отношения, это к 10-му вопросу относится, но он ключевой, иначе это всё будет нас выводить вновь и вновь на обсуждение этих тем. Речь идёт о налогообложении малого и среднего предпринимательства, айтишников, представителей других сред.
Давайте мы Андрея Михайловича послушаем, это крайне важно. И я делаю замечание, в том числе Комитету по экономической политике: вот мы подключили регионы, — замечательно! — у нас сейчас регионы в диалоге, 84 субъекта Российской Федерации в режиме ВКС, а где представители деловых объединений? Почему мы их не приглашаем на обсуждение вопросов, которые их касаются? Пустой балкон! Они все сидят и ждут, какое решение будет принято. Но мы-то с вами должны создавать правовое поле, позволяющее эффективно развиваться нашему бизнесу, поэтому было бы правильно в таком случае приглашать, пускай они слушают и знают позицию депутатского корпуса, конкретно каждого депутата. Это неотъемлемая часть работы парламента, его открытость, диалог, это и есть демократия. Зачем нам идти по пути Европарламента, переносить сюда все эти режимы закрытые? Они там гниют и понятно чем закончат, а нам надо, наоборот, противопоставлять сильную сторону.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что комитет по бюджету выполнил поручение проработать все поступившие обращения бизнес-объединений, профсоюзов и общественных организаций и отразил их в утверждённом вчера заключении.
Считает, что при подготовке ко второму чтению должен быть соблюдён баланс интересов государства, общества и бизнеса при финансовом обеспечении приоритетов бюджетной и налоговой политики.
Сообщает, что часть вопросов официальный представитель правительства согласился решить, часть дополнительно проработать, и это найдёт отражение в поправках ко второму чтению.
Володин В. В.Андрей Михайлович, вы лапидарны в части сообщения об огромной работе, которую провёл коми…
Андрей Михайлович, вы лапидарны в части сообщения об огромной работе, которую провёл комитет, но всё-таки правильно было бы остановиться на некоторых позициях, которые вы приняли.
Комитет предлагает при подготовке законопроекта ко второму чтению, в частности, рассмотреть возможность установления более плавного, поэтапного перехода к реализации проектируемых норм в части изменения пороговых значений доходов, при которых налогоплательщики, применяющие УСН, становятся плательщиками НДС, а налогоплательщики, применяющие ПСН, теряют право на применение указанного налогового режима, это первое. Второе, не менее важно установить более плавный переход к предстоящей отмене льготы по НДС в отношении исключительных прав на российские программы для ЭВМ и базы данных, прав на использование таких программ и баз данных. Третье, комитет предлагает сохранить возможность применения ПСН в отношении розничной стационарной торговли в сельских и труднодоступных населённых пунктах, а также действующих пониженных тарифов страховых взносов для субъектов МСП в отношении социально значимых сфер деятельности бизнеса — образования, ЖКХ и прочих, — оказывающих услуги непосредственно населению.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Да, действительно, в ходе встреч с фракциями вот эти вопросы корректировки налогового законодательства звучали, докладывал председателю правительства все те предложения, которые были высказаны депутатами Государственной Думы, деловыми союзами и общественными объединениями. И мы готовы к уточнению и корректировке этих предложений ко второму чтению, готовы к совместной работе с депутатами. Уверен, что мы найдём решение.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Уважаемые коллеги, правильно будет поблагодарить правительство…
Уважаемые коллеги, правильно будет поблагодарить правительство за то, что слышит депутатский корпус, а это позволяет нам эффективно представлять интересы наших граждан, деловых объединений, потому что в этом как раз и состоит роль парламента — представительные функции, когда парламент представляет интересы своих избирателей и ведёт диалог с правительством. Мы сейчас ответственны за его работу, утверждаем в должности не только министров, вице-премьеров, но и председателя правительства, поэтому это как раз обратная связь и ещё раз показатель того, что мы с вами конструктивно взаимодействуем и даже в таких сложных ситуациях можем находить решения.
Коллеги, если вы не будете возражать, так как у нас впереди длительные часы обсуждения не только законопроекта "О федеральном бюджете...", который сейчас будем рассматривать, но и законопроектов, которые потом идут, о бюджетах фондов, до 11-го вопроса у нас несколько часов обсуждения, если вы поддержите, давайте мы на обсуждение 11-го вопроса, который касается деловых объединений, пригласим их представителей, за это время они точно доберутся, даже если им понадобится ехать из отдалённых уголков России. Нет возражений? Поддерживаете? (Аплодисменты.) Тогда давайте мы пригласим, попросим наш Аппарат и комитеты, которые взаимодействуют, пригласить руководителей, представителей наших четырёх ключевых объединений, деловых сообществ на рассмотрение 11-го вопроса нашей повестки. Это будет где-то ближе к 18.00. Договорились? Договорились.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Спасибо.
Уважаемый...
Володин В. В.Давайте поаплодируем Антону Германовичу. (Аплодисменты.)
Чем больше в Думе находится Антон Германович, тем меньше вопросов в итоге при рассмотрении законопроекта. Поэтому сегодня, Антон Германович, вы пожнёте всё то, что посеяли, встречаясь с фракциями и с профильными комитетами. Пожалуйста.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в проекте бюджета на 2026—2028 годы приоритетами являются социальные обязательства, оборона и безопасность, поддержка семей военнослужащих и достижение национальных целей развития.
Перечисляет меры социальной поддержки: индексацию выплат и пенсий, повышение МРОТ до 27 093 рублей в 2026 году, детский бюджет свыше 10 триллионов рублей на три года и новые выплаты семьям с двумя и более детьми.
Сообщает, что дефицит федерального бюджета в 2026 году составит 1,6 процента ВВП, и просит поддержать концепцию бюджета в первом чтении, выражая готовность работать над уточнением с учётом рекомендаций депутатов.
Сообщить об ошибке
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение представлен проект федерального бюджета на 2026—2028 годы. Какие ключевые приоритеты заложены в этом документе? В первую очередь это выполнение социальных обязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и безопасности и поддержки членов семей военнослужащих, достижение поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития. Остановлюсь на каждом из этих ключевых приоритетов.
Володин В. В.Антон Германович, впервые вы уложились во время практически в 2 раза меньше запланированн…
Антон Германович, впервые вы уложились во время практически в 2 раза меньше запланированного.
Коллеги, вот итог предварительной работы (аплодисменты) , вот итог разговора, который приветствует даже Коломейцев: ярый критик бюджетов всех времён сейчас аплодировал. До этого были не только дневные обсуждения, но и ночные бдения, а итог — вот вам доклад.
Спасибо, Антон Германович. Мы надеемся, что у нас этот диалог продолжится, потому что нам крайне важно, чтобы к обсуждению темы, связанной с налоговыми изменениями, — это 11-й вопрос сегодняшней повестки, ваш заместитель будет выступать — мы так же ответственно подошли и после первого чтения до второго услышали все фракции. Вот посмотрите, руководитель как раз интересуется, как будет строиться обсуждение. Придут представители деловых объединений, и мы все вместе постараемся выработать решение, которое и устроит правительство, решающее важную, ответственную задачу — социально защитить людей, обеспечить безопасность и оборону страны и сделать всё для развития нашего государства, — и позволит сформировать замечательную атмосферу, правовое поле сформировать. Понятно, что там много проблем и не всех, возможно, что-то устраивает, но нам надо в рамках диалога выйти на оптимальную модель, которая будет поддержана и деловыми объединениями. Нам же ведь важно, чтобы наш бизнес, наши предприниматели были самыми эффективными, самыми сильными, они многое делают, внося свой вклад в развитие экономики, а это всё в руках в том числе правительства. Ну, конечно, и депутатам придётся принимать решения, поэтому мы должны с открытыми глазами идти на это — через диалог, готовя их в том виде, чтобы потом не было стыдно.
БК
Ковальчук Б. Ю.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что Счётная палата представила положительное заключение на законопроект и подтверждает сбалансированность бюджета и его соответствие бюджетному правилу.
Отмечает положительную динамику распределения межбюджетных трансфертов регионам: с 12,5 процента в прошлом году до 94 процентов на данный момент.
Обращает внимание, что, несмотря на рост госдолга в абсолютном выражении, его отношение к ВВП не превышает порогового значения 20 процентов.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляю на ваше рассмотрение основные положения заключения Счётной палаты на законопроект о федеральном бюджете на трёхлетний период.
Отличительными чертами законопроекта являются финансирование новых национальных проектов и изменение налоговой нагрузки. Среди приоритетных направлений стоит выделить социальное развитие, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности нашей страны, поддержку семей участников специальной военной операции и, конечно же, достижение национальных целей и приоритетов до 2030 года.
Володин В. В.Спасибо, Борис Юрьевич. Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим председателя Счётной пала…
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим председателя Счётной палаты. (Аплодисменты.) Счётная палата многое делает для того, чтобы осуществлялся контроль за бюджетным рублём, в целом за бюджетом Российской Федерации.
И в связи с этим, Борис Юрьевич, большая просьба. У нас, знаете, с одной стороны, средств в бюджете становится больше и сам бюджет растёт, но, с другой стороны, совершенно очевидно, по мнению и наших профильных комитетов, и экспертов, зачастую раздувается стоимость объектов, особенно в социальной сфере. У нас появляются новые стандарты, СНиП, СанПиН, экологические требования растут. Вот мы приводили пример: сейчас через проектные организации умудрились заставлять всех тех, кто реализует проекты (а это в первую очередь регионы и муниципалитеты) в части строительства школ, жилья, больниц, землю вывозить только на полигоны, запретив её использовать для засыпки оврагов, для других целей, а также старый асфальт. Мы не настолько богато живём. Когда асфальт снимают фрезой, получается крошка, её же можно использовать на садовых участках, чтобы проезды засыпать, или в сельской местности — нет, тоже только на полигон. А это в итоге обогащение тех, кто владеет полигонами, потому что талон на вывоз земли на полигон оборачивается при строительстве школы десятками миллионов, 26 миллионов стоит вывоз земли на полигон. Вот давайте мы вместе, Государственная Дума и Счётная палата, проанализируем, сколько школы стоили до всех этих новаций и сколько стали стоить. Кроме того, делают коридоры огромные, обязаны предусмотреть всевозможные холлы и тому подобное. Стоимость школы, особенно в сельской местности, на небольшое количество учеников, выросла: до 5 миллионов рублей — одно ученическое место. Одно ученическое место! Это нереально. То есть сельская школа на 200 с небольшим учеников стоит миллиард — ну не будет таких средств у бюджета! Поэтому здесь очень надеемся на вас, говоря спасибо за взаимодействие, понятно, что это работа неблагодарная. Ну а кто, как не Счётная палата, будет повышать эффективность бюджетного рубля? Это, кстати, помощь и Минфину, потому что министр приходит... Посмотрите, какой уже у нас бюджет. А надо смотреть, какой выход из этого бюджета — какое количество школ, метров квадратных, километров. И если нет роста, надо смотреть внутри, повышать эффективность бюджетного рубля.
Володин В. В.Посмотрите. Спасибо большое. Видите, вас слышит Борис Юрьевич. Всё проверят и посмотрят,…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что все 31 заключение профильных комитетов поддержали принятие проекта закона в первом чтении, а также его поддерживают Счётная палата и Общественная палата.
Отмечает, что заключение Счётной палаты содержит полный анализ каждого раздела и подраздела бюджета и каждой государственной программы, со всеми плюсами и минусами, без скрытой информации.
Указывает, что обсуждения велись в прямом эфире и уровень обсуждения изменился: программы представляют министры, а качество заключений комитетов серьёзно изменилось.
Володин В. В.Коллега Кашин, не мешайте министру финансов, не мешайте.
Так вот, понимаете, в данном случае это очень важный момент, очень важный момент. Меня сбили, я уже забыл, о чём я говорил, склероз переходит постепенно в маразм... Ну, в принципе можно начать с любого места.
Итак, вы знаете, никто не поставил под сомнение те приоритеты бюджета, которые представлены, которые сегодня легли в основу его подготовки, никто их не оспорил. И наверное, главная задача данного закона состоит в том, чтобы проверить — вот наша с вами деятельность, — насколько эти приоритеты обеспечены финансово, насколько гарантировано их выполнение. При этом главный урок того бюджета, который мы рассматривали вчера, его поддержали все фракции, — это то, что бюджет должен быть устойчивым и сбалансированным, он должен быть готов отражать любые вызовы, которые сегодня приходят извне. Ни социальные обязательства перед гражданами не могут меняться, не может ставиться под сомнение их исполнение, ни, естественно, обороноспособность страны и национальная безопасность не могут ставиться под сомнение, они должны быть обеспечены финансово, ни, конечно же, задача, поставленная президентом, которая касается национальных целей развития, развития нашей экономики, потому что без решения этой задачи и первые два приоритета не могут быть выполнены. То есть это три важнейших приоритета, и все давшие заключения на законопроект говорят: эти приоритеты финансово обеспечены.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что налоговые льготы — самый неэффективный инструмент поддержки, и предлагает перейти к прямой поддержке тех, кто даёт значимый для экономики и нужный для людей результат.
Сообщает, что налоговые расходы на 2026 год составляют почти 16 триллионов рублей, из них только около 30 процентов — социальные, а к 2028 году они составят почти 20 триллионов рублей.
Предлагает поддержать законопроект в первом чтении и вместе работать над ним во втором чтении.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Вы правильно сказали, от этого зависит развитие нашей страны.…
Спасибо, Андрей Михайлович. Вы правильно сказали, от этого зависит развитие нашей страны.
Коллеги, давайте не забывать, более 30 тысяч санкций объявлено Российской Федерации, в мире нет ни одного другого государства, которому так противодействовали бы в плане развития. И правильно сказал председатель бюджетного комитета: газ, который поставляют из Америки в Европу, — это не "Шанель", но его запах оценили ровно так же, как французские духи, и они покупают, разрушая свою экономику, а наши газопроводы взорвали, сделав себе хуже. Вот будущее покажет, что они понатворили. Там нет ответственного отношения к своим гражданам, о чём мы сейчас говорим: надо думать о стране, надо думать о наших гражданах. Именно такую политику проводит наш президент: в первую очень страна и её граждане, а потом уже всё остальное. И это отличается от того, что было в 90-е годы и в предыдущие годы, советские, когда из-за этого многие проблемы возникли: думали о многих мировых проблемах, но забывали решать свои внутренние. Вот наша задача — решать внутренние проблемы. Если мы решим их, страна будет сильнее, люди будут жить лучше, на это нацелен бюджет во время вызовов и проблем, надо это подчёркивать и постоянно об этом говорить. Вот мы на протяжении последнего времени, несмотря на эти вызовы, социальные стандарты повышаем, обязательства выполняем, а раньше, как только столкнёмся с какими-то социальными проблемами или вызовами, уходили в секвестры, сокращения. Этим отличается сегодняшнее время от вчерашнего, надо всегда делать выводы, чтобы не оказаться в прошлом.
Володин В. В.И кто льготы получил, надо смотреть, для этого есть Счётная палата, орган президентского,…
И кто льготы получил, надо смотреть, для этого есть Счётная палата, орган президентского, парламентского контроля, у вас там есть представитель от фракции, он может подключиться к этой работе. У нас все институты работают.
А сейчас слово предоставляется председателю Комитета по экономической политике Максиму Анатольевичу Топилину.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что экономика страны за последние три года выросла почти на 10 процентов, а в трёхлетке запланирован темп прироста ВВП 6,7 процента.
Считает, что главный вопрос — качество роста, и отмечает рост фармацевтической отрасли на 14,6 процента, производства компьютеров и электроники — на 13,8 процента, машиностроительного комплекса — на 10 процентов.
Сообщает, что прогнозы правительства и Центрального банка по инфляции сходятся на целевом показателе 4 процента в течение трёх лет.
...базовый вариант прогноза социально-экономического развития на 2026—2028 годы обеспечивает достижение национальных целей, которые поставлены Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным и могут являться основой для формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Спасибо за внимание.
Володин В. В.Спасибо. Переходим к вопросам, уважаемые коллеги. Вопрос от фракции КПРФ — Бессонов Евген…
Уважаемый Антон Германович, высокая ставка рефинансирования увеличивает количество предприятий, находящихся в предбанкротном состоянии, предприятия обрабатывающего сектора переходят на четырёхдневку с уменьшением заработной платы работников. Увеличение налога на прибыль на 5 процентов, увеличение НДС на 2 процента приведёт к ещё большим проблемам в перерабатывающей сфере. В то же время нефтегазовый экспорт — порядка 206 миллиардов долларов, это 16 триллионов рублей, из них в бюджет попадает только 9 триллионов рублей. Прибыль банков в 2024 году — 3,8 триллиона, прогноз на 2025-й — 3,3 триллиона рублей, на 2026-й — 3,8 триллиона рублей. Ретейл из-за сверхприбыли организовал целую отрасль — доставку. Может быть, увеличить налоговую нагрузку на непроизводственные и сырьевые сферы, на сверхбогатых, подняв ставку НДФЛ до 40 процентов, и уменьшить налогообложение производства? Тогда увеличится количество товаров, значит, уменьшится инфляция.
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Сообщает, что в подготовленном проекте изменений в налоговое законодательство нет предложения об увеличении дополнительного налога на банки.
Считает, что дополнительное изъятие средств у банков лишит их возможности увеличивать капитал, необходимый для кредитования экономики, и может навредить экономике.
Сообщает, что предложение о введении дополнительных налогов на роскошь можно рассматривать в будущие периоды, но больших дополнительных поступлений оно не принесёт.
Сообщить об ошибке
Уважаемые депутаты, вопрос был относительно увеличения налоговой нагрузки на непроизводственные сферы, в первую очередь на банковский сектор, я так понимаю, и снижения налоговой нагрузки на другие сферы и высокой ключевой ставки. На самом деле мы внесли подготовленный проект изменений в налоговое законодательство, где предусматриваем ряд налоговых новаций, среди которых нет предложения об увеличении дополнительного налога на банки. Почему? Мы обсуждали этот вопрос в комитете по бюджету достаточно предметно. Банки — это основа расчётов, основа финансовой системы страны. Если мы будем увеличивать дополнительное изъятие из банков, то, по сути, лишим их возможности увеличивать капитал, который необходим для кредитования экономики. Нам нужны кредиты, и в условиях действительно высоких сегодня процентных ставок мы понимаем, что эти ставки нужно снижать, с тем чтобы кредиты были более доступными. И как раз бюджет, который мы сегодня рассматриваем, бюджетная политика на предстоящие три года позволяет Центральному банку давать больше возможностей для смягчения денежно-кредитной политики. Предложение об увеличении налога на банки мы не поддерживаем, поскольку это может навредить нашей экономике. Это первое.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция ЛДПР, Панеш Каплан Мугдинович. Подготовиться Гартунгу.
Уважаемый Антон Германович, одной из главных основ экономического роста является повышение производительности труда. В наших условиях это единственная возможность купировать негативное влияние дефицита кадров и обеспечить устойчивый и долгосрочный рост экономики, обеспечивающий повышение благосостояния граждан. Очевидно, что рассчитывать в части повышения производительности труда мы можем только на себя, поэтому ключевым направлением должно стать развитие прикладной науки. В связи с этим не могу не напомнить, что в национальной цели "Технологическое лидерство" стоит задача к 2030 году направить на НИОКР не менее 2 процентов ВВП, пусть в том числе за счёт увеличения инвестиций частного бизнеса не менее чем в 2 раза.
Антон Германович, каким вы видите решение мерами бюджетной политики поставленной президентом задачи по переходу к экономике высоких заработных плат и переводу предприятий на новую технологическую базу?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что на программу развития технологического суверенитета в шестилетке предусмотрено 1,8 триллиона рублей, что позволит повысить производительность труда и оплату труда работников.
Утверждает, что минимальный размер оплаты труда увеличивается темпами более высокими, чем темпы инфляции, в первую очередь для людей с невысоким уровнем зарплаты.
Сообщает, что расходы на науку достигнут 2 процентов ВВП за счёт увеличения бюджетных ассигнований и средств предприятий.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Каплан Мугдинович, уважаемые депутаты! Важнейший вопрос! Действительно, повышение эффективности, повышение производительности, заработных плат — это те направления, которые находятся в зоне наших приоритетов. Для этого мы увеличиваем расходы на программу развития технологического суверенитета — в шестилетке это 1,8 триллиона рублей. Мы говорили, по каким направлениям идёт финансирование, бюджетные ассигнования. Эти деньги дадут возможность создать новое качество в этих отраслях, повысить производительность труда и, соответственно, увеличить оплату труда работников. Кроме того, мы по-прежнему реализуем проект по повышению производительности труда, у нас есть отдельный федеральный проект в этой части. Мы увеличиваем минимальный размер оплаты труда темпами более высокими, чем темпы инфляции, и это тоже позволяет нам увеличивать минимальный размер оплаты труда и оплату труда в секторах экономики, в первую очередь для людей с невысоким уровнем зарплаты. Вот деньги на технологический суверенитет и на увеличение собственной технологической базы, а соответственно, роста экономики в этих секторах и роста заработной платы, увеличение более быстрыми темпами минимального размера оплаты труда, деньги на науку, которые выделяются, и 2 процентов мы достигнем как за счёт увеличения бюджетных ассигнований, так и за счёт увеличения объёма денег, выделяемых предприятиями на науку. Эти решения мы рассматривали в правительстве: 2 процента ВВП будут обеспечены и за счёт бюджетных денег, и за счёт ресурсов предприятий. За счёт перенаправления бюджетного ресурса, частных денег, повышения минимального размера оплаты труда будет увеличиваться и оплата труда в целом в экономике.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ", Гартунг Валерий Карлович.…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Не соглашается с утверждением, что нельзя повышать налогообложение банков, и предлагает повысить налог на прибыль банков, чтобы государство получило те же или большие деньги.
Сообщает, что из-за закупок у взаимозависимых лиц по закону № 223-ФЗ с декабря 2016 года теряется до 6 триллионов рублей.
Спрашивает, не стоит ли пересмотреть приоритеты и восстановить расходы на рост производительности труда, чтобы снизить ключевую ставку.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что увеличение налога на прибыль банков приведёт к уменьшению дивидендов, поступающих в доход бюджета, поскольку налог на прибыль платится до распределения прибыли на дивиденды.
Считает, что отказ от выплаты дивидендов подорвёт интерес людей к вложениям в акции и облигации компаний и развитие финансового рынка.
Сообщает, что готов работать над вопросом взаимозависимых лиц и поддерживает позицию по отработке конкретных законодательных инициатив.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Что касается дивидендов и банков. Мы действительно получаем в доход бюджета значительные объёмы ресурсов от дивидендов наших государственных банков, это бо́льшая часть банковской системы. Если мы будем увеличивать налог на прибыль, значит, меньше получим дивидендов. Это во-первых. И во-вторых, вы говорите: давайте не будем платить дивиденды, заплатим больше налога на прибыль — да нет, сначала платится налог на прибыль, после этого остаётся прибыль, которая распределяется на дивиденды. И что нужно ещё учитывать? Мы говорим о развитии нашего финансового рынка, о том, чтобы люди вкладывались в акции, в облигации наших компаний, но, если мы не будем платить дивиденды, завершим дивидендную политику, кто тогда будет вкладываться на финансовом рынке? Мы должны этот вопрос, аспект тоже учитывать.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Самылин Ярослав Алексеевич. Подготовиться Исаеву Андре…
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Самылин Ярослав Алексеевич.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
И, Андрей Михайлович, просьба: вернитесь на трибуну. Когда вы на трибуне находитесь, на ряд вопросов можете также отвечать и Минфину плечо подставите — возможно, будет особая позиция у председателя комитета в части тех же банков, например.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Спрашивает, планирует ли правительство формировать предложения по уточнению или отмене неэффективных льгот и вносить их на рассмотрение Государственной Думы.
Сообщает, что в материалах к законопроекту нет информации об отчёте результатов оценки налоговых расходов, включая предложения об отмене неэффективных льгот.
Спрашивает, как правительство относится к предложению устанавливать срочность для новых льгот.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Антон Германович, вопрос касается повышения эффективности налоговых льгот. С 2019 года в России введён институт налоговых расходов и установлен порядок оценки их эффективности. До настоящего времени отчёт об оценке напоминал скорее статистический справочник с перечнем и объёмами недополученных доходов. Объём налоговых расходов на следующий год оценивается почти в 16 триллионов рублей, как вы видели в презентации Андрея Михайловича Макарова, при этом он будет только расти к 2028 году — почти до 20 триллионов. В материалах к законопроекту нет информации об отчёте результатов оценки налоговых расходов, в том числе предложений об отмене неэффективных льгот, между тем по итогам 2023 и 2024 годов определено восемь неэффективных льгот на общую сумму 1 триллион 865 миллиардов рублей.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что вопрос повышения эффективности налоговых льгот находится в центре внимания правительства и что значительная часть льгот — социальные, а также льготы в части добычи полезных ископаемых.
Считает, что льготы должны иметь срочный характер: если льгота эффективна, она продолжается, если неэффективна — прекращается.
Предлагает вместе с депутатами Государственной Думы на площадке комитета по бюджету рассмотреть вопрос об эффективности действующих льгот и подготовить соответствующие предложения.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Ярослав Алексеевич, на самом деле вопрос о повышении эффективности налоговых льгот, или так называемых налоговых расходов, находится в центре внимания правительства. Кстати, Андрей Михайлович сегодня в своём докладе об этом говорил. Действительно, достаточно много налоговых льгот, преференций у нас сегодня предоставлено, но значительная часть — это социальные льготы, а ещё не меньшая часть — это льготы в части добычи полезных ископаемых, поскольку без соответствующих льгот добыча на том или ином месторождении будет просто неэффективна, нерентабельна, соответственно, объёмы энергоресурсов, которые мы добываем, могут быть сокращены. Поэтому здесь нужно очень внимательно смотреть по каждой такой льготе. Мы поддерживаем в целом этот подход, постоянно над этим работаем, и в наших налоговых предложениях, которые мы будем сегодня рассматривать, есть нормы, которыми предлагается отменить ранее введённые льготы. Об этом я буду докладывать сегодня в ходе рассмотрения налоговых вопросов. Мы с вами приняли в первом чтении очень важный законопроект в этой части, которым предусматривается предоставление льгот только в обмен на объём инвестиций. Льготы должны побуждать использовать высвобождаемые ресурсы на развитие — такое решение у нас есть.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Исаев Андрей Константинович. Подготовиться…
Уважаемый Антон Германович, для нас важнейшей задачей является реализация послания президента, в частности социальных положений послания, которые направлены на защиту интересов, на поддержку людей. Мы приняли соответствующие нормативные акты вместе с правительством, но в обществе существуют определённые волнения. Вы справедливо говорили о том, что на доходы бюджета воздействуют внешние факторы, на которые мы не можем повлиять, которые зачастую сложно спрогнозировать. Можем ли мы сегодня заверить наших избирателей, что, несмотря на все негативные воздействия на нашу экономику и наш бюджет, несмотря на наличие других важных приоритетов, о которых сегодня говорили и вы, и Андрей Михайлович Макаров, средства на реализацию всех социальных положений послания президента, на обеспечение роста заработной платы на трёхлетку будут?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые депутаты! Это безусловный приоритет, так и будет. Деньги на обеспечение наших обязательств перед гражданами предусмотрены в полном объёме и, несмотря ни на какие внешние воздействия, будут обеспечены те обязательства, которые взяло на себя государство. Ресурсы в трёхлетнем финансовом плане учтены.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Уважаемые коллеги, мы уже забыли о 90-х, о том, что было, и за…
Уважаемые коллеги, мы уже забыли о 90-х, о том, что было, и забыли о начале 2000-х, когда проблемы тоже стучались в дверь. А сейчас не забывайте, сколько вызовов, проблем, угроз. Против нас все страны Европы, за исключением нескольких, да и те в тяжёлом положении оказались из-за своей самостоятельной позиции, при этом социальные стандарты растут, а обязательства выполняются. Это на самом деле очень важно. Вот мы просто, знаете, привыкли уже: как по-другому? А было! И Дума, столкнувшись с проблемой, постоянно изучала, с кого снять, что сократить. Сейчас мы с вами что сокращаем? Мы говорим о повышении эффективности бюджетного рубля, мы с вами ищем решения. Да, они есть, эти решения. Наши коллеги из разных фракций говорят, что надо посмотреть, — надо посмотреть. И это тоже тема, мы обсуждаем эти вопросы, не кладём их под сукно. Но надо принимать решения грамотно, взвешенно. Вот у нас, допустим, рыбопродукты облагаются по льготной шкале — так? Так. Но они разные все: устрицы по налогообложению идут как детское питание, коллеги, но это не продукт массового потребления. У кого в рационе устрицы? Руки поднимите. (Оживление в зале.) Смеёмся, правильно. Почему? А потому, что тот, кто их полюбил, как правило, может платить другую цену за них, — вот такой подход должен быть. И если вести речь о налогообложении сверхдоходов, скорее всего, все согласятся с нельготным налогообложением этого продукта. Так или нет?
Володин В. В.А вот Коломейцев, который говорит, что не только устриц, в своём заявлении уже несёт опре…
А вот Коломейцев, который говорит, что не только устриц, в своём заявлении уже несёт определённую опасность, потому что вот так взяли и в итоге отучили всех работать, потому что мотивации не стало, Николай Васильевич. Поэтому, вот что касается устриц, я вас поддержал бы, а что касается всех — посмотрел бы.
Слово предоставляется Останиной Нине Александровне. Вот сейчас Нина Александровна задаст свой вопрос.
А, смотрите, Антон Германович записывает про устриц. (Оживление в зале.)
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Сообщает, что в Думе этого созыва дважды провели «правительственный час» на тему отдыха и оздоровления детей и из 20 согласованных пунктов рекомендаций 11 исполнено.
Утверждает, что финансовый блок блокирует реализацию направленных ему решений, в том числе по детскому кешбэку, газификации 13 загородных лагерей и электроэнергии.
Спрашивает, как будет решаться вопрос круглогодичного отдыха детей, отмечая, что кроме федеральных лагерей есть всего два круглогодичных.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что Федерация наращивает финансирование крупных федеральных детских лагерей, таких как "Орлёнок" и "Артек", в объёме около 20 миллиардов рублей.
Сообщает, что регионам помогают с ремонтом пионерских лагерей, на это в бюджете предусмотрено около 3 миллиардов рублей.
Указывает, что детский отдых относится к полномочиям регионов, которым оказывается финансовая поддержка для сбалансированности бюджетов, и такие деньги предусмотрены на трёхлетку.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Нина Александровна, уважаемые депутаты! Финансовый блок называется так не из-за того, что мы всё блокируем. Наоборот, мы поддерживаем все те начинания, которые связаны особенно с детьми, с семьями, которые нуждаются в государственной поддержке.
И если говорить о детском отдыхе, то Федерация как раз наращивает усилия по финансированию тех крупных, федеральных можно сказать, детских лагерей — это и "Орлёнок", и "Артек", вы все прекрасно про них знаете. Общий объём финансирования? Да около 20 миллиардов рублей. Около 20 миллиардов рублей! Плюс помогаем регионам по детскому отдыху в части ремонта пионерских лагерей — тоже деньги в бюджете предусмотрены, около 3 миллиардов рублей. Конечно, по стране очень много таких учреждений детского летнего отдыха, конечно, мы понимаем, что это всё полномочия регионов, которым мы помогаем в части обеспечения их полномочий ресурсами. Мы смотрим, насколько хватает или не хватает ресурсов в бюджетах субъектов Российской Федерации, и, если недостаточно, оказываем финансовую поддержку для сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Федерация выполняет свои обязательства в части поддержания федеральных учреждений детского отдыха, поддерживаем и пионерские лагеря так называемые, лагеря детского отдыха, и оказываем субъектам общую поддержку для сбалансированности, которая позволяет им обеспечивать полномочия по детскому отдыху. Вот такая конструкция у нас сложилась, и такие деньги в бюджете на трёхлетку предусмотрены.
Володин В. В.Пожалуйста, Кошелев Владимир Алексеевич, фракция ЛДПР. Подготовиться Ремезкову.
Добрый день, Антон Германович! Объём средств на капитальное строительство и реконструкцию важнейших социальных объектов в 2026 году увеличен на 20 процентов по сравнению с текущим годом. Однако в проекте бюджета мы видим, что 173 объекта до сих пор не обеспечены проектной документацией, это 21 процент общего количества объектов. Такая практика показывает, что часто средства лежат в бюджете, не расходуются, а потом просто возвращаются в федеральный бюджет, и у нас появляются незавершённые объекты. Вопрос: каков ваш прогноз использования выделенных средств в этом году и будет ли возможность, если отсутствует документация, в будущем перераспределять средства, для того чтобы у нас не возникало незавершённых объектов и средства расходовались?.. (Микрофон отключён.)
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что в инвестиционные программы иногда включаются объекты без подготовленной проектной документации, но это не означает, что они не будут реализованы.
Указывает, что установлен контрольный срок 1 апреля каждого финансового года, и если к этому моменту документации нет, ресурсы перераспределяются на объекты с готовой документацией.
Считает, что лучше добиваться включения в инвестпрограммы объектов с полностью готовой документацией.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Владимир Алексеевич, уважаемые депутаты! Ну, действительно, бывает такое, что мы включаем в наши инвестиционные программы и проекты объекты, по которым ещё не подготовлена проектная документация, есть такие случаи. Но это не означает, что это не будет реализовано. Порой бывает, что проектная документация уже на стадии выхода из Главгосэкспертизы, она уже практически завершена. Действительно, бывает так, что проекты затягиваются, поскольку документация вовремя не подготовлена. У нас установлены жёсткие сроки, в данном случае 1 апреля каждого финансового года, если на этот момент документации нет, то соответствующие ресурсы перераспределяются на те объекты, по которым документация готова, которые требуют финансирования и будут раньше реализованы. Такой механизм у нас работает, такой механизм действует. Но лучше, безусловно, добиваться того, чтобы в проект, в инвестиционные программы включались объекты, по которым вся документация готова. Безусловно, это идеальный вариант, но бывает иногда так, что есть задача реализовать объект уже начиная со следующего года, и он попадает не всегда с готовой документацией, — ну, ничего, в следующем году будем реализовывать. Тем не менее сроки определены, точка контрольная есть — 1 апреля, а если документации нет, значит, деньги пойдут на другие, более нуждающиеся в финансировании объекты.
Володин В. В.Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович. Подготовиться Авксентьевой.
Уважаемый Антон Германович, как известно, основным источником финансирования дефицита в 2026—2028 годах будет привлечение средств за счёт внутренних заимствований. Сумма ежегодных обязательств по погашению и обслуживанию госдолга за три года составит 17 триллионов рублей. Расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга сопоставимы с расходами на национальную безопасность и правоохранительную деятельность или с суммой расходов на образование и здравоохранение. При этом объём средств ФНБ, размещённых только на счетах в Банке России, на начало 2026 года составит 4,4 триллиона рублей. Не пора ли на фоне жёсткой денежно-кредитной политики для сокращения расходов на обслуживание госдолга направить часть средств ФНБ на покрытие дефицита бюджета?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что средства ФНБ служат основой финансовой стабильности и должны сохраняться на случай снижения цен на энергоресурсы, усиления санкций или дофинансирования проектов.
Сообщает, что дефицит бюджета берётся под контроль и снижается в трёхлетке, соответственно будут уменьшаться объём заимствований и процентные расходы.
Предлагает выдерживать линию на жёсткость бюджетной политики, не увеличивать дефицит и сохранять финансовую стабильность на финансовом рынке.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Вы знаете, что средства ФНБ — это у нас основа для обеспечения финансовой стабильности. В случае снижения цен на энергоресурсы на внешних рынках или ещё какого-то воздействия, в случае необходимости технологического развития и поддержки тех или иных проектов используются средства ФНБ. Теперь давайте представим, что будет, если мы их потратим за один год, — а их можно потратить за один год на привлечение в качестве источника финансирования дефицита бюджета. А что дальше будем делать, если конъюнктура изменится, или если санкции в отношении нашей страны будут усиливаться, или если нам потребуются деньги на дофинансирование тех проектов, которые мы и реализуем за счёт средств Фонда национального благосостояния? Ресурсов не будет.
Володин В. В.Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что средства, направленные в ФНБ в 2018—2019 годах, позволили пройти ковид и первый год санкций, не сокращая, а наращивая социальные обязательства.
Считает, что весь ликвидный запас фонда в 4 триллиона для нынешней ситуации и готовности к любому риску — это минимум.
Указывает, что на ФНБ лежит гарантия выплаты пенсионерам пенсий, и спрашивает, готовы ли рисковать этим.
Володин В. В.Пожалуйста, следующий вопрос — Авксентьева Сардана Владимировна. Подготовиться Бурлакову.
Уважаемый Антон Германович, механизм замещения коммерческих кредитов бюджетными, запущенный правительством, существенно укрепил, конечно, финансовую стабильность регионов и позволил сократить долю рыночных заимствований субъектов по отношению к налоговым и неналоговым доходам регионов с 22 процентов в 2015 году до 3 процентов в 2024 году. Однако общая сумма государственного долга регионов остаётся всё ещё очень высокой, внушительной и составляет порядка 3 триллионов рублей. Какие механизмы планируется применить для того, чтобы провести дальнейшую стабилизацию ситуации с региональными долгами и избежать накопления чрезмерных финансовых обязательств регионов в будущем?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что в соглашениях о предоставлении финансовой помощи и списании бюджетных кредитов фиксируется обязательство региона сохранять уровень коммерческого долга не более 25 процентов собственных доходов.
Считает, что это условие является одной из составляющих устойчивости региональных финансов.
Сообщает, что по регионам, где показатель превышен или растёт, принимаются меры финансовой стабилизации или поддержки из федерального бюджета и ведётся предметный мониторинг.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Сардана Владимировна, уважаемые депутаты! Бюджеты регионов под контролем Министерства финансов, и вопрос о долговой устойчивости субъектов Российской Федерации — важнейшая составляющая нашего взаимодействия с субъектами Российской Федерации. Что мы предлагаем для того, чтобы не увеличивался коммерческий долг регионов? Сегодня он дорогой, и мы видим, что изменчивость процентных ставок может негативно повлиять на финансовую устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации. В соглашениях о предоставлении финансовой помощи, о списании бюджетных кредитов мы записываем обязательство того или иного региона сохранять уровень коммерческого долга не более 25 процентов собственных доходов. И на наш взгляд, это одно из условий устойчивости региональных финансов. Если у субъектов Российской Федерации этот показатель зашкаливает или увеличивается, мы принимаем меры либо финансовой стабилизации, либо оказания финансовой поддержки из федерального бюджета. Но таких регионов немного, я хочу сказать, и слава богу, по таким регионам мы ведём очень предметный мониторинг, с тем чтобы величина коммерческого долга не превышала этот предел.
Володин В. В.Пожалуйста, заключительный вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Бурлаков Сергей Владимиров…
Уважаемый Антон Германович, мы все знаем, какая колоссальная нагрузка сейчас легла на плечи наших военнослужащих и членов их семей. Однако лишь моральной поддержки недостаточно. Не открою секрета, если скажу, что боевой дух и эффективность армии напрямую зависят от уверенности каждого солдата в том, что он и его семья надёжно защищены. Есть множество мер поддержки, в первую очередь инициированных президентом, в том числе работает фонд "Защитники Отечества". Вопрос: обеспечит ли внесённый бюджет всё необходимое финансирование такого важнейшего направления и можем ли мы быть уверены в том, что ни один наш защитник или член семьи защитника не столкнётся с проблемами из-за недофинансирования?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты! Такая уверенность есть, и такая уверенность должна у вас быть, и у нас она есть, поскольку при любых обстоятельствах семьи участников специальной военной операции в полном объёме, это наш приоритет, подчеркну, в полном объёме будут обеспечены необходимым финансированием. В проекте бюджета на эти цели предусмотрено более 13 миллиардов рублей. В любых случаях деньги дойдут до семьи каждого участника специальной военной операции. Это безусловный наш приоритет.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича за ответы, Андрея Михайловича.…
Уважаемые депутаты, товарищи и друзья! Прошу очень внимательно выслушать. Бюджет — это не только доходы и расходы, цифры, это судьба страны, это наша безопасность и будущее. Он принимается в условиях войны — это военный бюджет, война написана кровью, и все законы там имеют свою специфику. Наша задача номер один — обеспечить победу. Вторая задача — иметь крепкий и надёжный тыл, без этого не бывает побед и прорыва в будущее.
Надо отдать должное, президент Путин сформулировал свою стратегию, начиная с борьбы с терроризмом и заканчивая обеспечением самодостаточности, суверенитета на основе самодостаточности, а для этого надо иметь темпы экономического развития выше мировых, для этого надо освоить новейшие технологии и иметь очень грамотные, хорошо подготовленные кадры всех уровней и всех специальностей. Мы даже в условиях войны сумели за два года во многом решить эти задачи. Мы получили темпы развития выше 4 процентов, мы развили ВПК, который в состоянии обеспечить фронт всем необходимым, мы дружно голосовали за ведущие законы, что послужило консолидации всего общества, мы всё сделали для того, чтобы удержать нашу атомную промышленность, и она востребована. Сельхозмашиностроение у нас на мировом уровне, и народные предприятия показали пример, как можно, не прося денег, обеспечивать полную социалку.
Но те, кто страну опустил в 90-е, никуда не делись. Никогда не думал, что введут совершенно идиотскую ставку, которая продолжает душить все производства. Темпы опять рухнули до нуля почти и при этом финансировании будут и дальше снижаться. Если они будут опять вращаться вокруг 1 процента, никакого полного суверенитета и закрепления победы быть не может: противники бегут с большой скоростью, гораздо быстрее.
Уважаемые коллеги, информирую, что у нас на следующей неделе, 28-го, во вторник, состоится встреча руководителей фракций с председателем Центрального банка, в ней также примут участие руководители профильных комитетов — председатель Комитета по финансовому рынку, председатель Комитета по бюджету и налогам. А 30-го, это на следующей неделе, в четверг, мы отдельное заседание посвятим единой денежно-кредитной политике. Вопрос, который Геннадий Андреевич здесь поднял, очень важный, мы его планируем обсудить вначале вместе с председателем Центрального банка в формате встречи с руководителями фракций, а затем уже будем обсуждать в соответствии с нормой федерального закона в рамках пленарного заседания, обсуждение будет открытым, и те вопросы, которые сейчас вы адресуете правительству, мы с вами будем адресовать Центральному банку — по назначению.
Коллеги, слово для выступления от фракции ЛДПР предоставляется Панешу Каплану Мугдиновичу. Подготовиться Бабакову.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает проект бюджета на 2026–2028 годы непростым, но прочным и сбалансированным, и заявляет, что фракция поддержит его в первом чтении.
Сообщает, что в бюджете учтены предложения фракции по финансированию медучреждений, очистке рек, транспортной инфраструктуре и развитию сельских территорий, а часть решений предполагается внести поправками ко второму чтению.
Выражает обеспокоенность сокращением ассигнований на оказание медпомощи детям с тяжёлыми заболеваниями за пределами России — на 15,5 процента в 2026 году, почти на 24 процента в 2027 году и на 23 процента в 2028 году.
Володин В. В.Спасибо, Каплан Мугдинович. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Бабаков Алекса…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция тоже в первом чтении воздержится, и она поручила мне представить (я даже, прошу прощения, зачитаю) ряд положений, по которым мы, считаем, можем найти понимание с правительством, и в этом случае мы уже проанализируем подход во втором и в третьем чтениях. Прежде всего речь идёт о таких позициях, как повышение субсидий российским производителям средств производства и автоматизации, станков, робототехники, повышение субсидий на повышение производительности труда в отраслях промышленности, повышение субсидий на капитальный ремонт медицинских учреждений, сохранение страховых льгот для предприятий жилищно-коммунального хозяйства на уровне 15 процентов, минимальное снижение лимита доходов для индивидуальных предпринимателей, до 20—30 миллионов рублей (сейчас предлагается до 10 миллионов), сохранение действующих налоговых ставок для отечественных производителей программного обеспечения, повышение субсидий на поддержку радиоэлектронной промышленности, гражданского судостроения, увеличение финансирования развития спортивной инфраструктуры.
А теперь я хотел бы поговорить немножко о другом, добавить к обсуждению свои размышления.
Здесь звучит очень часто, что наша страна сегодня, ведя боевые действия, фактически военные действия, на поле боя демонстрирует колоссальные показатели. И здесь надо отдать должное нашим военным и ВПК, который снабжает наших военных необходимым оборудованием, за то, что это продвижение вперёд пусть и постепенное, но оно постоянно осуществляется, и явно, что в этом вопросе мы достигнем поставленных президентом целей специальной военной операции. На дипломатическом уровне, нет никаких сомнений, нашим президентом и МИДом создаются предпосылки для того, чтобы мы с каждым разом фиксировали победное продвижение и на этом фронте.
Володин В. В.Спасибо, Александр Михайлович. Слово предоставляется Даванкову Владиславу Андреевичу, фра…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что по приоритетным нацпроектам «Семья» и «Инфраструктура для жизни» деньги сохранены, а в здравоохранении почти по всем программам виден рост финансирования.
Отмечает, что в проект постановления по первому чтению вошли предложения о поддержке молодёжного предпринимательства и инновационных компаний, и предлагает работать над поправками во втором чтении.
Считает, что важна эффективность расходов, и предлагает сосредоточиться на эффективности действий и подсказывать правительству, где можно сэкономить и заработать.
Володин В. В.Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу. Уважаемые коллеги, если вы не возражае…
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу.
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, Андрей Михайлович в своём выступлении объединит в том числе и заключительное слово от комитета. Нет возражений?
А учитывая, что у нас Антон Германович Силуанов принял решение по 11-му вопросу, где речь идёт как раз о той теме, которую мы с вами обсуждали в начале заседания, выступить самому... Вы посмотрите, если вам в заключительном слове не обязательно что-то донести до депутатов вот по этому вопросу, то нам можно будет ещё раз вернуться к различным темам, тем более повод будет, при рассмотрении 11-го вопроса. Хорошо? Хорошо.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет единогласно голосовать за принятие законопроекта в первом чтении и приглашает всех работать над улучшением его во втором чтении.
Считает, что главным приоритетом бюджета остаются люди, и приводит в пример расходы на поддержку семей, здравоохранение и образование.
Предлагает ознакомиться с проектом постановления Государственной Думы, где уже учтены многие озвученные предложения по задачам второго чтения.
...зарезервированы, они были, и в прошлом году правительство решило, что лучше распределить эти деньги по всем этим задачам после того, как пройдёт обсуждение в Государственной Думе. Прошлый год показал эффективность такого механизма. Во втором чтении нам предстоит провести огромную работу, чтобы все эти деньги встали на свои места, — это важнейшая задача.
Ну и наконец, коллеги, очень важно... Понимаете, мы включаем сюда такие вопросы, как ремонт школ, благоустройство, городской транспорт и многие, многие другие вопросы. Вот просто ещё раз, я мог бы перечислить всё, но я советую всем, независимо от фракционной принадлежности, посмотреть, что мы считаем необходимым сделать ко второму чтению, и вы поймёте — все, опять-таки повторяю, независимо от взглядов, — что вот эта работа, которую провели все профильные комитеты, ведь в этот проект постановления вложены предложения профильных комитетов, предложения комитета по бюджету... (Микрофон отключён.)
И я повторяю, давайте работать вместе над всеми предложениями. Очень важно, чтобы ни одно правильное, верное предложение не пропало даром, мы готовы всё учитывать — но, извините, мы при этом можем оставаться при своём мнении по целому ряду вопросов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие законопроекта.
И ещё раз говорю, коллеги, мы вчера продемонстрировали, что мы можем работать все вместе, когда решаем важнейшие для страны задачи, — давайте не будем рушить эту очень хорошую традицию.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Уважаемый Андрей Михайлович, спасибо за огромную работу, которую вы вместе с коллегами по…
Уважаемый Андрей Михайлович, спасибо за огромную работу, которую вы вместе с коллегами по комитету провели. Итог работы — законопроект, который комитет подготовил, внёс на рассмотрение Государственной Думы и который мы рассматриваем в первом чтении.
И конечно, слова благодарности, Антон Германович, вам и Ирине Андреевне, потому что законопроект внесён правительством в тесной работе и во взаимосвязи с депутатским корпусом. Если есть желание что-то сказать, у вас такая возможность есть и при рассмотрении 11-го вопроса у вас будет такая возможность, но я обязан спросить, норма Регламента меня обязывает.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бю…№ 1026181-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Первое чтение — это концепция бюджета, концепция бюджетной политики. Я думаю, что те приоритеты, о которых мы все здесь говорили, поддерживают все фракции. У нас просьба поддержать эту концепцию, поддержать проект бюджета в первом чтении, а с поправками и предложениями, которые были высказаны и в ходе наших встреч с фракциями, и в ходе сегодняшнего обсуждения, будем работать, и я уверен, что значительная часть из них будет учтена ко второму чтению. Просим согласиться с концепцией.
Спасибо.
Володин В. В.Спасибо. Полномочный представитель президента? Нет. Коллеги, переходим к голосованию. Ста…
Коллеги, переходим к голосованию. Ставится на голосование проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", 2-й вопрос нашей повестки. Первое чтение.
За — 323, против — нет, воздержалось 79 депутатов. Законопроект в первом чтении принят. Уважаемые коллеги, поздравляю! (Аплодисменты.)
Это действительно очень важное решение — и хотелось бы отметить, уважаемый Антон Германович, вы видите, что нет противников, — огромный итог, результат работы Министерства финансов и правительства. Вы услышали всех депутатов, представляющих разные политические фракции. У нас коса на камень находит в том случае, когда не слышим друг друга, и увеличивается количество противников. Но все понимают, что бюджет обеспечивает социальные обязательства, бюджет решает вопросы безопасности и обороны, бюджет решает сложные задачи развития в это непростое время, поэтому нет противников. А во втором чтении мы с вами можем обрести сторонников: те, кто воздержался, смогут поддержать бюджет, если мы ещё найдём решения проблем, которые здесь поднимались. Спасибо большое, Антон Германович, Ирина Андреевна.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Бюджет фонда сформирован на основе показателей прогноза социально-экономического развития нашей страны. На 2026 год общий объём доходов запланирован в размере 19,1 триллиона рублей, это почти на 15 процентов, или на 2,5 триллиона рублей, больше, чем в текущем году. Динамика роста сохранится, и в 2028 году доходы фонда достигнут более 21 триллиона рублей. Общие расходы бюджета фонда на 2026 год определены в объёме 18,7 триллиона рублей, это более чем на 10 процентов, или на 1,8 триллиона рублей, превышает объёмы расходов в текущем году. Все средства будут направлены на выплаты нашим гражданам, которым фонд ежегодно оказывает почти 300 миллионов услуг. На страховые пенсии будет направлено почти 12 триллионов рублей, а на государственное пенсионное обеспечение — более 904 миллиардов рублей.
Володин В. В.Сергей Александрович, можно на минуточку прервать вас?
Коллеги, мы Минфин поблагодарили, и министр вместе с первым заместителем ушли работать, потому что много текущей работы, её надо выполнять. А вот поглядите, руководитель Счётной палаты, его заместитель и аудиторы здесь. Есть предложение отпустить председателя Счётной палаты также заниматься вопросами текущей повестки, а по вопросу о бюджете фонда выступит уже заместитель председателя Счётной палаты Галина Сергеевна Изотова. Она остаётся, а Бориса Юрьевича мы поблагодарим. (Аплодисменты.)
Борис Юрьевич возглавляет Счётную палату, она для нас родная, мы участвуем в её формировании, поэтому мы всегда на связи и надеемся на то, что будем и после принятия законопроекта о бюджете заниматься повышением эффективности бюджетного рубля, а значит, вместе работать. Спасибо, Борис Юрьевич. Спасибо, коллеги.
Галина Сергеевна, оставайтесь, у вас затем доклад.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.А Силуанов правильно к ним подошёл: это Счётная палата, он понимает её роль и значение. Э…
А Силуанов правильно к ним подошёл: это Счётная палата, он понимает её роль и значение. Это как раз говорит о толерантности и понимании министром не только текущей ситуации, но и работы на перспективу. Сильная Счётная палата — сильный Минфин, сильный Минфин — сильная Счётная палата. Это всё увязано.
Коллеги, спасибо.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Не надо. Что говорил Владимир Ильич? Вы опять заветы Ленина забыли. Скатывание на троцкис…
Не надо. Что говорил Владимир Ильич? Вы опять заветы Ленина забыли. Скатывание на троцкистскую позицию к добру не доведёт. Троцкий говорил: процесс — всё, а результат — ничто. А Ленин говорил: контроль и учёт!
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Правильно! А раз правильно, поблагодарим и отправим работать. (Аплодисменты.) Продолжайте…
Правильно! А раз правильно, поблагодарим и отправим работать. (Аплодисменты.)
Продолжайте, пожалуйста.
Время восстановите Сергею Александровичу.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что индексация страховых пенсий и фиксированных выплат с 1 января 2026 года составит 7,6 процента, что выше уровня инфляции, и коснётся более 38 миллионов пенсионеров.
Сообщает, что с 2026 года предусмотрен перерасчёт страховой пенсии женщинам за периоды ухода за пятым и последующими детьми, который получат более 470 тысяч женщин, а также устанавливаются социальные гарантии женщинам со званием "Мать-героиня".
Просит поддержать проект федерального закона, отмечая, что фонд продолжит оказывать социальную поддержку гражданам на основе принципов социального казначейства и все обязательства будут исполнены в полном объёме.
Сообщить об ошибке
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Жуков А. Д.Спасибо. С содокладом выступит Галина Сергеевна Изотова, Счётная палата. Пока Галина Серг…
С содокладом выступит Галина Сергеевна Изотова, Счётная палата.
Пока Галина Сергеевна идёт, коллеги, я вам хочу сказать, что у нас при рассмотрении этого вопроса присутствуют министр труда и социальной защиты Котяков Антон Олегович, статс-секретарь — замминистра труда и социальной защиты Пудов Андрей Николаевич и первый заместитель председателя Фонда пенсионного и социального страхования Суслина Татьяна Анатольевна. Все они в ложе правительства.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ГИ
Изотова Г. С.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что проект бюджета Социального фонда соответствует бюджетному, налоговому и профильному законодательству, а предусмотренные средства позволят выполнить социальные обязательства.
Отмечает, что потребность в средствах федерального бюджета рассчитывалась без учёта прогнозных остатков на начало 2026 года в объёме 26 миллиардов рублей и что остатки по прекращённым социальным выплатам более 13,5 миллиарда рублей подлежат возврату в федеральный бюджет.
Обращает внимание, что средства на санаторно-курортное лечение позволят обеспечить путёвками не более 286 тысяч человек при очереди 476 тысяч человек, а на технические средства реабилитации предусмотрено 98 миллиардов рублей при фактической потребности более 113 миллиардов рублей.
Сообщить об ошибке
Жуков А. Д.Спасибо. Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что бюджет фонда предусматривает средства на выполнение всех социальных обязательств, включая пенсии и пособия гражданам, в том числе проживающим в новых субъектах.
Сообщает, что комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект в первом чтении и работать над ним во втором чтении.
Предлагает вместе с профильным комитетом рассмотреть вопрос о доработке методики расчёта потребности в технических средствах реабилитации и о новых подходах к расходам на санаторно-курортное лечение.
Жуков А. Д.Спасибо. Содоклад Ярослава Евгеньевича Нилова. Пожалуйста.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что бюджет Фонда пенсионного и социального страхования сформирован с профицитом, что позволяет в полном объёме обеспечить публичные социальные обязательства, и никакой «дыры» нет.
Отмечает, что индексация пенсий с 1 января будет выше уровня прогнозной инфляции, и напоминает о внесённом в Государственную Думу проекте закона о закреплении этой нормы.
Предлагает в первом чтении концептуально поддержать законопроект, отметив, что отдельные моменты требуют уточнения при подготовке ко второму чтению.
Жуков А. Д.Спасибо. Коллеги, переходим к вопросам от фракций. От фракции КПРФ — Алёхин Андрей Анатол…
Уважаемый Сергей Александрович, в настоящее время наблюдается увеличение числа обращений граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, инвалидами I группы и другими категориями граждан, нуждающихся в уходе, в связи с прекращением выплат пособия по достижении пенсионного возраста. Уход за данной категорией лиц — это титанический труд, требующий значительных физических и эмоциональных ресурсов, а решение о прекращении выплаты пособия после достижения пенсионного возраста воспринимается гражданами как неэффективность государственной социальной политики, ведь работать пенсионеру не запрещено и пенсия при этом индексируется, а ухаживать за инвалидом и получать пособие, находясь на пенсии, оказывается, нельзя. Также для повышения качества жизни как самих инвалидов, так и их опекунов необходимо рассмотреть вопрос об увеличении размера пособия хотя бы до минимального размера оплаты труда, данный вопрос уже перезрел.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что ежемесячные выплаты по уходу за детьми-инвалидами с текущего года индексируются и в дальнейшем будут расти на уровень не ниже инфляции.
Отмечает, что бюджет сформирован в условиях действующего законодательства, по которому право на компенсацию имеют трудоспособные лица, осуществляющие уход.
Рекомендует в ситуации, когда гражданину назначена пенсия, найти другого человека для ухода за ребёнком-инвалидом.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Андрей Анатольевич, большое спасибо за вопрос. В нашем законодательстве есть так называемые компенсационные выплаты, или ежемесячные выплаты по уходу за детьми-инвалидами, в прошлом они были, например, и по уходу за престарелыми гражданами, с этого года включены уже в состав пенсии, индексируются они в том же объёме.
Что касается ежемесячных выплат именно по уходу за детьми-инвалидами, напомню, что также была проведена реформа данного вида компенсации, она стала индексироваться начиная с этого года, с текущего, и в дальнейшем будет индексироваться, будет расти. Если раньше 10 тысяч рублей не индексировались, то теперь они каждый год индексируются на уровень не ниже инфляции, поэтому, соответственно, растут.
Жуков А. Д.От фракции ЛДПР — Наумов Станислав Александрович.
Уважаемый Сергей Александрович, хочу вернуться к вопросу, который Андрей Михайлович Макаров в своём содокладе поставил, о санаторно-курортном лечении и обслуживании. Всё-таки какими вы видите новые подходы к предоставлению таких услуг? Мы часто слышим, что при Советском Союзе это было чуть ли не повсеместно: взял путёвку и поехал. Это, конечно, не так, но, наверное, можно и нужно находить современные формы, которые давали бы людям возможность воспользоваться результатами этого важнейшего направления вашей работы.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что Социальный фонд оказывает услуги санаторно-курортного лечения пострадавшим на производстве, участникам специальной военной операции и льготным категориям граждан, выбравшим набор социальных услуг.
Отмечает, что услуга оптимизирована и оказывается в формате социального казначейства в электронном виде, а система автоматически определяет очерёдность предоставления путёвок.
Сообщает, что на эти цели в следующем году предусматривается 10,5 миллиарда рублей — больше на 1,5 миллиарда рублей, чем в текущем году, и на 2,5 миллиарда рублей, чем в прошлом году, а в этом году закупается 200 тысяч путёвок против 186 тысяч в прошлом году.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Станислав Александрович, большое спасибо за вопрос. Ну, в настоящее время Социальный фонд оказывает несколько видов услуг, которые касаются санаторно-курортного лечения. Первая часть — это лечение пострадавших на производстве, действительно, там система выстроена, это центры реабилитации фонда. Ещё участники специальной военной операции теперь могут пользоваться данными центрами реабилитации. И есть большая категория людей, наших граждан, которые относятся к льготным категориям граждан и имеют право на санаторно-курортное лечение, это вторая часть, в том случае, если они отказались от получения ежемесячной денежной выплаты в денежной форме, то есть выбрали набор социальных услуг.
Жуков А. Д.От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Лантратова Яна Валерьевна.
Уважаемый Сергей Александрович, в продолжение вопроса моего коллеги. С 2025 года участники специальной военной операции направляются на лечение в центры реабилитации фонда, проездные документы до места лечения и обратно они приобретают самостоятельно, а потом фонд компенсирует им эти деньги, но для того, чтобы купить эти билеты, как минимум нужно, чтобы у них были на это средства, — планируется ли фондом обеспечить участников специальной военной операции билетами для проезда в предварительном порядке, как и по другим льготным категориям?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что с этого года Социальный фонд получил право оздоравливать вернувшихся со спецоперации в 12 центрах реабилитации, на что в текущем году выделено порядка 3 миллиардов рублей.
Сообщает, что план оздоровления 19 тысяч человек в текущем году будет исполнен: на текущий момент 14,5 тысячи уже оздоровились или находятся в центрах реабилитации.
Сообщает, что в проекте закона о бюджете фонда учтено поручение депутатов и просьбы ребят об авансовой системе оплаты проезда к центрам реабилитации, и со следующего года услуга будет оказываться двумя способами.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Яна Валерьевна, большое спасибо за вопрос. Очень актуальный вопрос. Действительно, с этого года Социальный фонд России получил право, чем мы очень гордимся, оздоравливать наших героев, наших ребят, которые вернулись со спецоперации, в центрах реабилитации фонда. У нас их 12, они расположены в разных регионах нашей страны. На эти цели нам было в этом году выделено порядка 3 миллиардов рублей. Мы планируем оздоровить в текущем году 19 тысяч наших ребят, на текущий момент уже 14,5 тысячи либо оздоровились, либо сейчас находятся в центрах реабилитации, то есть план мы исполним.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Плякин Владимир Владимирович. Пожалуйста.
Уважаемый Сергей Александрович, согласно конвенции Международной организации труда коэффициент замещения — соотношение средней пенсии и средней заработной платы — должен составлять не менее 40 процентов. В 2015 году он равнялся 33 процентам, в настоящее время снизился до 24 процентов, а по законопроекту в 2026 году страховая пенсия составит 25 696 рублей, а средняя зарплата — 107 949, то есть в 2026 году этот коэффициент может опуститься до 23,8 процента. При этом на практике стоимость продуктов питания, коммунальных услуг, медикаментов для пенсионеров увеличивается куда быстрее, чем официальная инфляция. А средний размер пенсии работающего пенсионера вообще составляет 21 080 рублей. Такая ситуация противоречит здравому смыслу, когда реальные расходы пенсионеров растут, а реальные доходы пенсионеров продолжают снижаться. Не считаете ли вы необходимым довести коэффициент замещения хотя бы до рекомендованных 40 процентов и если да, то какие меры и в какие сроки планируется принять?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что законодательство предусматривает ежегодную индексацию пенсий, в этом году она выше уровня инфляции, а со следующего года планируется двухэтапная индексация.
Считает, что конвенция Международной организации труда о коэффициенте замещения для типового получателя уже выполняется: в следующем году коэффициент составит 46 процентов.
Утверждает, что закон позволяет индексировать пенсии выше уровня инфляции в 2026, 2027 и последующие годы, поэтому пенсии будут расти.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Владимир Владимирович, большое спасибо за вопрос. Хотел бы сразу сказать, что наше законодательство предусматривает, как мне представляется, достаточно действенный механизм осовременивания размеров пенсий: у нас есть ежегодная индексация пенсий, в этом году она выше уровня инфляции, со следующего года планируется двухэтапная индексация, двухфакторная, которая также будет увеличивать пенсии наших граждан.
Жуков А. Д.От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Коробова Ольга Владимировна.
Уважаемый Сергей Александрович, в будущем году перед фондом помимо прочего будут стоять ещё две очень важные задачи — обеспечить так называемый семейный кешбэк и обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации. Нам очень важно понимать состояние нормативно-правовой базы по этим двум темам. По поводу семейной выплаты в прошлом году вы говорили, что 2025 год у вас отведён на подготовку к реализации этой меры. А по ТСР выявилось несовершенство методики, которая не учитывает, сколько технических средств реабилитации одного конкретного типа может быть рекомендовано инвалиду по его индивидуальной программе реабилитации или какую инфляцию использовать в расчётах. Об этом сегодня уже тоже говорили коллеги. Скажите, как продвигается работа по этим направлениям, в каком состоянии актуальное регулирование и какие изменения могут потребоваться?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что закон о ежегодной семейной выплате уже принят, а Минтруд готовит проект постановления правительства, регулирующий эти вопросы.
Сообщает, что за выплатой можно будет обратиться с 1 июня до 1 октября 2026 года тремя способами, и что первые выплаты пройдут в июне.
Сообщает, что при планировании средств на средства реабилитации в размере 98,2 миллиарда рублей учитывались прогнозная инфляция, рост обращений и популярность электронного сертификата, а методику необходимо актуализировать.
Сообщить об ошибке
Спасибо большое за вопрос, уважаемая Ольга Владимировна. По вопросу о ежегодной семейной выплате докладываю. Закон уже принят, в настоящее время министерство труда вместе с заинтересованными органами власти готовит проект постановления правительства, которым будут тщательно регулироваться все эти вопросы. Мы, как исполнительный инструмент для реализации данной выплаты, готовимся в полном объёме. Что я имею в виду? Мы в настоящее время готовим свои информационные системы к этому, отрабатываем с коллегами из налоговой службы и службы судебных приставов, из Минтруда, из Минцифры подходы к расчёту данной выплаты, подключаемся к сервисам по разным видам сведений, по доходам или по алиментам например, то есть держим на постоянном контроле, и готовимся к выводу заявления на портал госуслуг. За этой выплатой можно будет обратиться начиная с 1 июня до 1 октября 2026 года тремя способами. Мы надеемся, что основным способом будет, как и с другими выплатами, портал госуслуг, и мы сейчас этим тоже занимаемся. Могу заверить уважаемых депутатов, что мы будем полностью готовы к реализации данной меры и согласно принятому закону уже в июне проведём первые выплаты данных сумм тем нашим гражданам, которые на них имеют право.
Жуков А. Д.Спасибо. Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ — Кури…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что Социальный фонд стал инструментом Правительства для экономии на федеральных выплатах, а не защиты прав застрахованных граждан.
Утверждает, что рост доходов фонда не приводил к увеличению пенсий, а шёл на закрытие дефицита бюджета, и приводит данные о сокращении трансфертов из федерального бюджета к 2026 году в 3 раза.
Указывает на отсутствие компенсации выпадающих доходов по социальному страхованию от нетрудоспособности в 2026 году и на неучтённые доходы от размещения средств резерва в 35 миллиардов рублей.
Жуков А. Д.От фракции ЛДПР — Наумов Станислав Александрович.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Не соглашается с упрёком КПРФ в адрес Социального фонда в несамостоятельности, считая нормальным выстраивание исполнительской машины с местом для каждого органа и фонда.
Считает главной проблемой фонда клиентоориентированность и предлагает в рамках парламентского контроля поставить перед фондом задачу по примеру Федеральной налоговой службы на ближайшую трёхлетку.
Указывает на проблему обеспечения техническими средствами реабилитации и предлагает продумать более гибкие механизмы, особенно для заявок из социальных учреждений, а также благодарит фонд за индексацию пенсии к 1 января.
Жуков А. Д.Спасибо. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" выступит Кузнецов Андрей Анатольеви…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что доля расходов на пенсии в ВВП сократилась с 8,2 процента в 2018 году примерно до 5,2 процента, а средняя страховая пенсия снизилась с 32 до 23,8 процента средней зарплаты.
Сообщает, что в отделениях фонда отвратительная атмосфера, много обращений граждан, а в 80 процентах случаев при обращении с сомнениями находятся ошибки в начислении пенсии.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Авксентьева Сардана Владимировна.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что индексация пенсий не успевает за реальной инфляцией, и настаивает на полной индексации пенсий в соответствии с реальным уровнем инфляции для всех категорий пенсионеров.
Указывает, что при профиците бюджета фонда в 338 миллиардов рублей программы поддержки инвалидов недостаточно финансируются, а по данным Счётной палаты значительные суммы остаются неиспользованными.
Жуков А. Д.Спасибо. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Макаров Андрей Михайлович. Пожалуйста.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что направлять дополнительные поступления в пенсионный фонд на повышение пенсий рискованно, так как при отсутствии таких средств в следующем году придётся сокращать выплаты.
Заявляет, что пенсии в стране постоянно растут в соответствии с возможностями и являются публичным нормативным обязательством, и что индексация будет выше уровня инфляции.
Сообщает, что 13 триллионов 186 миллиардов 200 миллионов рублей покрывают вопросы пенсий, федеральная социальная доплата обеспечена 129 миллиардами 200 миллионами, региональная — 101,7 миллиарда, и что фракция поддерживает закон.
Жуков А. Д.Спасибо. Заключительное слово — есть необходимость, Сергей Александрович?
Заключительное слово — есть необходимость, Сергей Александрович?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, хотел бы сказать огромное спасибо уважаемым депутатам за предложения, замечания. Безусловно, мы это будем учитывать в работе и сделаем всё, чтобы все меры социальной поддержки нашим гражданам оказывались вовремя, быстро и в самом лучшем виде.
Большое спасибо за внимание.
Жуков А. Д.Спасибо. Андрей Михайлович, нет необходимости в выступлении с заключительным словом? Из з…
Котяков А. О.О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда…№ 1026182-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Мы сегодня увидели часть вопросов, которые требуют дополнительного обсуждения, отработки вместе с вами. Соответственно, мы обязательно проведём все дополнительные консультации, предоставим необходимые материалы. Я слышал, какие вопросы сегодня звучали от "НОВЫХ ЛЮДЕЙ", от фракции КПРФ. Поэтому мы продолжим нашу работу и ко второму чтению подготовимся с учётом тех замечаний и предложений, которые сегодня прозвучали. Спасибо.
Жуков А. Д.Спасибо. Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 3-му вопросу. На голосование стави…
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 3-му вопросу.
На голосование ставится проект федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 319, воздержалось 82. Законопроект принят в первом чтении. Спасибо.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов". Доклад официального представителя правительства председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ильи Валерьевича Баланина.
Пожалуйста. Да, Илья Валерьевич, секунду.
У нас также приглашены на рассмотрение этого вопроса Мамедов Сергей Валерьевич, аудитор Счётной палаты, Соколова Ирина Васильевна, заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Мурашко Михаил Альбертович, но я его не вижу что-то пока, тоже должен подойти, Зеленский Владимир Анатольевич, первый заместитель министра здравоохранения, и Салагай Олег Олегович, статс-секретарь — замминистра здравоохранения.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Ну, Михаил Альбертович уже на подъезде. Сейчас просто идёт большой медицинский форум, была стратегическая сессия, где выступал Михаил Альбертович, но он сейчас прибудет.
Проект бюджета федерального фонда на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов составлен по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Прогнозные показатели обеспечивают выполнение всех принимаемых обязательств.
Доходы на 2026 год предусмотрены в объёме 4,7 триллиона рублей, на 2027 год — 5,1 триллиона рублей и на 2028 год — 5,4 трил лиона рублей. Прирост доходов в 2026 году составит 373 миллиарда рублей, или 8,6 процента.
Объём расходов на 2026 год предусмотрен в бюджете в размере 4,8 триллиона рублей, в 2027 году — 5,1 триллиона рублей и в 2028 году — 5,5 триллиона рублей. Прирост расходов в 2026 году составит 318 миллиардов рублей.
Дефицит на 2026 год предлагается утвердить в объёме 82 миллиарда рублей, он полностью покрывается переходящими остатками на 1 января очередного года. Таким образом, проект бюджета федерального фонда полностью сбалансирован.
Доходы на 89 процентов формируются за счёт страховых взносов. Объём страховых взносов определён в соответствии с требованиями Налогового кодекса по нормативам отчислений в бюджет федерального фонда. В проекте бюджета учтены изменения налогового законодательства по пересмотру пониженных тарифов страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства и IT-организаций, а также установлению обязанности уплаты страховых взносов для руководителя коммерческой организации. Указанные меры ведут к увеличению объёма страховых взносов за работающих граждан и к уменьшению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов.
Жуков А. Д.Спасибо. Доклад аудитора Счётной палаты Сергея Валерьевича Мамедова. Пожалуйста.
Доклад аудитора Счётной палаты Сергея Валерьевича Мамедова.
Пожалуйста.
СМ
Мамедов С. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что расчёт показателей бюджета фонда произведён по численности застрахованных по ОМС на 1 января 2025 года в количестве 145,9 миллиона человек, включая 66,5 миллиона работающих и 79,4 миллиона неработающих.
Считает прогноз доходов и расходов ФОМСа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов обоснованным, отмечая замедление динамики роста доходов и снижение межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2026 году на 56 миллиардов рублей.
Поддерживает принятие законопроекта в первом чтении, подчёркивая, что бюджет фонда сбалансирован за счёт переходящих остатков.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я, если позволите, не буду повторять цифры, которые в предыдущем докладе прозвучали. Скажу, что расчёт показателей бюджета фонда произведён по численности граждан, застрахованных по ОМС, по состоянию на 1 января 2025 года, в количестве 145,9 миллиона человек, в том числе работающего населения — 66,5 миллиона человек, неработающего — 79,4 миллиона человек, с учётом граждан, застрахованных по ОМС в новых регионах.
Жуков А. Д.Спасибо. Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что доходы фонда в 2026 году вырастут на 8,6 процента, расходы — на 7,1 процента, а дефицит сокращается.
Отмечает, что регионы перечислят за неработающее население 1 триллион 251 миллиард 420 миллионов рублей, а получат обратно поддержку в 3,2 раза больше.
Считает, что бюджет фонда сбалансирован и позволяет решать стоящие задачи, но указывает на сохраняющиеся проблемы кадрового дефицита и неиспользуемых средств на стимулирующие выплаты.
Жуков А. Д.Спасибо. Содоклад Сергея Дмитриевича Леонова.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что комитет по охране здоровья большинством голосов поддержал проект бюджета фонда ОМС в первом чтении и оценивает его как сбалансированный и оптимистичный.
Отмечает рост доходов фонда в 2026 году на 8,6 процента и опережающий рост субвенций территориальным фондам на 9,7 процента, а также сохранение трансфертов на онкологические заболевания в размере 140 миллиардов ежегодно.
Жуков А. Д.Спасибо. Коллеги, переходим к вопросам. От фракции КПРФ — Куринный Алексей Владимирович.
Первый. Рост субвенций для регионов сегодня порядка 2 процентов, мы ждём перераспределения зарезервированной части. Каким будет в итоге рост субвенций для регионов в среднем?
Второй вопрос касается заработной платы. Я напомню, что в Российской Федерации ожидается изменение системы оплаты труда медиков, в том числе предполагается рост заработной платы и выравнивание её между регионами. К сожалению, в проекте бюджета реального роста фондов оплаты труда на ближайшую трёхлетку не предполагается. Значит ли это, что от идеи выравнивания и увеличения реальной оплаты труда медицинских работников мы отказались на ближайшие три года, либо будут какие-то дополнительные источники?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в субвенции предусмотрен резерв 5 процентов, который распределят ко второму чтению по всем субъектам по той же методике, что и при расчёте субвенций.
Уточняет, что коэффициент дифференциации рассчитают на основании данных за девять месяцев текущего года, и средств на выплату заработной платы в соответствии с указами достаточно.
Сообщает, что новые системы оплаты труда пилотируются в ряде субъектов, а подходы будут закладываться при формировании бюджета на следующий год после подведения итогов.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Алексей Владимирович, спасибо за ваши вопросы.
Ну, действительно, в расходной части бюджета, в субвенции, у нас предусмотрен резерв 5 процентов, который будет распределён ко второму чтению по всем субъектам Российской Федерации ровно по той же самой методике, какая применяется при расчёте субвенций. Единственно, мы уточним коэффициент дифференциации, который рассчитаем на основании данных за девять месяцев текущего года, что более объективно отражает ситуацию в субъектах. Ко второму чтению, ещё раз повторю, средства будут распределены по всем субъектам, здесь у нас никаких опасений нет.
Жуков А. Д.От фракции ЛДПР — Новиков Дмитрий Павлович. Пожалуйста.
Уважаемый Илья Валерьевич, в бюджете фонда субвенция территориальным фондам обязательного медицинского страхования составляет более 80 процентов всех расходов. За счёт этой субвенции обеспечивается реализация базовой программы ОМС, а это и скорая помощь, и профилактические осмотры, и даже высокотехнологичная помощь. В 2026 году отмечается новация: при внесении в Госдуму предусмотрен резерв 5 процентов, а это почти 200 миллиардов рублей. В пояснительной записке указано, что резерв будет распределён в ходе рассмотрения бюджета фонда во втором чтении. Сумма немаленькая, для многих регионов, особенно с дефицитом территориальных программ ОМС, допсредства будут иметь большой вес. Скажите, будут ли средства точно распределены во втором чтении? Какие подходы планируется применить при распределении резерва? И не будет ли в новом распределении какого-либо снижения субвенций отдельным регионам относительно уже внесённых значений?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Уважаемый Дмитрий Павлович, действительно, это новелла бюджета на текущий год: мы зарезервировали 5 процентов субвенции и будем её распределять на основании пересчёта коэффициента дифференциации по показателям девяти месяцев. Точно по всем субъектам будет проведено это распределение. Ровно такая же методика применяется к распределению субвенции, как и методика в целом, которая сейчас была использована при распределении субвенции. Все субъекты Российской Федерации получат средства дополнительно к субвенции, это предложение будет внесено ко второму чтению.
Жуков А. Д.От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." — Лантратова Яна Валерьевна.
Уважаемый Илья Валерьевич, в продолжение вопроса. Мы здесь часто поднимаем вопрос о нехватке врачей и медработников среднего звена, не хватает действительно тысячи врачей. Однако в проекте бюджета ФОМС на 2026 год существенно сокращается нормированный страховой запас, а это именно тот резерв, из которого потом и идёт софинансирование и стимулирующих выплат медикам, и зарплат. С чем всё-таки связано столь заметное сокращение? Просчитывались ли риски недофинансирования экстренных потребностей на местах? Учитывая возникновение дополнительной потребности в связи со сложной геополитической ситуацией в ряде регионов, сможет ли бюджет фонда выделить в этих случаях дополнительную финансовую помощь на оказание медицинской помощи?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Уважаемая Яна Валерьевна, спасибо за ваш вопрос. Прежде всего, размер нормированного страхового запаса сокращён по сравнению с текущим годом в связи с тем, что в текущем году в нормированном страховом запасе предусматривается финансирование четырёх новых воссоединённых субъектов. Со следующего года в соответствии с тем проектом федерального закона, который вы в ближайшее время будете рассматривать, система ОМС в этих четырёх регионах предлагается уже к работе в полном формате, как предусмотрено 326-м федеральным законом. Соответственно, мы сразу рассчитали субвенцию, и финансирование этих четырёх регионов заложено в субвенции на 2026 год в размере 66 миллиардов рублей. Все остальные стимулирующие выплаты предусмотрены в нормированном страховом запасе в необходимом объёме на 2026 год и на плановый период.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Авксентьева Сардана Владимировна.
Ежегодно в бюджете растут расходы на оказание медицинской помощи, и расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь тоже растут, как по количеству, так и по цифрам расходов на неё. В рамках программы госгарантий будет 11 новых видов ВМП, это очень важно, это очень правильно. Но при этом получить направление — это задача номер один и это сложно исполнить в некоторых отдалённых регионах, в отдалённых населённых пунктах, потом ещё и приходится ждать своей очереди оказания помощи, после того как получишь квоту. Вот что необходимо сделать, чтобы все граждане Российской Федерации в любой точке нашей большой страны могли получить высокотехнологичную медицинскую помощь?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в бюджете текущего года на специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь федеральными медорганизациями изначально было предусмотрено 247 миллиардов рублей.
Отмечает, что в августе правительство дополнительно выделило 60 миллиардов рублей на увеличение объёмов высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе по сердечно-сосудистой хирургии, офтальмологии, травматологии и нейрохирургии.
Сообщает, что на следующий год предусмотрено 345 миллиардов рублей на эти цели, прирост к 2024 году — 132 миллиарда рублей, и считает, что такие решения способствуют увеличению доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
Сообщить об ошибке
Сардана Владимировна, спасибо большое за ваш вопрос. Я хочу отметить, что в бюджете на текущий год на оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи федеральными медорганизациями изначально было предусмотрено 247 миллиардов рублей. В августе текущего года правительство приняло решение и дополнительно выделило 60 миллиардов рублей на увеличение объёмов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, в первую очередь по таким важным профилям, как сердечно-сосудистая хирургия, офтальмология, травматология, нейрохирургия. И вот это решение привело к значительному увеличению объёмов высокотехнологичной медицинской помощи. При расчёте бюджета на следующий год мы уже исходили из цифр, предусмотренных в текущем году, и в следующем году уже 345 миллиардов рублей предусмотрено на оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями, прирост к 2024 году — 132 миллиарда рублей. Мы считаем, что вот такие решения как раз и способствуют увеличению доступности именно высокотехнологичной медицинской помощи.
Жуков А. Д.От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Нифантьев Евгений Олегович.
Уважаемый Илья Валерьевич, согласно материалам к проекту бюджета фонда в нормированном страховом запасе заложены средства регионам на устранение кадрового дефицита, правда, конкретную сумму мы не видим. В предыдущие годы отмечалось низкое освоение указанных средств, и Счётная палата указывает на сохранение тенденции к недостаточному их освоению медицинскими организациями по итогу первого полугодия 2025 года. В 2025 году государственным медучреждениям не хватает 23 тысяч врачей и 63,5 тысячи специалистов среднего медицинского персонала, то есть в стране не хватает примерно 90 тысяч медицинских работников, а это сказывается на доступности медицинской помощи, что особенно заметно в сельской местности. Мы понимаем, что это очень сложная и комплексная задача, на стыке множества ведомств, но скажите, каким вы видите, учитывая замечания Счётной палаты, наиболее эффективное использование выделяемых в бюджете фонда на эти цели средств хотя бы для частичного решения проблемы дефицита кадров?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Спасибо, Евгений Олегович, за ваш вопрос. Вы правы, эта проблема требует комплексного подхода к решению, и Министерство здравоохранения здесь использует различные инструменты, а не только стимулирующую выплату, которая заложена в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Это один из возможных инструментов, который использовался в предыдущие годы, в текущем году используется и также заложен в бюджете на 2026 год и на плановый период. На эти цели предусмотрено 9,6 миллиарда рублей на 2026 год, в текущем году данную выплату уже получают более 4 тысяч врачей и 6 тысяч работников среднего персонала, и по итогам девяти месяцев финансирование составило 5,8 миллиарда рублей. Мы считаем, что объём средств, который заложен в нормированном страховом запасе по данному направлению, достаточен для финансирования данной стимулирующей выплаты уже в 2026 году.
Жуков А. Д.Спасибо. Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ выступ…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что более справедливым было бы централизованное прямое госбюджетное финансирование вместо фонда обязательного медицинского страхования.
Отмечает, что рост объёмов бюджета фонда с 4,7 до 5,5 триллиона рублей в 2026—2028 годах с учётом 7-процентной инфляции невелик, а на новую систему оплаты труда в 2027—2028 годах средства не запланированы.
Сообщает, что фракция КПРФ не может поддержать законопроект в первом чтении и воздержится при голосовании.
Бабаков А. М.Леонов Сергей Дмитриевич — от фракции ЛДПР.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что фракция поддержит бюджет фонда, поскольку правительство предлагает передать территориальным фондам полномочия частных страховых медицинских организаций.
Считает, что тарифы в регионах различаются в зависимости от экономического развития, что ведёт к разнице зарплат медработников и их миграции в более развитые регионы и частные клиники.
Указывает, что частные клиники берут высокомаржинальные услуги, не платят налог на прибыль, не всегда передают информацию в государственную систему здравоохранения и не имеют механизма защиты от навязывания услуг.
Бабаков А. М.Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что бюджет фонда принимается при отсутствии утверждённой программы ОМС, поэтому депутаты голосуют, по сути, за бухгалтерский баланс.
Предлагает перейти к прямому финансированию здравоохранения, поскольку одинаковый подушевой норматив неприменим к разным пациентам и больницам не хватает денег.
Сообщает, что государство платит за неработающих почти в 2 раза меньше, чем за работающих, и что 1,5 триллиона рублей люди тратят на платные услуги.
Бабаков А. М.Авксентьева Сардана Владимировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, три момента, на которые хотелось бы обратить ваше внимание при рассмотрении сегодняшнего документа — бюджета фонда обязательного медицинского страхования.
Первое, серьёзно застопорилась работа в части цифровизации и учёта, что напрямую сказывается на доступности медицинских услуг для жителей в регионах нашей страны. Мы сегодня видим, что вместо создания единой национальной системы цифрового здравоохранения, совместимой между регионами, ведомство ограничивается очередными отчётами и обещаниями дальнейшего продвижения этого дела, а вместе с тем наши люди продолжают записываться по телефону, продолжают стоять в очередях за бумажными талончиками, ну и электронные рецепты тоже доступны далеко не всем. Начнём, конечно, с этого. И самое главное, что, ну ладно, можно записаться по телефону, позвонить, но и узких специалистов на местах не хватает, и это тоже огромная проблема. Повторю, работа в этом направлении двигается неудовлетворительно и крайне медленно.
По данным Счётной палаты, в первом полугодии этого года конкурсные процедуры по выбору поставщиков услуг и оборудования не проводились вовсе из-за полного отсутствия необходимого технического задания. Счётная палата наша также вскрыла нелицеприятные факты, когда специалисты ведомств не обеспечили нормальный, персонифицированный учёт. В некоторых регионах учитывались умершие люди, так называемые мёртвые души, что позволило недобросовестным фондам получить незаконное финансирование, это также в отчёте указано. Это прямое следствие того, что вместо единой цифровой системы здравоохранения у нас набор несовместимых, повторю, баз и нереализованных обещаний.
Жуков А. Д.Спасибо. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Макаров Андрей Михайлович.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в бюджете ФОМСа предусмотрены 1 миллиард посещений врачей по ОМС, помощь в больницах 30 миллионам человек и зарплата 1,8 миллиона медицинских работников.
Указывает, что на высокотехнологичную медицинскую помощь запланировано 2 миллиона случаев в следующем году против порядка 1 миллиона 700 тысяч в текущем.
Считает, что называть бюджет ФОМСа «дебетом-кредитом» неверно, поскольку на человеческом языке это сбалансированность бюджета, позволяющая выполнять обязательства, и заявляет о поддержке закона.
Жуков А. Д.Спасибо. Коллеги, заключительное слово официального представителя правительства, а также…
Коллеги, заключительное слово официального представителя правительства, а также министра здравоохранения Михаила Альбертовича Мурашко.
Пожалуйста.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что финансовая ситуация в медицинских организациях улучшается: просроченная кредиторская задолженность на 1 октября текущего года ниже, чем на 1 октября 2024 года.
Считает, что бюджет фонда обязательного медицинского страхования полностью обеспечивает все потребности для финансирования необходимых объёмов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий.
Сообщает, что ко второму чтению будут дораспределены средства резерва субвенции, 5 процентов, и вынесены на рассмотрение.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Прежде всего я хотел бы поблагодарить Комитет по охране здоровья, комитет по бюджету за совместную работу над проектом бюджета фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период и за комплексную оценку. Действительно, финансовая ситуация в медицинских организациях улучшается. В текущем году просроченная кредиторская задолженность на 1 октября текущего года ниже, чем на 1 октября 2024 года, и эта тенденция у нас присутствует в течение всего текущего года.
Жуков А. Д.Спасибо. Михаил Альбертович, пожалуйста.
Мурашко М. А.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что программа государственных гарантий утверждена на три года и на 2026 год уже принята, а после принятия бюджета в неё будут внесены корректировки.
Призывает голосовать ответственно, рассматривая бюджет фонда как решение по доступности медицинской помощи и сохранению жизни пациентов.
Сообщает, что бюджет фонда за последние пять лет вырос на 65 процентов.
Сообщить об ошибке
Добрый день, уважаемые коллеги, глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, президиум! Уважаемые коллеги, прежде всего я хотел бы сказать, что программа государственных гарантий утверждается на три года и она на 2026 год утверждена, поэтому высказывания, что у нас нет программы госгарантий, что мы рассматриваем какой-то чисто финансовый документ... Это не так. После принятия бюджета в зависимости от того, что вы сейчас утвердите, будут внесены корректировки, и либо программа государственных гарантий 2026 года по результатам вашего решения дополнится новыми методами, о чём говорил сейчас и Андрей Михайлович, а это спасённые жизни, либо мы останемся на прежних позициях.
Жуков А. Д.Спасибо. По ведению — Кузнецов Андрей Анатольевич.
Уважаемые коллеги, Михаил Альбертович! Я хочу привлечь ваше внимание к тому, что я цитировал заключение комитета Государственной Думы по здравоохранению, где, кстати, сделано замечание, пожелание в том числе правительству. Это первое.
Второе. Уважаемый депутат Макаров, переход на личности в дискуссии является признаком слабости.
Спасибо.
Жуков А. Д.Спасибо. Заключительное слово — пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров, комитет. Нет? Хоро…
Заключительное слово — пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров, комитет. Нет? Хорошо. Полномочный представитель президента? Правительства? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", пункт 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 322, против — нет, воздержалось 79. Законопроект принят в первом чтении.
Коллеги, сейчас мы с вами будем рассматривать 5, 6, 7 и 8-й вопросы. Совет Государственной Думы установил общую процедуру рассмотрения этих вопросов: мы заслушаем доклады официальных представителей правительства по этим вопросам, потом единый содоклад Ярослава Евгеньевича Нилова от профильного комитета, содоклады от Комитета по охране здоровья и Комитета по обороне, затем ответы на вопросы (по одному вопросу от каждой фракции) и выступления представителей фракций — до пяти минут, потом выступления с заключительным словом, как обычно. Вот такая процедура.
Жуков А. Д.Ну выберите, какой вопрос для вас является наиболее важным. Это решение было принято вчер…
Ну выберите, какой вопрос для вас является наиболее важным. Это решение было принято вчера всеми фракциями на заседании Совета Государственной Думы.
Итак, доклад официального представителя правительства статс-секретаря — заместителя министра труда и социальной защиты Андрея Николаевича Пудова.
Пожалуйста.
АП
Пудов А. Н.О проекте федерального закона № 1026185-8 "О бюджете Федера…№ 1026185-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", как и в текущем году, предлагается сохранить 32 класса профессионального риска с размером страхового тарифа от 0,2 до 8,5 процента в соответствии с видом экономической деятельности страхователя. Соответственно, средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,54 процента к тем суммам выплат и иных вознаграждений, которые начисляются в пользу застрахованных лиц. Средств, которые поступят от уплаты страховых взносов, будет достаточно для выполнения в полном объёме обязательств, предусмотренных законодательством.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
Жуков А. Д.Спасибо. Так, пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федера…
Так, пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". Доклад официального представителя правительства заместителя министра труда и социальной защиты Дмитрия Николаевича Платыгина.
Пожалуйста.
ДП
Платыгин Д. Н.О проекте федерального закона № 1026183-8 "О внесении измен…№ 1026183-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 года определено повышение МРОТ опережающими темпами и обеспечение роста МРОТ к 2030 году более чем в 2 раза по сравнению с 2023 годом с достижением его величины не менее 35 тысяч рублей. Выполнение указанных задач предусмотрено указом президента № 309. Законопроект направлен на реализацию данных решений. В соответствии с Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" МРОТ должен составлять не менее 48 процентов медианной зарплаты за предыдущий год. Законопроект предусматривает установление с 1 января 2026 года минимального размера оплаты труда в сумме 27 093 рубля, или 48 процентов медианной заработной платы. Рост МРОТ к 2025 году составит 20,7 процента, и МРОТ превысит прожиточный минимум трудоспособного населения на 31,2 процента.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Жуков А. Д.Спасибо. 7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный за…
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ильи Валерьевича Баланина.
Пожалуйста.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026186-8 "О внесении измен…№ 1026186-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проектом федерального закона предлагается продлить действие нормы временного характера (часть 30 статьи 51 федерального закона № 326-ФЗ), действующей до 1 января 2026 года, на срок до 1 января 2027 года. В результате территориальные фонды ОМС в целях ведения персонифицированного учёта сведений о застрахованных лицах до 1 января 2027 года смогут использовать региональную информационную систему обязательного медицинского страхования. Продлевается финансовое обеспечение софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала для вновь принятых сотрудников, а также осуществление денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.
Проект федерального закона предусматривает урегулирование вопроса о приобретении прав в сфере ОМС иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Предлагается присваивать им статус застрахованных через пять лет трудового стажа (сейчас действует норма — через три года) и исчислять трудовой стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых пенсиях.
В целях реализации переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования и обеспечения гибкости при их реализации законопроектом предлагается предоставить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации право принимать решение об осуществлении территориальным фондом на территории субъекта Российской Федерации полномочий страховых медицинских организаций, предусмотренных федеральным законом № 326-ФЗ, на срок не менее чем три года. Такое решение может быть принято не менее чем за год до его вступления в силу.
Жуков А. Д.Спасибо. И по пункту 8 повестки, проекту федерального закона "О приостановлении действия…
И по пункту 8 повестки, проекту федерального закона "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", доклад официального представителя Правительства Российской Федерации замминистра финансов Алексея Анатольевича Липаева.
Пожалуйста.
АЛ
Липаев А. А.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается внесённый правительством в рамках бюджетного пакета проект федерального закона о приостановлении действия части второй статьи 43 закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Законопроектом, как и в прошлом году, предлагается приостановить действие части второй статьи 43 закона о пенсионном обеспечении до 1 января 2027 года. Одновременно предлагается установить, что коэффициент, который используется в 2026 году для исчисления размера военной пенсии, составляет 93,59 процента. Этот показатель учитывает все ранее принятые решения об увеличении размера военных пенсий, в том числе решение о доиндексации военных пенсий на уровень фактической инфляции с 2025 года. Законопроект выдерживает зафиксированные темпы увеличения военных пенсий, которые были установлены в 2012 году, это 2 процента в год, расчётно сейчас этот показатель должен составлять 82 процента, фактически имеем плюс 11,59 процента.
Что касается увеличения военных пенсий в 2026 году, они будут проиндексированы одновременно с размером денежного довольствия с 1 октября 2026 года на 4 процента, ресурсы для этого заложены в проекте федерального бюджета.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Жуков А. Д.Спасибо. По ведению — Куринный Алексей Владимирович.
Александр Дмитриевич, я в отношении процесса рассмотрения. Совершенно разные все вопросы, а мы ограничиваем обсуждение ещё и одним вопросом по совершенно разным темам.
Жуков А. Д.Алексей Владимирович, мы вчера на Совете Государственной Думы очень подробно обсуждали эт…
Алексей Владимирович, мы вчера на Совете Государственной Думы очень подробно обсуждали этот вопрос, были ваши представители — Николай Васильевич (я не вижу его сейчас), Иван Иванович. И все фракции поддержали этот порядок, поэтому я сейчас изменить его не могу.
Так, теперь единый содоклад по всем четырём вопросам Ярослава Евгеньевича Нилова... А, по двум, я прошу прощения.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что законопроект направлен на повышение доступности и качества медицинской помощи и продлевает временные нормы о стимулирующих выплатах и межбюджетных трансфертах для регионов.
Жуков А. Д.Спасибо. Ну и по пункту 8 содоклад Андрея Леонидовича Красова от Комитета по обороне. Пож…
У меня вопросы к Дмитрию Николаевичу и к Илье Валерьевичу.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, хорошо, что у нас минимальный размер оплаты труда подрастает, но есть экспертные расчёты: для нормального воспроизводства жизни в сегодняшних условиях нужно минимум 40 тысяч рублей. Прокомментируйте, пожалуйста, это.
Илья Валерьевич, вам вопрос другого порядка. Одна из новелл законопроекта, который вы представляли, касается улучшения жилищных условий для работников фондов ОМС. Когда мы сможем, на ваш взгляд, распространить эту норму, это положение законопроекта на других медицинских работников, на всех медицинских работников?
ДП
Платыгин Д. Н.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Уважаемый Николай Иванович, спасибо за вопрос. При формировании минимального размера оплаты труда мы исходим из нормы, предусмотренной законом, это не менее 48 процентов медианной заработной платы. Что касается достаточности или недостаточности, у нас также есть норма: минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Устанавливаемый на 2026 год минимальный размер оплаты труда превысит величину прожиточного минимума трудоспособного населения на 31,2 процента.
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Спасибо за ваш вопрос. Законопроектом предусматривается установление социальных гарантий только для работников федерального фонда. Для медицинских работников во всех субъектах Российской Федерации уже приняты меры поддержки по тому вопросу, о котором вы говорите, они действуют. Например, действует норма в рамках программ "Земский доктор", "Земский фельдшер", и отдельная мера принимается за счёт региональных бюджетов. Данный вопрос уже неоднократно рассматривался, и соответствующие решения приняты.
Жуков А. Д.Спасибо. От фракции ЛДПР — Кулиева Василина Васильевна.
Уважаемый Илья Валерьевич, в своём выступлении вы затронули достаточно острую тему, которая волнует многих, — тему трудовых мигрантов. Вы предлагаете повысить для трудовых мигрантов порог страхового стажа, дающий возможность приобретения прав застрахованных лиц в сфере ОМС, с трёх до пяти лет. Предполагается, что эта мера снизит нагрузку на медицинские организации и сохранит приёмное время для наших граждан, мы это, конечно, поддерживаем. Но в законопроекте говорится об исключении высококвалифицированных специалистов — как вы планируете вести надлежащий учёт таких специалистов и осуществлять администрирование оказания медицинской помощи трудовым мигрантам?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Уважаемая Василина Васильевна, предложенный на ваше рассмотрение законопроект не пересматривает категории иностранных граждан, имеющих право на обязательное медицинское страхование, соответственно, он не затрагивает высококвалифицированных специалистов. Оказание медицинской помощи высококвалифицированным специалистам регулируется другим федеральным законом — № 115-ФЗ, и эти нормы как действовали, так и продолжат действовать.
Жуков А. Д.Спасибо. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Кузнецов Андрей Анатольевич.
У меня вопрос по минимальному размеру оплаты труда. Вот у нас средний размер всех страховых пенсий в том проекте, который представлен, впервые становится ниже, чем МРОТ. И в связи с этим возникает вопрос о несовершенстве методики, которой определяется минимальный размер оплаты труда у нас в стране. Нет ли планов у министерства всё-таки как-то скорректировать, приблизить это к реальности?
ДП
Платыгин Д. Н.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Уважаемый Андрей Анатольевич, спасибо за вопрос. Установление минимального размера оплаты труда в соотношении с медианной зарплатой — это одна из лучших мировых практик. Задача, которую обозначил президент, заключается в повышении минимального размера оплаты труда опережающими темпами. Как я уже сказал, на 2026 год МРОТ будет превышать величину прожиточного минимума более чем на 30 процентов, будет обеспечен рост к величине МРОТ 2025 года на 20,7 процента. С учётом того что соотношение с медианной зарплатой было установлено в 2025 году, в ближайших планах изменения такого подхода мы не видим.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Леонов Олег Юрьевич.
Уважаемый Андрей Николаевич, согласно пояснительной записке в 2026 году поступление страховых взносов составит 318 миллиардов рублей, а расходы — 196 миллиардов рублей, что формирует уверенный профицит. В то же время максимальный размер единовременной страховой выплаты семье погибшего составляет 2 миллиона рублей, что сопоставимо с уровнем прошлых лет и не менялось с 2023 года. Вопрос: если фонд демонстрирует стабильный профицит, не считаете ли вы необходимым увеличить размеры страховых выплат пострадавшим на производстве и членам их семей либо направить часть избыточных средств на расширение предупредительных мер по снижению травматизма и профессиональных заболеваний? И если увеличение не планируется, то каким образом предполагается использовать этот профицит: будет он направлен на повышение эффективности системы или просто будет аккумулироваться на счетах фонда?
АП
Пудов А. Н.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что максимальный размер единовременной страховой выплаты семье погибшего работника увеличен в 2023 году в 2 раза, с 1 миллиона до 2 миллионов рублей.
Сообщает, что пилотный проект по профилактике профзаболеваний проводился с участием более чем сотни работодателей и 2,5 тысячи застрахованных лиц и показал эффективность: более 60 процентов прошедших профилактическую реабилитацию восстановили здоровье до наступления профзаболевания.
Сообщает, что разработан проект закона, направленный на использование страхового резерва на профилактику, и ведётся работа над комплексной системой реабилитации застрахованных лиц.
Жуков А. Д.От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Вяткин Дмитрий Фёдорович.
Уважаемый Илья Валерьевич, вопрос касается четырёх регионов, которые воссоединились с Россией в 2022 году. Они у нас сейчас финансируются по-особому, но и работают в особых условиях, с 2026 года будут финансироваться программы ОМС за счёт субвенции, но мы понимаем, что там ведутся боевые действия, это прифронтовые регионы, там есть особые условия. Хватит ли четырём регионам, о которых я упомянул, предусмотренной субвенции и в случае, если потребуется дополнительное финансирование, как этот вопрос будет решаться?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1026187-8 "О приостановлени…№ 1026187-8
Спасибо, Дмитрий Фёдорович, за ваш вопрос. Вы абсолютно правы, со следующего года мы уже рассчитали финансирование оказания медицинской помощи в четырёх новых субъектах в рамках субвенции — 66 миллиардов рублей. В текущем году на финансирование оказания медицинской помощи из нормированного страхового запаса бюджета фонда выделяется 58 миллиардов. Поэтому мы считаем, что достаточно данных средств, чтобы обеспечить все необходимые объёмы оказания медицинской помощи. Кроме того, законом предусмотрено по решению правительства по отдельным медицинским организациям в соответствии с ходатайством Министерства здравоохранения принятие отдельных решений по финансированию исходя из фактической ситуации в каждой конкретной медицинской организации. Это как раз предусматривается законопроектом, который сейчас находится на вашем рассмотрении.
Жуков А. Д.Спасибо. Переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ — Куринный Алек…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
По вопросу о группах факторов риска предлагает либо снижать тарифы, либо проводить профилактические мероприятия, включая оздоровление в профилакториях, поскольку средства страхового резерва, по его словам, лежат мёртвым грузом.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что законопроект о передаче функций частных страховых компаний территориальным фондам ОМС нужно было принимать давно, и благодарит правительство за его внесение.
Жуков А. Д.От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Делягин Михаил Геннадьевич. Пожалуйста.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что законопроект о страховых тарифах нельзя поддержать, поскольку он основан на прогнозе, не учитывающем сверхвысокую ключевую ставку и повышение налогов.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Леонов Олег Юрьевич.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что выплаты по несчастным случаям индексируются формально по общему индексу потребительских цен и не компенсируют реальный рост стоимости лечения и реабилитации, и предлагает закрепить в законе отдельный коэффициент индексации страховых выплат, как для пенсий.
Жуков А. Д.Макаров Андрей Михайлович — от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что законопроекты бюджетного пакета предусматривают повышение МРОТ на 20,7 процента, софинансирование регионов для ликвидации кадрового дефицита в здравоохранении и продление стимулирующих выплат врачам за выявление онкологических заболеваний.
Жуков А. Д.Спасибо. Заключительное слово, если есть необходимость. Андрей Николаевич Пудов? Нет. Дми…
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! И уважаемый Михаил Альбертович! Лично я вот сейчас сижу в зале, и я горда, что я причастна к тем изменениям, которые в последние годы происходят в системе здравоохранения. И я горда ещё за те законы, которые Минздрав, правительство в лице Министерства здравоохранения, внёс на рассмотрение Государственной Думы. Михаил Альбертович, спасибо вам персонально за такой законопроект, который ждёт вся медицинская общественность, и за закон о наставничестве в том числе. Спасибо вам большое!
Жуков А. Д.Спасибо. Андрей Леонидович Красов? Нет. Михаил Альбертович, хотите ли что-то сказать в за…
Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", 5-й вопрос нашей повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Законопроект принят в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", пункт 6 порядка работы.
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026188-8 "О приостановлени…№ 1026188-8
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Эти два законопроекта являются частью бюджетного пакета и предусматривают как пролонгацию действующих норм, так и ряд новых, которые необходимы для исполнения федерального бюджета в 2026 году и в плановый период...
Жуков А. Д.Ирина Андреевна, извините, ради бога. Я второе название не зачитал. Для протокола. Также…
Ирина Андреевна, извините, ради бога. Я второе название не зачитал. Для протокола.
Также одновременно докладывается 10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что законопроекты входят в бюджетный пакет и предусматривают пролонгацию действующих норм и ряд новаций, включая право правительства увеличивать расходы за счёт дополнительных ненефтегазовых доходов.
Предлагает ввести новые временные положения, в том числе перераспределение ассигнований по согласованию с парламентской комиссией, эксперимент по учёту сведений о средствах на счетах при определении права на ежемесячное пособие и новации по межбюджетным трансфертам.
Просит поддержать оба законопроекта, отмечая, что предложения прорабатывались в комитете.
Сообщить об ошибке
Законопроекты являются частью бюджетного пакета, предусматривают пролонгацию норм, которые действовали в текущем году, и вводится ряд новаций.
Жуков А. Д.Спасибо. Единый содоклад по этим двум вопросам сделает Андрей Михайлович Макаров.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что законопроекты закрепляют на постоянной основе нормы формирования доходной и расходной частей бюджетной системы и дают всем уровням бюджетов возможность гибко реагировать на вызовы.
Сообщает, что благодаря возможностям гибкого реагирования в межбюджетных трансфертах на 1 сентября регионам дополнительно выделено почти 400 миллиардов рублей.
Жуков А. Д.Спасибо. Переходим к вопросам от фракций. От фракции КПРФ — Останина Нина Александровна.…
Уважаемая Ирина Андреевна, вопрос в связи с экспериментом по изменению критерия выплаты единого пособия в части учёта сведений о суммах средств, которые находятся на счетах, вкладах, депозитах и так далее. Теперь Социальный фонд будет запрашивать в банках сведения о суммах денежных средств, которые поступили на счета и вклады, открытые в банках. Понятно, что одной из причин, которые препятствуют получению единого пособия, как раз является превышение среднедушевого дохода семьи над одним прожиточным минимумом, — тему знаем, в Думе это не раз обсуждали и говорили об этом правительству. Но не случится ли такое, что, вместо того чтобы расширить круг получателей, в результате этого эксперимента вообще гайки будут закручены, и ещё меньше семей будут получать это пособие? И самое интересное в этом эксперименте — это отсутствие согласия людей на получение и обработку сведений о счетах, вкладах, депозитах, операциях на этих счетах, это нарушение банковской тайны.
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемая Нина Александровна, спасибо большое за вопрос. Вы знаете, мы как раз этот эксперимент предлагаем для того, чтобы решить те задачи, которые в том числе ваша фракция ставила перед правительством, — адресность поддержки тех семей, которые нуждаются в поддержке государства. Мы получили позицию Центрального банка и учли это в заключении комитета, вместе это обсуждали. Ко второму чтению, безусловно, будут подготовлены те проекты, которых требуют изменения. Вы абсолютно верно отметили, что требуется доступ к банковским данным. Такие законопроекты будут ко второму чтению подготовлены, и мы вместе с вами их будем обсуждать. Но конечно, у нас нет задачи кому-то не выплачивать пособия, если семьи или отдельные граждане в этом нуждаются, как раз наоборот.
Уважаемая Ирина Андреевна, у меня вопрос на стыке федерального бюджета, бюджета фонда социального страхования и рассматриваемых законопроектов.
Вот все мы прекрасно знаем и понимаем, какие сложные задачи решают регионы в условиях проведения специальной военной операции. В связи с этим очень важно, чтобы мы на федеральном уровне помогали им — и путём списания бюджетных кредитов при направлении их на цели СВО, и путём предоставления специальных трансфертов, предусмотренных в рассматриваемых особенностях исполнения бюджетов в 2026 году, и в части оказания медицинской и протезно-ортопедической помощи военнослужащим, являющимся участниками специальной военной операции. Вот скажите, пожалуйста, позволяют ли предлагаемые нормы и средства, заложенные в бюджеты, решать задачу реабилитации и медпомощи нашим защитникам в полном объёме?
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемый Сергей Генрихович, спасибо большое за вопрос. Да, именно совокупность этих законопроектов — законопроект о фонде, законопроект о федеральном бюджете — и те особенности, которые предлагаются к рассмотрению, как раз их совокупность позволит решить все те задачи, о которых вы сейчас сказали.
Жуков А. Д.От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Новичков Николай Владимирович.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопросы Ирине Андреевне для уточнения.
Вот статья 7 законопроекта под пунктом 9 касается дорожного строительства, там мы меняем сроки вступления нормы о сокращении доли доходов от акцизов, которые мы получаем от продажи бензина, на дорожное строительство, об изменении коэффициента с 0,83 на 0,36. Возможно, я в чём-то не разобрался, всё-таки скажите, в 2028 году какой процент будет направляться на дорожное строительство, где будет сокращение? И собственно, если будет это сокращение, то остальные-то средства куда будут направляться?
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемый Николай Владимирович, спасибо большое за вопрос. Это действительно уточнение, мы его здесь обсуждаем вместе каждый год. На самом деле это расчётное уточнение, которое влияет на формирование дорожного фонда. Но ещё раз остановлюсь на слове "расчётное", потому что на самом деле в федеральный бюджет поступает только 0,23, то есть 23 процента акцизов, все остальные средства направляются в региональные бюджеты, а также в региональные дорожные фонды. При этом при расчётном коэффициенте 0,36 у нас существенный рост Федерального дорожного фонда, он составит на 2028 год, собственно, на тот год, на который предлагается к продлению этот коэффициент, более 1,8 триллиона только на Федеральный дорожный фонд. Это абсолютно точный расчёт, который позволяет нам решить все задачи в рамках дорожного строительства и при этом не забирать никакие акцизы у субъектов. Мы продолжим так же динамично формировать региональные дорожные фонды.
Просто хотел бы добавить, чтобы не получилось, что, может быть, вот то, что сказано... Рост Федерального дорожного фонда происходит не за счёт регионов, у регионов точно так же идёт рост, и это происходит за счёт вот тех коэффициентов, о которых здесь говорили... Это просто расчётные величины. Рост и в том и в другом случае.
Жуков А. Д.От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Арапов Георгий Константинович.
Уважаемая Ирина Андреевна, вопрос касается зачисления налогов на игорный бизнес — с 2026 года эти налоги в размере 100 процентов будут зачисляться в федеральный бюджет. Вопрос связан с тем, проводилась ли оценка выпадающих доходов субъектов, которые потеряют эти средства? И предусмотрены ли какие-то компенсационные механизмы для регионов, чтобы им было понятно, что делать с тем налогом, который перестанет им поступать?
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемый Георгий Константинович, спасибо большое за вопрос. Сразу, наверное, начну с ответа. Выпадающих доходов у регионов не будет, потому что в том законопроекте, который будет рассматриваться следующим (11-й вопрос), предусмотрено, что выпадающие доходы, которые связаны, казалось бы, с той нормой, которая предлагается, будут компенсированы с учётом роста ставок налога на игорный бизнес в части налога на прибыль. То есть регионы за счёт роста ставок по налогу на прибыль получат ровно такие же доходы, а может быть, даже и больше, это будет зависеть от налоговой базы, как получают сейчас. Мы просто меняем на самом деле пропорцию между федеральным и региональным бюджетами без всяких потерь для регионов.
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Володин В. В.Надежда Васильевна Школкина, ваш вопрос.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что представленным пакетом изменений регионам продлеваются гибкие возможности управления своими бюджетами.
Отмечает рост коммерческого долга в отдельных регионах, где помимо учтённого долга есть обязательства по концессиям и ГЧП.
Предлагает формализовать подход к заключению таких соглашений для обеспечения единого учёта обязательств по ним и спрашивает, поддержит ли эту инициативу Минфин.
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемая Надежда Васильевна, спасибо большое за вопрос. Действительно, год назад Государственная Дума подняла очень важную проблему. Счётная палата сделала большое исследование, большую проверку, мы поняли, что у субъектов есть ряд обязательств, на самом деле долговых обязательств, которые мы не видим в наших стандартных процедурах и не можем на них опираться, когда считаем дотации на сбалансированность и когда вообще оцениваем финансовое состояние субъектов. И мы приняли нормы, которые заставляют субъекты заявлять нам о тех обязательствах по концессиям и ГЧП, которые у них возникают, с 1 января 2025 года. При реализации этой инициативы мы сформировали порядок заявления о таких обязательствах. Но что мы выявили? На самом деле обязательства, которые заявляются на любое число месяца, опираются на бумажную версию концессии или соглашения о государственно-частном партнёрстве, которое через день или два может спокойно поменяться, и субъект может просто не заявить о таком изменении. Поэтому мы, собственно, хотим синхронизировать процессы и считаем, что процесс именно формирования реестра таких обязательств и реальная оценка состояния субъектов будут более объективными и прозрачными, если такие соглашения будут заключаться в электронном виде. Они будут подписываться электронной цифровой подписью, любое их изменение будет также подписываться электронной цифровой подписью. Это позволит, во-первых, автоматически уточнять реестр — так как это всё предлагается делать в единой системе, реестр будет уточняться автоматически. И мы считаем, что тогда мы сможем видеть объективную картину, которая складывается.
Володин В. В.Спасибо, Ирина Андреевна. Уважаемые коллеги, у нас с вами все вопросы заданы, сейчас выст…
Мы руководствуемся мнением большинства, боремся за меньшинство, стараемся убедить всех, а если не получается, создаём возможности, чтобы каждый мог выступить и свою точку зрения представить. Кстати, вот этим отличается у нас Ирина Андреевна: она убеждена в своей правоте, отстаивает позицию, и это крайне важно.
Спасибо вам большое. Отдохните немного, пока выступают наши коллеги. А вот об этом меня просил человек, который пытается вас убедить, чтобы вы вступили в партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...". Сейчас посмотрим, насколько серьёзные планы по поводу вашего членства в КПРФ. Об этом Коломейцев, правда, говорил, не знаем, как Бессонов, поддерживает или нет.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что полезные нормы, действующие в чрезвычайных ситуациях, следует принять на постоянной основе.
Предлагает помочь местным бюджетам, набравшим коммерческих кредитов, и решать вопрос уменьшения задолженности субъектов, составляющей 3,2 триллиона рублей.
Выступает против эксперимента с детскими пособиями, считая, что он может ухудшить положение семей, и против покупки иностранной валюты Фондом национального благосостояния при снижении уровня отсечения до 55 долларов.
Володин В. В.Спасибо, Евгений Иванович. От фракции ЛДПР — Наумов Станислав Александрович. Включите мик…
Руководитель нашей фракции Леонид Эдуардович Слуцкий руководствуется принципом "Россия больше, чем Москва", и мы этот принцип последовательно проводим, рассматривая сегодня законопроекты. Фракция ЛДПР уже направила их в регионы, и с мест нас попросили, чтобы как можно быстрее депутаты Государственной Думы проголосовали. Фракция ЛДПР поддерживает предлагаемые законопроекты.
Володин В. В.Спасибо, Станислав Александрович. Слово предоставляется Валерию Карловичу Гартунгу, фракц…
Слово предоставляется Валерию Карловичу Гартунгу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Ткачёву Антону Олеговичу. А затем Макаров Андрей Михайлович готовится.
Вы, наверное, удивитесь, но мы тоже поддержим оба законопроекта. Ирина Андреевна нам дала пояснения. Евгений Сергеевич Москвичёв подтвердил, что все деньги, которые собираются в виде акцизов, поступят на дорожное строительство. Это был единственный вопрос, который у нас по 9-му пункту был. По 10-му у нас в принципе их и не было. Поэтому мы поддерживаем оба законопроекта. В это трудное время мы должны меньше говорить, больше делать. Спасибо.
Володин В. В.Коллеги, везде необходим профессионализм. Опыт, он на плечах. Вот вам пример Гартунга, На…
Коллеги, везде необходим профессионализм. Опыт, он на плечах. Вот вам пример Гартунга, Наумова и начинающего обретать опыт коллеги Бессонова — это всё опытные, профессиональные политики. В политике не бывает молодых, пожилых, только опыт, ответственность, ну а дальше такие качества вырабатываются, как мудрость. Вот посмотрите на Кашина. Молчит. А почему? Мудрый. Составляет списки любителей устриц. А это же рыбопродукт — в ведении комитета, морепродукт, да, правильно.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Видите, формулировки оттачивает. Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович, "НОВЫЕ ЛЮДИ". Подгото…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прежде всего хочется сказать огромное спасибо правительству за то, что решили вопрос с механизмом компенсации выпадающих доходов по игорному бизнесу. И наша фракция всегда выступала за поддержку бюджетов регионов.
И у нас короткое предложение. Хорошо, что индексация будет единая, 7,6 процента с 1 января, но всё-таки просьба при последующих расчётах учесть ещё некий индекс пенсионной инфляции, всё-таки лекарства, продукты для наших пенсионеров — это очень важно.
В целом наша фракция поддержит.
Спасибо огромное.
Володин В. В.Спасибо, Антон Олегович. А это тоже говорит о том, что перспективные люди в "НОВЫХ ЛЮДЯХ"…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Настоящие проекты законов, два этих законопроекта, придают нашему бюджету необходимую гибкость, устойчивость, чтобы реагировать на любые вызовы, чтобы решать приоритеты экономической политики, которые сегодня мы с вами уже обсудили.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данные законопроекты в первом чтении и предлагает дальше работать. А дальше — это парламентский контроль, то, что мы с вами обсуждали, который нам с вами эти законы позволяет не просто усилить, а перевести в новое качество. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Андрей Михайлович, все вам аплодируем. Спасибо. Коллеги, в соответствии с Регламентом: по…
Коллеги, в соответствии с Регламентом: полномочный представитель президента? Нет. Представитель правительства? Нет. Заключительное слово докладчика? Ирина Андреевна, вам слово по 9-му и 10-му вопросам. У вас такая возможность есть.
ИО
Окладникова И. А.О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении измен…№ 1026189-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Мне остаётся только поблагодарить за поддержку. И поверьте, для нас ценны и мнения каждой фракции, и предложения каждой фракции, мы все их прорабатываем, мы все их вместе обсуждаем. Действительно, спасибо, будем вместе дальше работать.
Володин В. В.После таких слов как не поддержать законопроект? Из зала. (Не слышно.)
Авансом: ещё даже не голосовали, а уже благодарят. В этом случае обязательно успех обеспечен — нет конъюнктуры. Ведь не знают, кто будет голосовать, а кто не будет, кто будет за, а кто будет против.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Вот, Нина Александровна, правильно вы говорите. "Женский фактор" — это вы сказали. Вот вы…
Вот, Нина Александровна, правильно вы говорите. "Женский фактор" — это вы сказали. Вот вы всегда пытаетесь делить всех по половому признаку, а надо по мозгам, понимаете?
Коллеги, это так! А те, кто начинает про квоты, сами от этого, умные, пострадают, потому что придут нахрапистые и оттолкнут умных. Потому что умные, как правило, скромные, и этим вы отличаетесь, присутствующие здесь, и Ирина Андреевна — посмотрите, она же скромная! Она берёт чем? Компетенцией, профессиональными знаниями, работоспособностью — совершенно правильно.
Заключительное слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу.
Вы отказываетесь, Андрей Михайлович?
Тогда нам надо переходить к голосованию по 9-му вопросу.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос нашей повестки, первое чтение.
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 10. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
За — 347, против — нет, воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Поздравляем, Ирина Андреевна. Вот теперь можете благодарить всех. (Аплодисменты.)
Коллеги, спасибо.
Переходим к рассмотрению 11-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики), первое чтение.
Коллеги, у нас в правительственной ложе Антон Германович Силуанов, официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель министра финансов Российской Федерации Сазанов Алексей Валерьевич. А гостевую ложу постепенно осваивают и занимают наши руководители деловых союзов и объединений — давайте поаплодируем им за то, что они вместе с нами принимают участие в рассмотрении вопроса. (Аплодисменты.) Список я уже зачитал. Депутаты их знают хорошо, в представлении все они не нуждаются, более того, среди них есть те, кто был до этого депутатом, участвовал в работе Государственной Думы, так что не чужие.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Предлагает увеличить стандартную ставку НДС с 20 до 22 процентов, сохранив льготную ставку 10 процентов для социально значимых товаров, и направить дополнительные доходы бюджета в 2026 году в размере 1,2 триллиона рублей на финансирование задач обороны и безопасности.
Сообщает, что законопроектом предусмотрены переход предпринимателей со спецрежимов на общую систему налогообложения, снижение порога применения НДС по УСН с 60 миллионов до 10 миллионов рублей и пересмотр льгот по страховым взносам для малых и средних предприятий.
Сообщает, что предлагаемые меры принесут в бюджет порядка 7 триллионов рублей дополнительных доходов в течение трёх лет, и просит поддержать инициативы правительства в первом чтении.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Должен сказать, и здесь как раз нас слышат представители делов…
Должен сказать, и здесь как раз нас слышат представители деловых объединений: да, мы получили обращения от наших коллег, представителей деловых объединений, наших избирателей, но дальше мы их рассматривали не только в рамках профильного комитета — вели диалог с вами, обсуждали с председателем правительства. Учитывая конструктивные отношения между Государственной Думой и правительством, мы вышли на те решения, которые сейчас представит председатель Комитета по бюджету и налогам. И надеемся, Антон Германович, что вот так же, как вы слышите депутатов в рамках рассмотрения бюджета, вы их услышите и при рассмотрении налоговых изменений, постараетесь вместе с нашим коллегой Макаровым организовать работу совместно с представителями деловых объединений, с тем чтобы выйти на приемлемые компромиссы, постараетесь сделать всё для того, чтобы наши предприниматели, наш бизнес, в целом деловое сообщество работали в комфортных условиях, выходили на решение задач, развивали экономику, делали всё для того, чтобы страна становилась сильнее: именно так задачу перед нами ставит президент. Мы, со своей стороны, должны постараться сделать всё, чтобы мы ко второму чтению постарались учесть предложения (а они их высказали) и уже дальше, обсуждая, приняли те изменения, о которых вы говорите.
Наверное, не буду повторяться, сразу скажу о предложениях комитета. При подготовке законопроекта комитет предлагает рассмотреть следующие вопросы.
Ну, в первую очередь, почему это важно? Период, который предусмотрен от принятия закона до его вступления в силу, очень незначителен и, безусловно, недостаточен для подготовки и адаптации бизнеса к новым правилам налогообложения. В связи с этим при подготовке ко второму чтению, мы полагаем, необходимо готовить поправки, которые по существу обеспечили бы соблюдение баланса интересов государства, общества и бизнеса при финансовом обеспечении приоритетов бюджетной политики, и поэтому предлагается следующее. Я сейчас буду, коллеги, говорить, может быть, немножко на специальном налоговом языке, но очень важно, чтобы все правильно услышали то, что предлагается, ведь на слуху то, что везде летит.
Итак, первое — установить более плавный поэтапный переход к реализации проектируемых норм. В какой части? В первую очередь это изменение пороговых значений доходов, при которых налогоплательщики, применяющие УСН, становятся плательщиками НДС, а налогоплательщики, применяющие патентную систему, теряют право на применение указанного режима, — более плавный переход. Соответственно, более плавный переход и предстоящая отмена льгот по НДС в отношении исключительных прав на российские программы для ЭВМ и базы данных, прав на использование таких программ и баз данных, принимая во внимание, что соответствующие договоры, в том числе по представленным лицензиям, носят характер длящихся и заключены между налогоплательщиками в условиях действующего законодательства о налогах и сборах, то есть без учёта стоимости указанных исключительных прав, это уже в условиях законопроекта, который предлагает, соответственно, изменения НДС.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает необходимым решить в законопроекте вопросы правоприменения, связанные с неточностью закона или разной его трактовкой.
Предлагает обсудить при подготовке ко второму чтению изменение порядка определения последнего дня срока уплаты налогов, право налоговых органов на выемку документов и предметов, обращение взыскания на законных представителей несовершеннолетних и придание обратной силы ухудшающим нормам.
Володин В. В.Андрей Михайлович, спасибо, но всё-таки уточняющий вопрос: все ли темы, которые подняли п…
Андрей Михайлович, спасибо, но всё-таки уточняющий вопрос: все ли темы, которые подняли представители делового сообщества, — а под обращением стоят подписи Калинина, Катырина, Шохина, Исаевича — вошли в решение комитета?
Я думаю, что в решении комитета отражены все проблемы, которые они поднимали. Ещё раз говорю, что в каких-то вопросах мы не говорим о том, как они должны быть решены, мы говорим о том, что они все должны быть обсуждены и должны найти свои решения ко второму чтению. По некоторым из них, как я уже здесь сказал, мы предлагаем конкретные варианты решения, но это, я повторяю, мы будем обсуждать и с правительством, и с бизнесом — со всеми, для того чтобы ко второму чтению, как вы справедливо сказали, выйти именно на сбалансированное решение. Мы отразили все вопросы. Причём не только те, которые были в этом письме, нам поступают уже даже не десятки, наверное, сотни писем от общественных организаций и от профсоюзов, и на самом деле в том заключении, которое мы сделали, мы постарались обобщить всё то, что поступает в Государственную Думу.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, вчера в ходе встречи с председателем правительства я представил все пр…
Уважаемые коллеги, вчера в ходе встречи с председателем правительства я представил все предложения, которые звучали от деловых сообществ. Михаил Владимирович Мишустин отнёсся конструктивно к этим предложениям и, со своей стороны, дал поручение Министерству финансов проработать предложения, и в том числе идеи, как видится решение ряда вопросов представителям деловых объединений. Поэтому нам эту работу надо организовать до второго чтения, с тем чтобы уже выйти на конкретные решения, потому что это действительно крайне важная тема. Если в диалоге мы эту работу сделаем, будет лучше, потому что от этого и выиграет качество закона, и, безусловно, исполняться законодательство будет ещё более эффективно.
Давайте мы перейдём к обсуждению. У нас от каждой фракции депутаты записались на вопросы.
Первый вопрос — Бессонов Евгений Иванович, фракция КПРФ. Подготовиться Свистунову.
Уважаемый Антон Германович, по мнению Минфина, сокращение предельного размера доходов с 60 миллионов до 10 миллионов рублей для перехода малого бизнеса на налоговый режим с уплатой НДС приведёт к дополнительному поступлению в бюджет 200 миллиардов рублей. С нашей точки зрения, это приведёт в большей степени к закрытию многих таких предприятий. Почему Минфин не прислушается к предложению фракции КПРФ увеличить налогообложение богатых, увеличив НДФЛ с 22 до 40 процентов, что принесёт в бюджет гораздо больше средств, а малый бизнес не трогать?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Что касается НДФЛ, повышения ставки, мы только в прошлом году, мне кажется, рассматривали изменение этого ключевого для людей налога, и менять каждый год, на наш взгляд, нецелесообразно. Мы на самом деле имеем другие инструменты для налогообложения, взимание так называемого налога на роскошь с людей, имеющих большие имущественные комплексы, большие активы. И когда мы говорим, формулируем предложение о снижении порога с 60 миллионов до 10 миллионов... Кстати говоря, эта величина, 10 миллионов, используется в целом ряде стран и с развитыми экономиками, там даже меньше 10 миллионов, если в пересчёте на рубли, и учитывается такой же порог в ряде соседних стран — бывших республик Советского Союза, в странах СНГ. Вот когда мы предлагаем понизить этот порог, мы имеем в виду, что интерес к дроблению бизнеса резко сократится. А мы видим, что до сих пор разница в налоговых ставках стимулирует бизнес дробиться, тем самым уходя из-под налогообложения, в том числе, кстати говоря, на маркетплейсах это особенно распространено. Мы считаем, что даже не столько решаем вопрос фискальной составляющей, сколько дестимулируем размывать налоговую базу и стимулируем создавать более льготные условия для налогообложения путём дробления бизнеса. Логика именно в этом.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция ЛДПР, Свистунов Аркадий Николаевич. Подготовиться Делягину Михаилу Ге…
Уважаемый Антон Германович, очевидно, что определённая доля экономики сегодня финансируется с помощью криптовалют, а значит, несильно контролируется государством, и, похоже, эта доля будет только возрастать. В законопроекте предлагается облагать НДС в России предоставление оборудования и мощностей российскими компаниями иностранным майнерам. Мы уже обложили налогом майнинг и продажу цифровых валют и ожидаем роста налоговых сборов. Наверное, можно уже оценить первые результаты — насколько эффективно действующее регулирование налогообложения такого динамично развивающегося рынка? Есть ли план, как его донастроить, и какие дальнейшие шаги вы видите в этом направлении?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в реестре майнеров уже находится 1364 зарегистрированных майнера.
Сообщает, что с Центральным банком договорились оперативно подготовить законодательное предложение о возможности межгосударственных расчётов в криптовалюте, регулировании криптообменов и работы криптобиржи.
Считает, что это направление необходимо легализовать как можно быстрее, чтобы брать налоги с таких расчётов, и что это выгодно всем, кто использует криптовалюту для расчётов и сбережений.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Аркадий Николаевич, уважаемые депутаты! Действительно, мы уже начали заниматься формированием реестра майнеров, в этом реестре уже находится 1364 зарегистрированных майнера.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ", Делягин Михаил Геннадьевич. Подгот…
Уважаемый Антон Германович, вот финансисты-экономисты знают, что при чрезмерном повышении ставки сначала снижается собираемость налога, а потом начинает снижаться и сумма. В текущем году повышение ставки налога на прибыль с 20 до 25 процентов при отсутствии автоматического освобождения инвестируемых средств приведёт, по имеющимся оценкам, к недобору доходов бюджетной системы по налогу на прибыль на 1 триллион рублей. Какое снижение собираемости налогов в процентах, ну и в абсолютной величине, если получится, вы прогнозируете в этом, 2026 году, во-первых, из-за повышения НДС с 20 до 22 процентов, во-вторых, из-за снижения порога неуплаты НДС для индивидуальных предпринимателей в 6 раз, с 60 миллионов до 10 миллионов рублей годового оборота? Есть распространённая точка зрения, что у нас нет теневой экономики, но в городе, где работают "Фуд Сити", "Садовод" и маркетплейсы, об этом как-то неловко говорить.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что, по данным Росстата, уровень теневой экономики в России составляет около 10—12 процентов ВВП.
Считает, что при изменении налогового законодательства нужно говорить о сокращении теневого сектора экономики и увеличении за счёт этого собираемости.
Сообщает, что правительство заслушало Минфин и Центральный банк и договорилось принять необходимые меры до конца года, чтобы со следующего года они начали действовать.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Очень справедливо и своевременно поставленный вопрос. Только вчера на стратегической сессии правительства мы рассматривали план по сокращению теневого сектора экономики и обелению соответствующих расчётов. Да, мы констатируем, что, по данным Росстата, уровень теневой экономики в России составляет около 10—12 процентов ВВП, это, кстати, немного по сравнению с другими странами, в том числе с развитыми странами. Тем не менее, когда мы говорим об изменении налогового законодательства, мы, безусловно, должны говорить о сокращении теневого сектора экономики и увеличении за счёт этого собираемости.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Подготовиться Ан…
Уважаемый Антон Германович, во-первых, мы всецело поддерживаем и предложения общественных объединений, и заключение комитета по бюджету. И здесь хотелось бы, наверное, в продолжение, в развитие спросить: как вы относитесь к мысли, что нам стоит пойти ещё дальше и дать возможность вот этот НДС при УСН, 5-процентный, также принимать к вычету, для того чтобы хотя бы в рамках обновления оборудования несли меньше расходов и издержек малые и средние предприятия, которые теперь будут платить этот НДС?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты! Действительно, у нас малые предприятия, которые работают на УСН, будут платить налог на добавленную стоимость, всего 5 процентов. Что касается вопросов совершенствования налогообложения, работы малых предприятий, которые, мы предполагаем, будут платить налог на добавленную стоимость, мы готовы рассматривать в рамках тех предложений, которые Андрей Михайлович сейчас представил и которые действительно являются предложениями деловых сообществ, это мы готовы рассматривать ко второму чтению нашего налогового пакета.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, давайте поаплодируем. (Аплодисменты.) Вот это дорогого стоит. Обращени…
Уважаемые коллеги, давайте поаплодируем. (Аплодисменты.) Вот это дорогого стоит. Обращение отправили — сами даже не надеялись, что его рассмотрят, а его рассмотрели. Ну вот для чистоты отношений. Вот сегодня стали приглашать наших коллег и товарищей — половины нет, разъехались. Почему? Потому что не предполагали, потому что так привыкли: напишем, своим скажем, что мы направили, на всякий случай, а в итоге, оказывается, рассмотрели, заседал комитет, встреча состоялась с председателем правительства, председатель правительства отреагировал, министр финансов сам пришёл, пригласили. Надо поверить в страну, и в себя тогда вера появится. Правильно? Всё время думаем, что кто-то там обманет, — никто не обманет. Вот сказал министр, Макаров уже предложения представил.
Пожалуйста, Ануфриева Ольга Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, конечно, уже частично ответ на мой вопрос прозвучал, но очень важно, чтобы мы, пользуясь тем, что именно вы представляете законопроект, услышали от вас утвердительный ответ. С учётом сложных условий, в которых нашему бизнесу приходится работать, очень важно не забывать о мерах поддержки, особенно когда увеличивается налоговая нагрузка, как в рассматриваемом законопроекте. Ряд норм Налогового кодекса, которыми мы давали поддержку бизнесу, уже прекращают действие в конце 2025 года, например очень важный особый порядок исчисления пеней, на этот год установленный, порядок признания доходов и расходов для подсанкционных компаний. Мы видим, что санкции только усиливаются, основания для введения этих мер поддержки сохраняются, и поэтому всё-таки хотелось бы уточнить и ещё раз от вас услышать, есть ли готовность у правительства?.. (Микрофон отключён.)
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемая Ольга Николаевна, уважаемые депутаты! Ответ утвердительный, готовы продлевать действие норм, о которых вы сказали, в первую очередь по пеням.
Володин В. В.Коллеги, вы хоть поаплодируйте, поддержите такие слова. (Аплодисменты.) Из зала. (Не слыш…
Уважаемый Антон Германович, какой, по-вашему, будет рост цен в связи с вот этими налоговыми новациями в следующем году? В итоге этот рост цен ляжет на простых граждан, вы сами понимаете, они за это всё заплатят.
И почему всё-таки вот те предложения, которые были лишены риска прямого влияния на ценовую категорию и на инфляцию, я говорю про налог на сверхприбыль банков, налог на сверхприбыль граждан (вы сказали, что людей не надо обижать, но это очень небольшое количество людей, и далеко не бедных людей), налог на роскошь, про который поговорили (когда он появится?), налог на наследование больших состояний, в конце концов, часть из налоговых расходов, в частности обсуждался вопрос об отмене демпфера по нашим нефтяникам, — почему эти вопросы, которые не влияли бы в итоге на цены в принципе, предложения фракции КПРФ не были комплексно оценены и приняты, а вот мы пошли по пути, который угрожает и инфляцией, и ростом цен?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что изменение ставки НДС может привести к росту цен до 1 процента, но принципиально на инфляции не скажется.
Утверждает, что повышение НДС на 2 процентных пункта в 2018—2019 годах привело к росту цен на 0,7 процента, и это лучше для смягчения денежно-кредитной политики, чем финансирование дефицита бюджета.
Сообщает, что сверхприбыль банков и налог на богатых не дадут ресурсов для первоочередных расходов на оборону и безопасность, а вопрос налога на роскошь можно рассмотреть в последующие годы.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! По оценкам, на цены влияет изменение ставки налога на добавленную стоимость, увеличение ставки может привести к росту цен в размере до 1 процента. Если мы возьмём период 2018—2019 годов, когда мы тоже такое решение принимали, то изменение НДС на 2 процентных пункта привело к росту цен на 0,7 процента. Поэтому мы считаем, что это принципиально на инфляции не скажется, но это будет гораздо лучше для возможностей Центрального банка при реализации денежно-кредитной политики по её смягчению, по снижению ставки, чем финансирование дефицита бюджета.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Нина Александровна, вы зачем останавливаете своего коллегу по…
Нина Александровна, вы зачем останавливаете своего коллегу по Коммунистической партии? Он аплодирует — ему сразу на плечо женская рука нежная: остановись. И вы после этого говорите о равных правах, равных возможностях? Нельзя так! У нас и так мужчины живут на десять лет меньше, и нас меньше на 10 миллионов. А потом он будет переживать.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Ну конечно! А домой придёт — то же самое, на работе — опять, в итоге стрессы. А почему му…
Ну конечно! А домой придёт — то же самое, на работе — опять, в итоге стрессы. А почему мужчины умирают? Сердце не выдерживает.
Вот, смотрите, Катырин аплодировал Силуанову, а Шохин колебался. У кого будет больше здоровья? У Катырина. Потому что любые колебания, метания — это нагрузка. Вот, правильно говорит Даванков, "НОВЫЕ ЛЮДИ" знают: на сердце нагрузка.
Следующий вопрос, от фракции ЛДПР, — Сухарев Иван Константинович. Подготовиться Ремезкову.
Уважаемый Антон Германович, налогоплательщика волнует не только то, сколько он должен заплатить налогов, но и процедурные вопросы отношений с налоговыми органами. В законопроекте налоговым органам предоставляется право осуществлять доступ в помещения налогоплательщика, а также выемку документов в рамках налогового мониторинга, хотя изначально налоговый мониторинг у нас задумывался как постоянное онлайн-, именно онлайн-взаимодействие компании и налогового органа. Не будет ли это избыточным, если честно, не будет ли это перебором, не приведёт ли такая мера к превращению налогового мониторинга фактически в постоянно проводящуюся выездную налоговую проверку? Справедливо ли это?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Сообщает, что предложенные в поправках изменения принципиально не меняют действующий порядок работы налогового мониторинга.
Поясняет, что изменения касаются действующего закона о СЗПК, по которому налогооблагаемая база уменьшается на средства, направленные на инвестирование в инфраструктуру.
Указывает, что налоговые органы должны убедиться в создании инфраструктуры, объёме потраченных средств и правильности уменьшения налогооблагаемой базы.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Иван Константинович, уважаемые депутаты! То, что предложено сегодня в поправках, принципиально не меняет действующий порядок работы налогового мониторинга. Налоговые органы и так могут прийти и воочию убедиться в правильности ведения налоговых дел и, соответственно, начисления налогов.
Что предлагается сегодня? Прежде всего это касается нашего закона, действующего закона о СЗПК, о защите капиталовложений. Для чего это нужно? Действие СЗПК направлено на уменьшение налогооблагаемой базы на ту часть средств, которые направлены на инвестирование в инфраструктуру. Налоговые органы должны убедиться, создана эта инфраструктура, сколько денег на неё потрачено, правильно ли уменьшена налогооблагаемая база. Такой у нас закон о СЗПК, и налоговики должны чётко смотреть, соответствует ли отчётность налогоплательщика действующему законодательству. Меняется норма только в части СЗПК, это принципиально не корректирует тот порядок работы в рамках налогового мониторинга, который сегодня действует.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Ремезков Александр Алекс…
Уважаемый Антон Германович, второй год существенно повышается налоговая нагрузка на граждан и экономику: в прошлом году повысился налог на прибыль до 25 процентов, в этом году повышается НДС на 2 процента. В связи с этим вопрос: как вы оцениваете уровень налогового бремени на экономику в процентах ВВП после принятия предлагаемого законопроекта? Насколько это может замедлить экономический рост и инвестиционные программы хозяйствующих субъектов? Предполагается ли снижать достигнутый уровень налоговой нагрузки в будущем и при каких условиях?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Спасибо за вопрос. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Вопрос действительно важный, потому что от налоговой нагрузки зависит и конкурентоспособность нашей экономики. Но есть особенность налоговой нагрузки в нашей стране: у нас большие налоги берутся с нефтегазового сектора, часть налогов, конечно, берётся с остальной экономики. У меня есть цифры: как раз в 2025 году, в текущем году, общая налоговая нагрузка, по оценкам, составляет 34,4 процента, это вместе с доходами от нефти и газа. Если учесть, что нефтегазовое бремя составляет 3,5 процента, то мы можем посчитать и сказать, что у нас общий объём налоговой нагрузки без учёта нефтегазовых изъятий варьируется в пределах 30 процентов. В принципе это конкурентоспособный уровень по сравнению со странами с развивающейся экономикой.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Ткачёв Антон Олегович. А затем Панькина Ирина Александ…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что отмена льгот по НДС для IT-компаний может дать обратный эффект: переток специалистов, потерю поступлений по ЕСН и НДФЛ и стагнацию малых команд разработчиков.
Утверждает, что рентабельность IT-сектора не превышает 10 процентов, и предупреждает, что потери бюджета могут быть в 2 раза больше ожидаемых Минфином доходов.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Антон Олегович, уважаемые депутаты! Мы знаем такие обращения от деловых сообществ, которые предлагают изменить те предложения, которые мы подготовили. Готовы работать в этом направлении, понимаем, что значительная часть как раз программного продукта, программного обеспечения приобретается и для государственных компаний. Поэтому, взвесив все за и против, я уверен, мы найдём соответствующее решение ко второму чтению.
Володин В. В.Коллеги, это серьёзный ответ, конкретный. Давайте поддержим. (Аплодисменты.) Спасибо, Ант…
Коллеги, это серьёзный ответ, конкретный. Давайте поддержим. (Аплодисменты.)
Спасибо, Антон Германович.
Александр Николаевич, спасибо, наконец-то! Ну вы же руководитель крупнейшего делового сообщества, переговорщик мудрейший, самый опытный. Вот смотрите, мы любые ростки поддержки и шаги навстречу парламенту приветствуем. Разные были министры финансов, вы же тоже это помните, а здесь конкретные ответы звучат. Вот "НОВЫЕ ЛЮДИ" правильно реагируют: если видят какие-то подвижки, поддерживают, отмечают их. Это же стимулирует! Мы вот работаем уже восемь часов, вы только пришли, а мы восемь часов работаем. Вот вы нас поддержали — смотрите, есть желание поработать дальше. Так, коллеги? И зал полон. (Аплодисменты.)
Вот посмотрите, уже и Шохин аплодирует, и Катырин аплодирует. Они не хотят меняться местами, понимая, что там им удобнее, не только лучше видно, но и комфортнее.
Завершающий вопрос от Панькиной Ирины Александровны, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте исключительно для уплаты налогов предлагается отступление от общего правила исчисления сроков, используемого в гражданском, трудовом, таможенном и процессуальном законодательстве. Планируется ли это лишь как временные изменения при текущей необходимости авансирования бюджета? И как в условиях единого срока по ЕНС можно установить разные сроки уплаты для налогов и иных платежей?
И ещё, сегодня здесь это уже звучало. С учётом небольшого времени, которое предлагается на подготовку и адаптацию бизнеса к новым правилам, предлагается рассмотреть возможность не единовременного, а поэтапного перехода пороговых значений по НДС и патентной системе — готово ли правительство конструктивно рассматривать эти предложения ко второму чтению?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемая Ирина Александровна, уважаемые депутаты! Готовы. Правительство готово рассматривать эти предложения, в том числе и по переносу сроков, по срокам оплаты и, соответственно, по поэтапному... (Аплодисменты.)
Володин В. В.Правильно аплодируете, потому что мы сами не ожидали такого ответа.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что законопроект серьёзно повышает налоговое бремя на бизнес и граждан, в том числе на перспективные сектора экономики, и развития за этими инициативами не просматривается.
Указывает, что снижение лимита для УСН и повышение страховых взносов для IT-компаний приведут к уходу бизнеса в тень, удару по занятости, оттоку кадров и торможению технологического развития.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что фракция ЛДПР глубоко обсуждала законопроект с министром финансов и экспертным сообществом и получает много обращений от бизнеса.
Считает, что повышение НДС на 2 процента принесёт необходимые дополнительные средства в бюджет, которые можно потратить на оборону и национальную безопасность, при этом для социально значимых товаров ставка остаётся льготной — 10 процентов.
Володин В. В.Спасибо, Каплан Мугдинович. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ", Гартун…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что деньги для страны нужно брать не с малого бизнеса, а там, где они есть: предлагает повысить налог на прибыль банков и ввести мораторий на выплату дивидендов.
Предлагает не увеличивать вычет по НДС экспортёрам при повышении НДС на 2 процента, что, по его словам, может дать до триллиона рублей.
Володин В. В.Спасибо, Валерий Карлович. Обнадёживает. Когда подойдём к решению во втором чтении, те, к…
Спасибо, Валерий Карлович. Обнадёживает. Когда подойдём к решению во втором чтении, те, кто сейчас воздержится, возможно, поддержат. Либо в споре родится истина, найдём ещё более грамотные, филигранные решения. Если говорить об опыте и компетенции Валерия Карловича, следует отметить, никто не сомневается, что его предложения носят проработанный характер. Будем работать.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Дёмин Александр Вячеславович. Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что резкие и менее плавные изменения налоговой нагрузки могут привести к серьёзным сложностям у предприятий малых городов, выполняющих важную социальную задачу.
Предлагает обеспечить плавность перехода — не с 60 миллионов до 10 миллионов, в 6 раз, а хотя бы в 2, в 3 раза, и рассмотреть человекоёмкие отрасли, где фонд затрагивает почти 70 процентов нагрузки, постепенно увеличивая страховые взносы либо сохраняя их в текущем объёме.
Володин В. В.Спасибо, Александр Вячеславович. Слово для выступления от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предост…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что теневая экономика в России составляла 13 процентов два-три года назад и сейчас — 11 процентов, а в Китае — 20,6 процента.
Считает, что все существующие налоги в конечном счёте оплачивают люди.
Возражает против моратория на выплату дивидендов и против предложений по НДФЛ, отмечая, что дополнительные доходы нужны сейчас, а поступления будут только по итогам следующего года.
Володин В. В.А ведь правильно говорит Макаров. Что молчим? Давайте поддержим, именно с этим были связа…
Три года льгота действовала дополнительно. Сейчас говорят: давайте оставим её, но сделаем более адресной. Мы говорим, что надо не только вот в то, что касается обработки и так далее, давайте посмотрим ещё социально значимое. Мне кажется, это и есть путь выработки взвешенных решений, коллеги. Когда нам говорят об уменьшении порога с 60 миллионов... А вы помните, как в этом зале в прошлом году это обсуждалось на парламентских слушаниях, когда "Деловая Россия", Репик выступал здесь, перед этим дав абсолютно концептуальное интервью "Ведомостям", по-моему? Он казал: никаких 60 миллионов, простите, это вопрос конкуренции, максимум 30 миллионов, на самом деле меньше. Это говорила "Деловая Россия"! Вот в споре Репика и...
Володин В. В.Коллеги, было это? Было. Поддержим? Поддержим! (Аплодисменты.) Коллеги, он говорит правду…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что повышение НДС — наименее болезненное для экономики и людей решение, поскольку этот налог максимально прозрачный, хорошо администрируемый и технологичный.
Призывает сначала год доработать ранее принятые изменения Налогового кодекса, а не принимать новые решения, и указывает, что разовый эффект роста инфляции от повышения ставки сглаживается.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, для чистоты отношений. Что касается банков…
Уважаемые коллеги, для чистоты отношений. Что касается банков и учётной ставки, мы с вами на следующей неделе, в четверг, посвящаем этому отдельное заседание. И у нас публичная позиция, во всяком случае, другой я от депутатов не слышал: мы ждём от Центрального банка конкретных шагов по снижению учётной ставки. Так? Так. (Аплодисменты.) И руководство Центрального банка это должно понимать. Разговор, который состоится 30-го, однозначно будет вокруг этой темы. Это вот в плане ответа на вопросы, которые здесь звучали, и также мы отвечаем на запрос бизнеса, который говорит о необходимости её снижения. У нас есть позиция.
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет. Правительства? Нет.
Заключительное слово, Антон Германович, у вас возможность выступить есть. Пожалуйста.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматриваем налоговые изменения, это сложный вопрос, сложный процесс, действительно, любая корректировка налогового законодательства, налоговые поправки просто не проходят.
Ну давайте посмотрим, какие цели преследуют эти изменения. В первую очередь мы действительно говорим о необходимости конкуренции, и об этом Андрей Михайлович абсолютно справедливо сказал. Мы говорим о том, что сегодня разные ставки, разные налоги, разные льготы мешают конкуренции: кто-то пользуется этим, центры прибыли перенаправляют туда, где налог меньше, — и нам необходимо подкорректировать это, мы видим это. Да, в прошлом году поменяли, но видим, что недостаточно, и в этом году принимаем решения, о которых, кстати, и бизнес тоже просил, справедливо Андрей Михайлович это отмечал, в прошлом году так и было. И это направлено как раз на улучшение конкуренции, а значит, и на рост производительности труда, и на рост экономики в конечном счёте, это абсолютно точно. Это первое направление наших предложений по изменению налогового законодательства.
Второе, конечно, бюджетное, это часть бюджетного пакета. Мы сегодня приняли — спасибо вам большое — в первом чтении концепцию бюджета. Да, действительно, нам необходимы дополнительные расходы на оборону и безопасность, сегодня это основная задача нашей страны. Для того чтобы обеспечить необходимыми ресурсами, мы меняем и налог на добавленную стоимость. Действительно, он хорошо собирается, мы умеем его собирать, это один из наиболее понятных для бизнеса налогов. Мы говорим о том, что нам необходимо обеспечить потребности государства в ресурсах по приоритетным направлениям, поэтому мы предлагаем это непростое, сложное решение, оно необходимо.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Я правильно понимаю, что мы с вами говорим о поддержке в том ч…
Спасибо, Антон Германович. Я правильно понимаю, что мы с вами говорим о поддержке в том числе с учётом принятых решений комитета и того диалога, который у нас уже идёт, с тем чтобы во втором чтении мы доработали законопроект, и с этим правительство согласно?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, подтверждаю. Да, действительно, те предложения, которые были высказаны Андреем Михайловичем, которые прорабатывали с деловыми сообществами и по которым вы давали поручения, отработаем, найдём решения ко второму чтению. Так договорились.
Володин В. В.Спасибо. Коллеги, поддержим? (Аплодисменты.) Переходим к голосованию. Андрей Михайлович х…
Какое время? Вот смотрите, Алексей Владимирович, мы же с вами не в Европарламенте, где помыкают демократией как хотят, где обидели всех наших — уже язык не поворачивается — олигархов: они поверили, а их там обманули, обобрали, они назад вернулись ободранными, потерявшими многое, без яхт, домов, счетов. Мы же не такие. Демократия — это процедуры, нормы, правила, мы следуем этому.
Слово Макарову, заключительное слово, это наша процедура.
Из зала. (Не слышно.)
Володин В. В.Да, поэтому вот там такое возможно, а у нас — нет. Пожалуйста, Андрей Михайлович, хотя мн…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что налоговое законодательство и вопрос о средствах государства нельзя рассматривать без контекста, на что эти средства направляются.
Сообщает, что средства от законопроекта заложены в бюджете на следующую трёхлетку и бюджет может быть принят только при сбалансированности и принятии решений в рамках этого законопроекта.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, переходим к голосованию. Ставится на голос…
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос нашей повестки, первое чтение. Голосование поимённое.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Коллеги, идёт голосование, повнимательнее.
Голосование завершилось.
Пожалуйста, покажите результаты.
За — 319, против — нет, воздержалось 82. Законопроект в первом чтении принят. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, поздравляю вас. Надо поздравить представителей делового сообщества, с которыми мы теперь вместе должны будем до второго чтения выработать поправки, отвечающие на запросы. Давайте поблагодарим за участие наших коллег из бизнеса, из национально ориентированного бизнеса, патриотов нашей страны, которые верят в парламент, в правительство, ведут диалог. Спасибо вам большое. (Аплодисменты.) Мы надеемся ещё не раз с вами встретиться.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1026190-8 "О внесении измен…№ 1026190-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Могу только сказать слова благодарности за ту непростую работу, которую мы с вами сегодня сделали. А сделали мы хорошую работу, потому что бюджет, бюджетообразующие законы, Бюджетный кодекс, налоговые изменения — это всё единое целое и это позволяет нам сформировать хороший задел на следующий год, обеспечить ресурсами все те цели, о которых мы говорили, и обеспечить, как мы говорим, устойчивость финансовой конструкции.
Спасибо вам большое. Спасибо, Вячеслав Викторович, за непростые решения. Понимаем, какие они сложные, но они необходимы для нашей страны. Спасибо.
Володин В. В.Коллеги, поблагодарим Антона Германовича. (Аплодисменты.) Уважаемые коллеги!.. Александр…
Поработать. Коллеги, но надо всё-таки, наверное, завершать. Мы работаем уже около девяти часов. Завтра есть возможность в регионах встретиться с избирателями, поэтому, если вы не будете возражать, пленарное заседание объявляется закрытым.
Спасибо.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Сообщить об ошибке
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вячеслав Викторович, вы дали поручение комитету по бюджету проработать все поступившие в Государственную Думу обращения бизнес-объединений, профсоюзов, общественных организаций, это ваше поручение комитет выполнил, все вопросы проанализировали, и они нашли своё отражение в том заключении, которое вчера комитет утвердил. Должен сказать, что я думаю, что сегодня те, кто уже прочитал это заключение, видят, что ни один вопрос не остался в стороне, не остался неохваченным, то есть все вопросы, которые волнуют бизнес, волнуют общественные организации, поставлены и предстоит их очень серьёзное обсуждение, вместе с правительством безусловно, в рамках второго чтения. Но главное — это то, что при подготовке ко второму чтению должен быть соблюдён баланс интересов государства, общества и бизнеса при финансовом обеспечении приоритетов бюджетной и налоговой политики. Вот это главный вывод, я повторяю. Уже вчера в комитете мы обсуждали целый ряд вопросов, по которым официальный представитель правительства просто согласился с комитетом, какие-то вопросы мы решили дополнительно проработать, по каким-то нужны дополнительные данные — вся эта работа будет выполнена ко второму чтению и найдёт отражение в поправках к данному законопроекту. Так что ваше поручение выполнено полностью.
Коллеги, это те решения, которые комитет принял и предлагает к рассмотрению, с тем чтобы при подготовке законопроекта ко второму чтению — это десятый законопроект из пакета бюджетообразующих в нашей повестке, он под пунктом 11 — можно было это рассмотреть и затем во втором чтении внести соответствующие изменения на базе тех решений, о которых сейчас сказал Андрей Михайлович. Ну и дальше, коллеги, не буду продолжать, там есть ещё решения в части целесообразности рассмотрения вопроса о смягчении нормы пункта 8 статьи 164 Налогового кодекса, запрещающей в настоящее время налогоплательщику, применяющему УСН и налоговые ставки по НДС в размере 5 или 7 процентов, в течение трёх лет изменять применяемую ставку, ну и ещё ряд решений, которые направлены либо на корректировку, либо на смягчение режима, ранее предложенного правительством. Вот все эти решения мы должны будем проработать с правительством, с Министерством финансов так же открыто, в диалоге с нашими отраслевыми деловыми сообществами и объединениями и затем ко второму чтению вынести на рассмотрение.
Антон Германович, вы обсуждали этот вопрос с председателем правительства?
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", первое чтение. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Пожалуйста, Антон Германович.
Подготовиться председателю Счётной палаты.
Первый приоритет — социальная политика. В проекте бюджета в полном объёме предусмотрены ассигнования на индексацию социальных обязательств. Так называемым указным категориям бюджетников оплата труда будет повышена с учётом прогнозируемого темпа роста номинальной заработной платы, в 2026 году этот показатель составит 7,6 процента. Выплаты ветеранам, инвалидам и материнский капитал будут проиндексированы с учётом уровня инфляции за предыдущий год, то есть за этот год, предшествующий планируемым. В этом году мы предусматриваем инфляцию на уровне 6,8 процента, такова оценка этого года. Страховые пенсии неработающих и работающих пенсионеров будут повышены с 1 января следующего года на 7,6 процента. Это повышение объединит две индексации — по уровню инфляции и по прогнозируемому росту зарплат в 2026 году. В последующие годы предусмотрена индексация в плановом порядке с 1 февраля и с 1 апреля. Средний размер пенсий по старости на конец 2026 года составит 27 117 рублей. Прожиточный минимум в следующем году возрастёт на 1200 рублей и составит 18 939 рублей. Это позволит увеличить размеры пособий, социальных выплат, определяемых с учётом этого показателя. Продолжится ускоренное повышение минимального размера оплаты труда, в следующем году он составит 27 093 рубля. Задача, поставленная президентом, — довести МРОТ до 35 тысяч рублей в 2030 году — будет выполнена, такая динамика ускоренной индексации МРОТ предусмотрена на протяжении всей трёхлетки. Это позволит значительно ускорить рост заработных плат работников с небольшими доходами.
Важнейшим направлением бюджета являются меры по укреплению демографии. Детский бюджет на три года превысит 10 триллионов рублей. Обеспечим выплату единого пособия на детей нуждающимся семьям, более 8 миллионов получателей ежегодно будут обеспечены детскими пособиями. 1,8 миллиона семей получат проиндексированный материнский капитал: размер выплаты в 2026 году на первого ребёнка составит 737 тысяч рублей, а на второго ребёнка, если за первого не был получен маткапитал, — 974 тысячи рублей. Более 2 триллионов рублей учтено в жилищных программах для семей с детьми, в первую очередь, конечно, это семейная ипотека, частичное погашение ипотечных кредитов в сумме 450 тысяч рублей многодетным семьям с тремя и более детьми и так далее. В 2026 году впервые заработает, начнётся новая семейная выплата в виде возмещения части уплаченного налога на доходы физических лиц нуждающимся гражданам, имеющим двоих и более детей. Для родителей в таких семьях ставка налога на доходы физических лиц составит всего 6 процентов.
Продолжится реализация программ по развитию образования и здравоохранения, расходы на эти цели составят в следующем году 3,6 триллиона рублей, что на 120 миллиардов больше показателя текущего года. Это модернизация и строительство школ, детских садов, колледжей в регионах. В 2030 году построим не менее 100 новых детских садов, 150 школ также будет построено, отремонтировано более 11 тысяч школ, 2 тысяч детских садов и около 1200 колледжей. В бюджете на эти цели предусмотрено более полутриллиона рублей.
На решение федеральных задач в сфере образования также выделяются необходимые ресурсы. Это модернизация вузов, жилой, учебной инфраструктуры, строительство кампусов. К 2030 году отремонтируем не менее 800 общежитий, построим 25 новых современных кампусов. На эти цели предусмотрено более 240 миллиардов рублей, больше, чем в предыдущих планах.
В рамках программы модернизации первичного звена планируем строительство и ремонт более 5 тысяч объектов здравоохранения. Также будет необходимое финансирование лекарственного обеспечения — более 400 миллиардов рублей ежегодно на эти цели будет направляться.
Второй стратегический приоритет, который заложен в бюджете, — это финансовое обеспечение потребностей обороны, безопасности и поддержка семей участников специальной военной операции. Запланированные в бюджете ресурсы обеспечат оснащение армии необходимым вооружением, военной техникой, поддержим семьи военнослужащих, а также обеспечим модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса с учётом льготных кредитов, которые привлекаем из опорного банка — "Промсвязьбанка". Направим средства на борьбу с беспилотниками, на усиление безопасности транспортной инфраструктуры, повышение безопасности приграничных и новых регионов, включая комплектование подразделений всех наших ведомств силового блока. Заложены средства на строительство современных военных городков для размещения наших военнослужащих, на создание образовательной, медицинской инфраструктуры Вооружённых Сил. Отдельно учтены значительные ресурсы на предоставление медицинской помощи участникам специальной военной операции, включая реабилитацию.
Третьим ключевым направлением расходов является реализация национальных целей развития. Общий объём средств, предусмотренных на реализацию этой задачи, в трёхлетнем бюджете составляет почти 21 триллион рублей, с ростом на полтриллиона рублей к ранее утверждённым параметрам. Какие приоритеты?
Технологическое лидерство, в том числе развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения. На это заложено более 2,5 триллиона рублей, это выше, чем в нынешней трёхлетке, почти на 1 триллион рублей. То есть, несмотря на все сложности с бюджетом, мы уделяем этому направлению особое внимание.
Значительные ассигнования направлены на обеспечение транспортной инфраструктуры. Объём финансирования дорожного хозяйства превысит уровень предшествующих лет. На три года предусмотрено более 4,6 триллиона рублей, что выше, чем в предшествующие три года, на 400 миллиардов рублей. За счёт этого мы продолжим реализацию такого ключевого проекта, как М-12, начнём строительство отдельных участков трассы Джубга — Сочи, широтная магистраль в Санкт-Петербурге тоже получит, эта программа, соответствующее финансирование. То есть и запустятся новые проекты дорожного строительства, и продолжим реализацию старых.
Продолжим программы формирования современной городской среды и комплексного развития сельских территорий. На их реализацию планируется направить соответственно более 105 миллиардов и 180 миллиардов рублей за три года.
Учтены мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры и ликвидации аварийного жилищного фонда. На три года учтены суммы более 180 миллиардов и 160 миллиардов рублей соответственно.
Опорная сеть аэродромов — также важнейшая задача. Выделим на это более 200 миллиардов рублей, и это позволит реконструировать и построить в 2030 году не менее 75 аэродромов.
В целом расходы на национальную экономику возрастут в 2026 году по сравнению с текущим годом на 360 миллиардов рублей и составят 4,8 триллиона рублей.
Особо хотелось бы подчеркнуть, что достижение более высоких результатов должно быть обеспечено не только за счёт увеличения финансирования, но и за счёт повышения эффективности расходования бюджетных средств. Каждый рубль, вложенный в технологическое лидерство, в инфраструктуру, должен дать прирост экономике нашей страны.
Регионы.
В сфере межбюджетных отношений ключевым приоритетом, отражённым в проекте бюджета, является обеспечение сбалансированности региональных бюджетов для обеспечения реализации регионами национальных целей развития. Образование и здравоохранение, инфраструктурное развитие и создание условий для комфортной жизни людей — всё это задачи регионального развития, требующие финансовых ресурсов.
Для выполнения регионами обязательств предусматриваются межбюджетные трансферты, сумма которых увеличивается и составит в следующем году 3,6 триллиона рублей, в последующие годы эта сумма возрастёт до 4 триллионов рублей. Впервые регионы увидели распределение федеральных трансфертов не в ноябре, а в сентябре текущего года, и в проекте бюджета на следующий год распределено уже 99 процентов объёма всех межбюджетных трансфертов. Мы неоднократно говорили в Государственной Думе о том, что нужно заранее распределять федеральные трансферты, с тем чтобы регионы могли формировать свои собственные бюджеты, учитывая объёмы финансовой поддержки из федерального бюджета. В значительной части эти трансферты — дотации на обеспечение устойчивости региональных бюджетов, объём дотаций составит более 1,1 триллиона рублей и возрастёт на планируемый уровень инфляции, то есть на 4 процента.
Продолжим поддержку регионов по расходам, связанным с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы, на эти цели учтено почти 120 миллиардов рублей. К распределению дотаций применили такие же подходы, как и в предыдущие годы, рассмотрели вопросы распределения межбюджетных трансфертов на заседании трёхсторонней комиссии с участием представителей Государственной Думы и получили поддержку.
Будет продолжена реализация индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития, на эти цели предусмотрено 10 миллиардов рублей.
В проекте финансового документа нашли отражение цели инфраструктурного развития регионов — продолжим выделение бюджетных кредитов на эти цели, их ежегодный объём составит 150 миллиардов рублей, а в целом с 2025 по 2030 год объём предоставления бюджетных кредитов на инфраструктурное развитие регионов составит 1 триллион рублей. Заработала программа списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам: из 1,1 триллиона рублей уже списано 170 миллиардов рублей субъектам Российской Федерации, и эти деньги также пойдут на инфраструктурное развитие, в коммунальную сферу — на всё то, что необходимо для обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в развитии.
Отдельно отмечу, что в составе отраслевых программ учтены ассигнования на программы приграничья, мастер-планы городов Дальнего Востока, на эти цели учтено 65 миллиардов и 290 миллиардов рублей соответственно, то есть в каждой программе нашли отражение соответствующие разделы по направлениям Дальнего Востока и приграничья.
Уважаемые депутаты, подготовленный проект федерального бюджета сбалансированный и устойчивый. Дефицит федерального бюджета планируется на безопасном уровне: в следующем году дефицит составит 1,6 процента валового внутреннего продукта, в 2027-м и 2028-м — 1,2 и 1,3 процента ВВП соответственно, уровень долга сохранится на уровне, не превышающем 20 процентов, это безопасные пороги, которые мы обеспечиваем.
Уважаемые коллеги, бюджет на следующую трёхлетку направлен на концентрацию ресурсов для решения главных задач социально-экономического развития страны, обороны и безопасности, обеспечения макроэкономической стабильности, роста реальных доходов населения. Просим поддержать концепцию бюджета, представленного правительством, в первом чтении, готовы работать вместе с депутатами над уточнением основного финансового плана с учётом тех рекомендаций, которые были даны депутатами в ходе обсуждения в комитетах, во фракциях, и предложений депутатов Государственной Думы. Просим поддержать концепцию бюджета в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Вам спасибо. Это ещё раз говорит о том, что можем, когда хотим.
А сейчас очень ответственное выступление Председателя Счётной палаты Российской Федерации Бориса Юрьевича Ковальчука.
Борис Юрьевич, пожалуйста.
В части макроэкономических показателей ожидается, что рост экономики замедлится до 1 процента в 2025 году и 1,3 процента в 2026 году, а в дальнейшем ВВП будет расти на 2,8 и 2,5 процента в год. Основным фактором роста станет внутренний спрос, оборот розничной торговли за три года увеличится на 8,8 процента, при этом динамика инвестиций в основной капитал замедлится, рост за три года составит 6,7 процента. Ключевыми рисками реализации данного прогноза являются сохранение жёстких денежно-кредитных условий и базовое замедление темпов роста мировой экономики. Прогнозируется, что цена на нефть марки "Юралс" в 2025 году опустится ниже базового уровня, а в 2026 году базовые и прогнозные цены сравняются, что формирует определённые риски для нефтегазовых доходов федерального бюджета, особенно с учётом прогнозируемого более крепкого курса рубля.
В период 2027—2028 годов ожидается умеренный рост цен на нефть, до 65 долларов США за баррель к 2028 году, при этом среднее фактическое значение цены на нефть марки "Юралс" за последние десять лет, с 2016 по 2025 год, составляет 60,5 доллара за баррель. Разница между указанным средним фактическим значением цены на нефть за последние десять лет и базовой ценой на нефть в 2026 году составляет только 1,5 доллара. Также с учётом планируемого снижения базовой цены на нефть на 1 доллар США в год начиная с 2026 года в течение пяти лет прогнозная траектория цены на нефть с 2026 года не будет опускаться ниже цены отсечения, что является положительным фактором как для федерального бюджета в целом, так и для нефтегазовых доходов в частности.
Прогнозируется рост доходов федерального бюджета: 40,3 триллиона в 2026 году, 42,9 триллиона — в 2027-м и почти 46 триллионов рублей в 2028 году. Нефтегазовые доходы прогнозируются на следующий год в размере 8,9 триллиона, что составляет 3,8 процента ВВП, в 2027 и 2028 годах они составят 9 триллионов и 9,7 рублей соответственно. Ненефтегазовые доходы увеличиваются с 27,9 триллиона рублей в 2025 году до 31,4 триллиона рублей в 2026-м, и в 2028-м они достигнут 36,2 триллиона рублей.
Доходная база федерального бюджета будет увеличена за счёт изменения основных параметров макроэкономического прогноза, а также в результате корректировки налогового регулирования. Совокупный эффект от изменения законодательства и нормативных правовых актов правительства составит в следующем году 1,8 триллиона рублей, в 2027-м — 2,7 триллиона и в 2028-м — 3,1 триллиона. Основные изменения будут предусмотрены по налогу на добавленную стоимость, в общем объёме 1,4 триллиона рублей в 2026 году, 1,9 триллиона — в 2027-м и 2 триллиона — в 2028 году.
В период 2026—2028 годов планируется ежегодное увеличение расходов федерального бюджета, прогнозируется рост расходов с 44,1 триллиона в 2026 году до 49,4 триллиона к 2028 году. На реализацию 20 национальных проектов, включая 2 новых, предусмотрено по 6,7 триллиона рублей в 2026 и 2027 годах и 7,5 триллиона рублей в 2028 году. По сравнению с текущим годом расходы увеличатся более чем на 11 процентов, или на 700 миллиардов рублей. Как и в прошлом году, в 2026 году основная часть средств будет направлена на социальные и социально-инфраструктурные проекты. Всего по данным направлениям будет обеспечено порядка 80 процентов всего финансового обеспечения нацпроектов из средств федерального бюджета. На капитальные вложения предусмотрены средства в размере 1,2 триллиона, что выше показателя текущего года, установленного сводной бюджетной росписью на 1 октября, почти на 21 процент.
Дефицит составит в следующем году 3,8 триллиона рублей, или 1,6 процента ВВП.
Государственный долг продолжит расти более высокими темпами, чем было запланировано. В следующем году он составит 43,7 триллиона и достигнет 53,8 триллиона рублей в 2028 году. Таким образом, с 17,7 процента ВВП, в которые госдолг оценивается в текущем году, за три года он увеличится до 19,5 процента. На его обслуживание потребуется 3,9 триллиона в 2026 году и 4,6 триллиона рублей в 2028 году. Мы обращаем внимание, что, несмотря на значительное увеличение государственного долга в абсолютном выражении, его отношение к ВВП остаётся на относительно невысоком уровне, особенно в сравнении с целым рядом других государств, и не превышает порогового значения 20 процентов.
Общий объём межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации определён в следующем году в размере 3,6 триллиона. И мы отмечаем положительную динамику: в прошлом году, когда здесь же мы рассматривали проектировки федерального бюджета, объём распределения МБТ регионам составлял всего лишь 12,5 процента — в этом году правительством проведена очень большая работа, и на данный момент эта цифра составляет 94 процента. Это крайне важно для регионов — заблаговременно понимать свои доходные обязательства, поскольку, соответственно, они могут заблаговременно планировать свои расходные обязательства, в том числе и по социальным направлениям.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата в установленном порядке представила положительное заключение на внесённый законопроект, подтверждает сбалансированность бюджета, его полное соответствие бюджетному правилу и общую направленность на укрепление финансового суверенитета страны.
Спасибо за внимание.
Поддерживаете, коллеги? (Аплодисменты.)
Спасибо большое. Мы на вас надеемся.
Из зала. (Не слышно.)
Сообщить об ошибке
* Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Подробный доклад министра финансов, очень серьёзное заключение Счётной палаты, наверное, избавляют меня от необходимости повторять цифры бюджета и останавливаться на тех вопросах, которые стали предметом рассмотрения всех комитетов, профильных комитетов и комитета по бюджету. Всё отражено в заключении. Вот заключение. Каждый может с ним ознакомиться. Здесь всё, здесь полный анализ каждого раздела и подраздела бюджета, каждой государственной программы, со всеми плюсами и честно со всеми минусами. Здесь нет какой-то скрытой информации, всё предельно открыто, так же как все наши обсуждения: они велись в прямом эфире, их мог увидеть любой гражданин нашей страны.
Очень важно, что на самом деле уровень обсуждения стал другим: программы и в профильных комитетах, и у нас на совместном заседании представляют министры, они отвечают на все вопросы. Но на самом деле и качество заключений комитетов очень серьёзно изменилось, это серьёзный, тщательный анализ. Поэтому сразу хочу сказать: 31 заключение профильных комитетов — все они поддержали принятие данного проекта закона в первом чтении. И все, кто присылал, кто давал отзывы, заключения, — это и Счётная палата, и Общественная палата — поддерживают его принятие.
А теперь давайте вернёмся ко вчерашнему дню, когда мы с вами рассматривали изменения в бюджет на текущий год, 2025-й. Я думаю, что и то, что сегодня говорил Антон Германович, и то, что говорила Счётная палата, — это приоритеты...
Почему это важно, коллеги? Сейчас идёт 19-й пакет санкций, поверьте, будет 119-й — эти санкции вводили не для того, чтобы их отменять, но мы должны быть готовы к любому развитию событий. И очень важно, что сегодня страна переходит от рефлексии, когда мы просто реагируем на санкции и боремся с их последствиями, к тому, что мы начинаем прорабатывать это всё заранее, мы уже готовы к тем санкциям, которые будут введены в 59-м, я уж не знаю, в 60-м пакетах. Кстати, я вполне готов согласиться с тем, что американский газ, может быть, пахнет лучше — либо в Европе такое представление, — чем российский, но то, что этот запах очень дорогой и по цене "Шанель", абсолютно точно. Поэтому в данном случае вывод один: мы точно выдержим, они — не знаю.
А теперь переходим к показателям нашего развития.
Покажите, пожалуйста, слайды.
Вы знаете, я не буду останавливаться на всех, но вот это, чтобы просто было понятно, основные показатели, динамика экономических показателей. Это ВВП, оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, фонд заработной платы — вы посмотрите, несмотря ни на что, они растут. Если мы с вами посмотрим, как это происходит в течение периода до 2028 года, то ВВП должен вырасти на 59 триллионов — вот это доказательство того, что страна развивается.
Вы знаете, я сейчас буду просто листать слайды, потому что нет возможности на этом остановиться.
Это прогноз социально-экономического развития — абсолютно честный, абсолютно откровенный. Кто-то увидит в этом снижение реальных располагаемых доходов населения, но это не снижение, они продолжают расти, просто растут не такими высокими темпами, как нам хотелось бы.
Основные параметры бюджета. Мы видим, как растут доходы бюджета, мы видим, как растут расходы бюджета, и мы видим дефицит, который, естественно, возникает в этой ситуации. Подробно министр рассказывал о том, как будет закрываться этот дефицит, подробный анализ дан Счётной палатой.
А вот теперь мне хотелось бы, естественно, несколько слов сказать о доходах. Ну вот давайте просто посмотрим: доходы растут вне зависимости от санкций, но самое главное, то, что можно сегодня сказать, — это то, что Россия, наверное, в силу необходимости (вот не было бы этих санкций, может быть, так всё и продолжалось бы), сошла с нефтяной иглы, поэтому все санкции, которые направлены, там, на то, чтобы нам кто-то что-то как-то запретил, уже сейчас в никуда: у нас сегодня основные доходы бюджета не связаны с нефтегазовыми доходами. Это просто лишнее доказательство устойчивости того бюджета, который представлен и рассматривается сегодня в Государственной Думе.
Коллеги, расходы — на них надо остановиться отдельно — растут. Они растут, но на что хотелось бы обратить внимание? Это очень важно. Вот когда мы говорим о росте расходов, надо понимать, на что они направляются. Ведь опять же основной удар по нам наносится с единственной целью... Раньше говорили, что это не по людям, это по государству, теперь уже все сказали: нет, вот по людям, они должны выступить наконец против своей власти. Давайте поэтому посмотрим на структуру расходов, которые растут, — это расходы на социальную политику. Вот если в прошлом году я показывал ещё в связи с 2019 годом, то есть с доковидным годом, то сейчас специально взял данные за 2022 год, чтобы мы увидели, что происходит с расходами начиная с того момента, когда начались санкции. Это очень важно, и это очень показательный слайд — насколько выросли расходы на социальную политику. Кстати, по всем разделам, которые будут, я буду показывать именно в сравнении с 2022 годом, что происходит с тем, сколько государство тратит на социальные вопросы, на решение того, что необходимо гражданам в первую очередь. Вот, не буду комментировать, не буду читать цифры, вы все их видите здесь, на экране, это расходы на социальную политику.
Расходы на здравоохранение — посмотрите, пожалуйста, что происходит с расходами на здравоохранение с 2022 года. И я хочу напомнить, что здравоохранение у нас финансируется в основном не из федерального бюджета, это дополнительные расходы, потому что у нас есть фонд обязательного медицинского страхования, есть финансирование регионов, а это только расходы федерального бюджета на здравоохранение. Вот то, как изменяются они. Расходы на образование — та же самая ситуация, мы видим картину, как они меняются с 2022 года. Расходы на культуру и кинематографию — посмотрите, пожалуйста, изменения с 2022 года, как растут все сферы. Ну, наверное, будет неправильно, если я не приведу ЖКХ, потому что эта тема волнует всех и много раз ставилась Государственной Думой. Можно продолжать: дорожное хозяйство, сельское хозяйство, рыболовство. Я надеюсь, что Владимир Иванович не обидится на меня, если я не буду отдельно на этом останавливаться, он во всём этом участвует и знает, как растут расходы на село. И мы будем заниматься этим, предложения уже подготовлены профильным комитетом, и мы вместе работали над тем, что надо сделать во втором чтении. Расходы на науку, дороги и так далее. Вы видите, что все эти расходы, несмотря на нечеловеческие условия, которые нам пытаются создать, расходы, направленные на качество жизни людей, растут постоянно и растут кратно, вот это очень важно, это надо иметь в виду.
Может быть, последнее, что хотелось бы сказать о расходах, — это национальные проекты. Я хотел бы, чтобы мы с вами просто увидели, что национальные проекты — это и есть решение задачи президента, поставленной по национальным целям. Они увеличиваются, они направляются на главные как бы направления развития, которые обеспечивают устойчивое развитие нашей экономики. Ну, в заключение хотел бы просто показать ещё один слайд, это расходы непосредственно по национальным проектам — уже в разрезе национальных проектов вы видите, как этот рост идёт по всем национальным проектам.
Теперь, может быть, несколько слов хотелось бы сказать о тех задачах, которые у нас стоят. Сегодня об этом говорил Председатель Государственной Думы, когда приводил примеры котлованов и так далее, приводил вот все эти вещи. Это вопрос эффективности каждого бюджетного рубля. Коллеги, нам пора перейти от отчётов по кассовому исполнению — мы всё время говорим: выделены деньги, они освоены, они ушли, у нас идёт кассовое исполнение — к приоритету фактического и своевременного выполнения мероприятий, построенных каких-то объектов, потому что все научились... Деньги ушли, касса стопроцентно освоена, научились сбрасывать на первых подрядчиков, те перебрасывают на субчиков — всё отлично, все отчитались, всё хорошо. Только нет объекта, нет мероприятия и нет решения. Вот комитет считает, что парламентский контроль (я думаю, что именно об этом сейчас говорил Председатель Государственной Думы) должен быть перенацелен с кассы — по кассе уже всё, научились под 100 процентов, всё хорошо — на "сделано или не сделано". И вот это, наверное, главная задача, которую мы...
Сообщить об ошибке
И наконец, последнее, на что хотел бы обратить внимание, — наши резервы.
Вот сейчас Счётная палата проводит важнейшее исследование по этому поводу — и я думаю, что мы обязательно с этим исследованием придём вместе, — об эффективности наших налоговых расходов. Вот у нас в бюджете есть целый раздел налоговых расходов. Налоговые расходы — это налоговые льготы. Кстати, кто-то считает, что у нас социальные льготы, социально значимые льготы — это большинство. Ничего подобного. Социальные льготы составляют меньше трети, в районе 30 процентов, меньше трети, а остальное — это льготы всем. У нас очень часто льготы даются только потому, что ты назвался малым предпринимателем, ты работаешь в этой сфере и так далее, мы раздаём не тем, кто эффективно их использует, мы раздаём всем. Нам давно пора понять, что налоговые льготы — это самый неэффективный инструмент поддержки. Нужна прямая поддержка тех, кто эту поддержку реализует и даёт значимый для экономики и нужный для людей результат. (Аплодисменты.) Здесь скрыты огромные резервы. Почему я об этом говорю? У нас с вами налоговых расходов только на предстоящий 2026 год почти 16 триллионов рублей, я повторяю, только 30 процентов из них — это социальные, то, что под сомнение не ставится, но к 2028 году налоговые расходы составят почти 20 триллионов рублей. Давайте поищем наконец резервы! Мы видим эти резервы, они реально могут быть, только если этот механизм налоговых льгот станет более эффективным и мы найдём более эффективные меры поддержки и бизнеса, и каких-то проектов, чем те, которые действуют сегодня. Я думаю, что вот то исследование, которое проводит Счётная палата, станет здесь очень хорошим подспорьем.
Ну, коллеги, а теперь вывод, как вы понимаете, он у всех один: законопроект предлагается поддержать в первом чтении и работать вместе. Я подчёркиваю, вместе, потому что, мне кажется, работа над этим бюджетом во всех комитетах, во всех фракциях показала, что мы можем все вместе работать над самой главной целью — качеством жизни наших людей и на самом деле нашей страны.
Мы поддерживаем проект бюджета в первом чтении и предлагаем всем присоединиться к работе во втором чтении.
Спасибо за внимание.
Давайте поблагодарим председателя бюджетного комитета, огромная работа проведена. (Аплодисменты.)
Из зала. (Не слышно.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, коллеги! Комитет по экономической политике рассмотрел прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на трёхлетку, этот документ лежит в основе проекта бюджета, о котором подробно доложили Антон Германович и Андрей Михайлович. В ходе подготовки к первому чтению мы обсуждали такие основные параметры прогноза, как темпы экономического роста, инвестиции, ключевая ставка, инфляция, поэтому остановлюсь в основном на этих показателях.
Мы иногда слышим, что темпы роста в трёхлетке не такие высокие, но давайте всё-таки не забывать о том, что экономика нашей страны за последние три года, несмотря на те санкции, о которых мы сегодня уже говорили, выросла почти на 10 процентов. На 10 процентов! Таких темпов роста мы не видели на протяжении последних десятков лет. Если сравним это с теми, кто объявил нам санкции, то увидим, что еврозона выросла за этот период менее чем на 5 процентов, Франция — на 4 процента, а Германия — на 0,3 процента. Результат, мне кажется, налицо. В трёхлетке запланирован темп прироста ВВП 6,7 процента, и это именно уверенный рост, а не какая-то стагнация или рецессия, о которой иногда начинают говорить, оценивая наши перспективы и темпы. В прошлом году ВВП достиг 200 триллионов рублей, мы говорили об этом, а в 2028 году уже будет 276 триллионов рублей. Сегодня, как нам представляется, самый главный вопрос — это даже не темпы роста, а качество роста. Какие отрасли продолжают показывать уверенный рост в этом году? Приведу несколько цифр: за восемь месяцев этого года фармацевтическая отрасль выросла на 14,6 процента, производство компьютеров и электроники — на 13,8 процента, машиностроительный комплекс в целом вырос на 10 процентов. Да, есть отрасли, которые испытывают некоторые сложности, но по ним правительство принимает дополнительные меры, мы это видим. И там есть определённые причины, они должны анализироваться, и в соответствии с ними должны приниматься решения, в том числе и по добывающим отраслям, по сельхозмашиностроению. Мы над этим, безусловно, также работаем. Темпы роста в отраслях, которые я назвал, означают, что мы правильно концентрируем меры финансовой поддержки на тех приоритетах, которые перед собой ставим. Эти показатели, на наш взгляд, отражают именно качество роста и направленность на технологические преобразования.
Инвестиции. За последние четыре года инвестиции выросли на 37 процентов — коллеги, это тоже рост, которого не было многие последние годы. В прогнозе — плюс 7 процентов, и это достаточно высокий показатель, если говорить о триллионах рублей и учитывать достаточно высокую базу. Президент Владимир Владимирович Путин поставил задачу (это одна из задач в указе президента): инвестиции должны увеличиться на 60 процентов. Анализ показателей прогноза говорит о том, что мы эту задачу должны выполнить, и это во многом благодаря тем законам, которые мы с вами вместе здесь принимаем, — законы о защите инвестиций, о технологической политике, о платформенной экономике, безусловно, дают очень серьёзные эффекты.
Несколько слов об инфляции. Раньше с этой трибуны постоянно звучало, что прогнозы правительства и Центрального банка по инфляции расходятся, разные оценки. В этом году можно констатировать, что прогнозы правительства и Центрального банка по инфляции сходятся: целевой показатель — 4 процента в течение трёх лет. Ну, наверное, не надо с этой трибуны говорить о том, почему низкая инфляция является ключевой и важнейшей целью, — это, конечно же, залог роста экономики, предпринимательской активности, роста реальных денежных доходов населения.
И конечно же, хотел бы ещё отметить, что мы с вами вот буквально недавно обсуждали на "правительственном часе" вопросы, связанные с производительностью труда, — важнейшая тема, — будем обсуждать на "правительственном часе" вопросы по энергоэффективности, будут парламентские слушания по искусственному интеллекту. Безусловно, все эти темы — это те резервы, те ресурсы, те дополнительные возможности, которые мы можем использовать, для того чтобы увеличить и темпы роста, и реальные доходы населения.
Комитет по экономической... (Микрофон отключён.)
Второе. У вас было предложение ввести дополнительные налоги на роскошь. Вопрос можно рассматривать, но это не приведёт к большим дополнительным поступлениям. По идее это можно рассматривать дополнительно в будущие периоды.
Готовы работать в этих направлениях, но дополнительные налоговые предложения, которые вы озвучили, мы не сможем поддержать.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Антон Германович, не соглашусь с вашим ответом по поводу того, что нельзя повышать налогообложение банков. Вот смотрите, даже госбанки, где половина у государства, половину прибыли направляют на дивиденды. Если они будут меньше направлять на дивиденды, они будут платить меньше и государству, и частникам. Но если при этом налог на прибыль повысить, государство получит все те же деньги, даже больше, просто частники получат меньше. Это вам для расчёта, пожалуйста. Это первое.
Второе. Где ещё можно взять деньги? Закупки у взаимозависимых лиц по закону № 223-ФЗ: с декабря 2016 года мы разрешили это, ну, как бы узаконили, да, но, вообще-то, до 6 триллионов рублей мы просто теряем на этом — и государство, и госкомпании, и госкорпорации.
Ну и последнее. Понятно, что надо экономить, но если экономить на росте производительности труда, то, мне кажется, мы так никогда и не опустим ключевую ставку. Вот как вы считаете, может быть, мы пересмотрим приоритеты и восстановим?.. (Микрофон отключён.)
Что касается взаимозависимых лиц, мы с вами готовы работать в этом направлении, понимаем эту задачу, вопрос этот часто поднимался. Во многом мы здесь поддерживаем вашу позицию — давайте отрабатывать конкретные законодательные инициативы и законодательные предложения.
Вопрос: планирует ли правительство начать формировать предложения по уточнению или отмене неэффективных льгот и предлагать их на рассмотрение Государственной Думы? Кроме того, как относитесь к предложению по новым льготам — устанавливать их срочность?
Согласны с вами, льготы должны иметь срочный характер. Предоставили льготу, посмотрели, как она работает, если эффективна, продолжается, если неэффективна, соответственно, мы её прекращаем. С таким подходом тоже согласны.
Предлагаем вместе с депутатами Государственной Думы на площадке комитета по бюджету рассмотреть вопрос об эффективности действующих льгот, рассмотреть это со всех сторон и подготовить соответствующие предложения, часть из которых правительство уже сегодня внесло, и мы будем рассматривать.
Из зала. (Не слышно.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Антон Германович, я уверена, что вопрос этот не только мой, он наш общий, потому что вопреки нашим думским традициям и даже Регламенту мы в Думе этого созыва дважды провели "правительственный час" на одну тему — на тему отдыха и оздоровления детей. Консолидировались мы, депутаты всех фракций, небывало, согласовали со всеми министерствами, из 20 пунктов 11 даже исполнили. Единственный, кто не исполняет наши рекомендации, — это, конечно, финансовый блок. Вы как бы оправдываете своё название "блок" — уже год блокируете реализацию тех решений, которые были вам направлены. Понятно, что мы уже не ведём речь о детском кешбэке, но газификация всего 13 загородных лагерей, далее, электроэнергия... Вот посмотрите, сейчас начинаются осенние каникулы, конечно, дети должны отдыхать круглый год, Вячеслав Викторович даже в своём телеграм-канале про это написал, но у нас кроме федеральных лагерей ещё всего два круглогодичных — у Зюганова в "Снегирях" и у Володина в Смоленской области. Скажите, пожалуйста, как... (Микрофон отключён.)
Самое главное, что мы берём дефицит бюджета под контроль, мы снижаем уровень дефицита бюджета в трёхлетке. Соответственно, объём заимствований тоже будет уменьшаться, объём процентных расходов также будет сокращаться. На наш взгляд, средства ФНБ — это отдельная задача, благодаря им мы и решаем вопросы технологического развития, и обеспечиваем безопасность бюджета, защищённость от внешней конъюнктуры. Что касается заимствований, наш финансовый рынок обеспечивает такие потребности. Главное — выдерживать линию на жёсткость, строгость бюджетной политики, не увеличивать дефицит бюджета и сохранять финансовую стабильность на финансовом рынке. Это обеспечит нам возможность, с одной стороны, привлечения ресурсов на рынок, а с другой — сохранения Фонда национального благосостояния, направления его на цели развития.
Сообщить об ошибке
Коллеги, поскольку тема ФНБ звучит постоянно, мне кажется, очень важно... Я вот тут хотел бы обратиться за помощью к Геннадию Андреевичу Зюганову.
Геннадий Андреевич, подтвердите, что классик марксизма-ленинизма утверждал, что критерием истинности знаний является практика. Подтверждаете, Геннадий Андреевич? Подтверждаете. Это Ремезкову подтвердите.
Так вот, коллеги, помните, какие споры были в 2018—2019 годах, когда и цена на нефть?.. Речь шла о том, направлять деньги в ФНБ или не направлять. Вот те средства, которые в эти тучные годы, как мы их называли, пошли в ФНБ, позволили нам пройти ковид, позволили нам пройти самый сложный первый год санкций — реально позволили пройти, не сокращая, а увеличивая, наращивая социальные обязательства. Вот сегодня весь ликвидный запас фонда — это 4 триллиона. Много это или мало? Коллеги, для нынешней ситуации и задачи, что мы должны быть готовы к любому риску, это, простите, минимум. А вспомните, что у нас, простите, на ФНБ ещё гарантия выплаты нашим пенсионерам пенсий, если что-то происходит, — вы готовы этим рисковать? Мы — нет.
Инфляция, пишут, 6,8 процента, для наших избирателей — 15—20. Я понимаю, почему так пишут. И снова на три года написано: 4, 4, 4 процента. Это не так и не может быть так при таких вложениях в производство и кадры. Курс рубля в 2028 году: доллар — 102 рубля, евро — 111.
Обеспечить надо сплочённость общества. Поборы замучили, штрафы, скоро в штрафбате будем жить, куда ни ткнёшься... Рассмотрите эти вопросы, я столько возмущения никогда не слышал. За всё штрафуют: пошёл в лес — нельзя, рыбу ловишь — нельзя, машину поставил — нельзя, и это сплошь и рядом! Теперь уже до детей добрались.
Главная проблема — дефицит бюджета. Согласен, Силуанов — грамотный человек, отвечать научился и прочее, но он работает в тех рамках, которые ему, видимо, позволительны. Есть у вас, у всех партий, выбор из двух вариантов. Первый вариант — развитие на основе обновления курса и той Программы победы, которую мы вам всем разослали, — она и в "Правде", и в "Советской России" — всем раздали. По 440 адресам отправил, от президента до губернаторов. Прочитайте внимательно, лучшие умы работали, подтверждается опытом советским, китайским, европейским! Посмотрите, откуда можно деньги взять и сколько сэкономить в принципе, вполне решаемая задача. Выбор у вас — или развиваться, или опять обобрать тех, кого уже трижды обобрали. Ведь, если вздувать налоги, распродавать последнее и наращивать долги, на этом пути нельзя получить ни закрепления победы, ни снижения инфляции, ни обеспечения мира — невозможно! Хочу, чтобы вы это услышали. К сожалению, выбрали второй вариант, опять по этой схеме. Я предложу варианты, где можно взять деньги, — можно поправить и во втором чтении, и в третьем, и потом, как считаете нужным. Нам крайне важно понять, что ресурсов у нас больше чем достаточно. Если бы не было — другое дело.
Смотрите, что происходит. Даже в 2024 году средств, аккумулированных в бюджете, у вас было 20 процентов ВВП. Вы снижаете их до 18 процентов. Процент ВВП стоит 2 триллиона рублей. Вы на 4 триллиона только за счёт этой операции увеличиваете дефицит бюджета, а за него вам платить придётся при таком бюджете через два года 4,5 триллиона, а это десятая часть расходной части бюджета. Никакого смысла делать это и лезть дальше в долги нет. Эти деньги лежат у вас под рукой. Вместо того чтобы аккумулировать в бюджете и решать проблемы, вы опять отдаёте тем, кто их растранжиривает и рассовывает по карманам. Оставьте хотя бы прошлый вариант, за который вы голосовали.
Теперь что касается олигархии. Ну наелись, уже больше нельзя. Идёт война — у них 25 миллиардов долларов за полгода. 50 миллиардов — это 4,4 триллиона рублей, возьмите 2 триллиона для ваших нужд, вот они, под лавкой лежат. Соберите их, скажите: мужики, война идёт. Когда американцы воевали, в Первую мировую они вздули прогрессивку до 77 процентов, а во Вторую мировую — до 94 процентов. Но у вас-то они ничего не платят! Смешно просто.
Теневая экономика, посмотрите, 20 процентов там, а это огромные средства, это 40 триллионов рублей, по оценке. Если взять нормальные налоги, будет 8 триллионов рублей дополнительно. Это несложные операции, это можно решить.
Золотовалютные резервы. Восемь месяцев смотрю: было 609 миллиардов, стало 705 миллиардов — почти 100 миллиардов долларов получили дополнительно. На фига их засовывать в золотовалютные резервы? Давайте вложим в производство, в мозги, в победу, и вы будете спокойно жить и развиваться! Не надо лезть в карман к гражданам — уже у половины граждан карман пустой.
Отток капитала продолжается, никак его не пресекут. Тут если 13 процентов взять — хорошая прибавка.
С 48 странами подписали договоры о двойном налогообложении. Только на этом теряем, ну, почти 2 триллиона рублей.
Отмените возврат НДС, который для нефтегазовиков. Ну, тут ещё можно подумать.
Ввод монополии на спиртоводочную промышленность (и в царской России, и в Советском Союзе так было) плюс табак — ещё почти 1,5 триллиона рублей.
Я вам назвал 15 триллионов, а вам надо, чтобы дырку залатать, всего 5,7 триллиона по этому году, и дальше 3 триллиона не надо будет... Мы не полезем в карман к ребятам, мы поддержим науку и образование, мы решим по многодетным, мы обеспечим фронт всем необходимым. Всегда собирали: Орловская область, на Орловско-Курской дуге сражался знаменитый Уральский добровольческий танковый корпус — собрали 80 миллионов рублей, 100 тысяч написали заявления, отобрали 10 тысяч комсомольцев и коммунистов, купили 203 танка, раздолбили фашистов. Мы сейчас, спросите нас, возим каждый раз всё, что просят, вот за два месяца 300 мотоциклов отправили — это нормально, это здорово, это хорошо, это сопричастность. Но почему те, кто нажился на наших богатствах, те, кто набил карманы, — никак не подавятся — продолжают вымогать у страны, не хотят платить нормальные налоги, не хотят купить для фронта что-нибудь, поддержать ребят?! Я не хочу сегодня фамилии называть, я некоторым очень состоятельным написал письма, сказал: помогите детям Донбасса, помогите хоть 500 мотоциклов купить — от некоторых даже ответа не получил. Ну, мы и без них обойдёмся. У нас фракция треть зарплаты сдаёт на эти цели — и правильно делает, надо побеждать.
Я настойчиво прошу вас, есть спокойный вариант наполнить бюджет. Нет смысла вздувать налоги. Вы вздули ставку, остановили, парализовали всё производство.
Добавьте минуту.
Сообщить об ошибке
Она должна вернуться к 7—8 процентам немедленно, в противном случае мы к Новому году получим паралич производства.
Лучшие производства создали — вон сидят и Харитонов, и Коломейцев, вся команда. Вот только что собирал Николай Васильевич 270 директоров — ни у одного нет спада меньше 50 процентов. Когда фашист стоял под Москвой, больше 27 процентов не было спада. Или вы не понимаете, или вы не видите, что происходит, или делаете вид, что не видите? Если и дальше эта ставка сохранится — невозможно при ней работать будет, невозможно.
И теперь ещё малый и средний бизнес. Что будет? Я и Мишустину отправил материалы. Эти 60 миллионов разобьют по 10 миллионов — одни в тень уйдут, вторые разорятся, третьи... Не будет ни налогов, ни борьбы с инфляцией, ни производств. Ну кто так делает? Я вам говорил, Сталин создавал кооперативы и артели, чтобы они работали на Победу.
У нас не будут и рожать при такой политике — не в состоянии.
Мы вам предлагаем, настойчиво прошу вас, и на сайте есть, внимательно изучите.
Мы будем бороться за победу. Мы воздержимся при голосовании. Я вас не критикую, я вас призываю включиться в борьбу за выполнение послания президента. И у него сейчас... предстоит Будапешт, очень ответственные решения, мы обязаны ему помочь. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович, Борис Юрьевич, коллеги! В рамках подготовки проекта федерального бюджета к рассмотрению в первом чтении наша фракция приняла участие в рассмотрении госпрограмм. Обсудили показатели и выполнение задач с руководителями министерств — главных распорядителей бюджетных средств, и надо отметить положительную тенденцию в сравнении с прошлыми периодами. 20 октября депутаты фракции ЛДПР во главе с руководителем Леонидом Эдуардовичем Слуцким, который сейчас находится в командировке в Женеве, провели встречу с министром финансов Антоном Германовичем Силуановым. В ходе встречи депутаты подняли разные вопросы, состоялся открытый диалог, мы получили ответы на все вопросы, не все ответы нас удовлетворили, и это темы будущих наших диалогов. В одном вопросе мы безусловно солидарны, а именно в вопросе о социальной поддержке населения, об обеспечении устойчивого развития страны и повышении уровня жизни граждан, о поддержке наших бойцов и их семей, которые ждут с победой своих защитников, наших защитников. Недавно наш национальный лидер Владимир Путин сказал всему миру, что именно военнослужащие на передовой сейчас решают задачи судьбоносного характера для нашей страны, стратегическая инициатива полностью остаётся за Вооружёнными Силами Российской Федерации, противник, несмотря на попытки упорного сопротивления, отступает по всей линии боевого соприкосновения.
Вячеслав Викторович, как вы сегодня отметили, вчерашнее голосование по изменениям в бюджет на 2025 год подтвердило, что мы, депутаты разных политических взглядов, можем вырабатывать консолидированные решения по важным для нашей страны, стратегическим вопросам.
Теперь о бюджете на будущую трёхлетку. Бюджет очень непростой, но мы считаем его прочным и сбалансированным.
Главный финансовый документ для нашей фракции не чужой: весь год вместе с правительством, с комитетом по бюджету мы работали над ним и считаем, что главный финансовый закон зиждется на выполнении социальных обязательств перед гражданами, обеспечении потребностей обороны и безопасности с учётом имеющихся вызовов, достижении национальных целей, поставленных руководством страны, реализации национальных проектов. Устойчивость, сбалансированность предлагаемого правительством проекта бюджета является важным фактором поддержания макроэкономической стабильности, роста реальных зарплат и увеличения доходов населения.
Хочется отметить, что услышаны и нашли своё отражение в бюджете предложения нашей фракции по ключевым направлениям, а именно предложения об увеличении финансирования медицинских учреждений, о модернизации инфраструктуры и повышении качества медицинских услуг, об очистке рек и водных объектов, о реализации экологических проектов по восстановлению водных ресурсов. Основатель нашей партии Владимир Вольфович Жириновский всегда говорил о дорогах — транспортная инфраструктура, ремонт и строительство, развитие транспортных связей для удобства и безопасности граждан тоже нашли своё место в проекте бюджета, как и увеличение расходов на комплексное развитие сельских территорий. Также для нас важно, что решения, которые не вошли в проект федерального закона, вошли в проект постановления Государственной Думы о принятии проекта в первом чтении и в рамках подготовки проекта федерального бюджета к рассмотрению во втором чтении поправками предполагается увеличить бюджетные ассигнования на следующие наши предложения: на бесплатное обучение участников студенческих отрядов по профессиям, необходимым для деятельности в составе таких отрядов, на компенсацию для российских лизинговых компаний по договорам лизинга колёсных транспортных средств, на увеличение субсидии на погашение ипотеки многодетным семьям, проживающим в Дальневосточном федеральном округе с низким уровнем рождаемости. Мы, ЛДПР, продолжаем работу над тем, чтобы все регионы получали необходимое финансирование: мы не перестаём говорить, что Россия больше, чем Москва, и все субъекты должны быть самодостаточными.
Уважаемые коллеги, нам всем важно сконцентрироваться на управляемых рисках, например на прекращении роста инфляции при помощи тех инструментов, которые мы имеем, денежно-кредитной политики и бюджетной политики. И действительно, нам необходимо быстрее добиться стабилизации инфляции на уровне 4 процентов, это очень важно для обеспечения сбалансированного развития и устойчивого роста экономики и доходов граждан. Уважаемый Антон Германович, в связи с заданным мною вопросом мы уже обсуждали, что одной из ключевых задач государства в ближайшей перспективе должно стать повышение производительности труда. Без соответствующих научных и проектных решений сейчас очень сложно этого добиться. Если уйти чуть в историю, ЛДПР первой провела масштабный форум о повышении рождаемости, первой начала говорить о необходимости совершенствования миграционного законодательства. И мы видим вектор рассматриваемого законопроекта, подчёркиваемый самим правительством, — это упор на нацпроекты, связанные с демографией. Вопросы, отмеченные Счётной палатой, заключение Счётной палаты мы полностью и безусловно поддерживаем. И хотел бы обратить внимание ещё раз — Вячеслав Викторович, вы заострили на этом своё внимание, когда мы задавали министру финансов вопрос об эффективности расходования бюджетного рубля, — нам очень важно, чтобы каждый рубль приносил пользу нашему обществу, нашей стране.
Не могу не сказать и о фактах, которые вызывают обеспокоенность. Отмечается существенное сокращение ассигнований по ведомственному проекту об обеспечении оказания медицинской помощи (при необходимости за пределами Российской Федерации) детям с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями. В 2026 году сокращение планируется на 15,5 процента, в 2027 го ду — почти на 24 процента, в 2028 го ду — на 23 процента по сравнению с утверждённым законом, при этом мигранты получают бесплатную медицинскую помощь за счёт бюджетных средств. Нам надо в первую очередь думать о наших людях, о наших детях.
Недавно наша фракция, коллега Леонов внёс инициативу ввести 5-процентный налог на прибыль для частных медорганизаций, а собранные средства направить на модернизацию государственных больниц и поликлиник, на закупку современного медицинского оборудования, а также на обеспечение пациентов бесплатными лекарствами. Так мы сможем помочь нашим гражданам, и это очень важный вопрос.
Что касается поддержки села, ЛДПР каждый год готовит конкретные предложения и вносит, чтобы наше население, жители сельских территорий развивали своё дело.
В общем, говоря о бюджете, мы понимаем, что много сегодня вопросов, которые поднимают наши граждане, в области социальной политики, сельского хозяйства, малого предпринимательства, и для решения данных вопросов необходимо прежде всего добиваться корректировки отраслевого законодательства, на что мы с вами все и ориентированы. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит в первом чтении непростой, но прочный и не чужой бюджет на будущую трёхлетку, и мы будем вносить ко второму чтению поправки, отражающие интересы наших граждан.
Завершу своё выступление словами, которые прозвучали на встрече фракции с Министерством финансов: слышим друг друга, работаем вместе.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Что касается экономики. Вот здесь очень многое звучит, но мне кажется, что, поскольку это составляющая нашей жизни, именно в экономической сфере мы должны если не подставить плечо президенту, то по крайней мере обеспечить его переговорную позицию (не важно где, в Будапеште или в целом в этом вопросе), чтобы иллюзия экономической слабости исчезла по крайней мере из дискурса многих лидеров западных государств. Поэтому я считаю, что, говоря о бюджете и говоря об экономической модели, мы должны зафиксировать несколько положений.
Прежде всего, я даже не буду давать оценку, хороший или плохой бюджет. Бюджет какой есть, такой есть, он сложился. И в очередной раз повторю, что этот бюджет есть результат предыдущих периодов, государственных инвестиций в экономику в предшествующий период. Более того, нынешний бюджет есть порождение той экономической модели, которая существовала до специальной военной операции, и именно в период 2022—2024 годов начали реализоваться на практике уже новые элементы той экономической теории, модели, которую нам необходимо реализовать. На питерском форуме из уст президента прозвучало, что, да, предыдущая модель уже устарела и мы должны переходить к новой экономической модели. Вот давайте поговорим об этой новой экономической модели.
Почему я позволил себе сказать о том, что старая модель буксует? Я готов добавить некоторые положения, потому что, именно характеризуя эту экономическую модель, многие занятые в финансово-экономическом блоке используют такие категории, как, например, рост выше потенциала. Ну, вообще, сама по себе фраза достаточно сложная для расшифровки, означает, что потенциал неправильно оценили: если мы говорим, что рост выше потенциала, это означает, что потенциал нашей страны не совсем корректно оценён. Но зачем тогда менять, корректировать рост — может быть, мы скорректируем оценку нашего потенциала и будем говорить о том, что наш потенциал действительно безграничен, для того есть факторы? Или взять выражение "нулевые темпы роста ВВП" — что за нулевые темпы роста? Ну мы же с вами разумные люди и понимаем, что, во-первых, это статпогрешность, во-вторых, если у нас нулевые темпы, значит, мы стоим на месте, а все остальные идут вперёд, значит, мы как минимум отстаём. Мне кажется, мы должны уходить от всего этого и согласиться с тем, что именно период 2022—2024 годов показал, преодоление вот этого огромного количества санкций показало, каков наш реальный потенциал: он безграничен, и мы устояли именно потому, что он недооценён.
Если мы сегодня ставим перед собой задачу сделать всё необходимое, чтобы перейти к новой модели, мы должны задаться вопросом: а что же предыдущая модель нам не дала для развития? Прежде всего — целеполагание. Кроме того, имеют место недооценённость наших компетенций и многое другое, что связано со стоимостью денег, с количеством денег в нашей экономике. И, говоря сегодня о переходе к новой модели, мы должны сказать, что нам для этого нужно. Ну, целеполагание. Давайте попробуем это целеполагание сформулировать исходя из того, что говорит наш президент. Я надеюсь, вы меня поддержите в том, что, наверное, из всего того большого количества целей, которые ставит наш президент, есть две основные: первая — демографическая, то есть положительная демография, причём не сохранение, а приумножение нашего потенциала в демографической сфере, ну и вторая — это комфортная среда обитания, то есть предполагается, что мы должны уже по критериям XXI века на всей территории России распространить принцип формирования комфортной среды обитания. Что собой должны представлять рост ВВП, импортонезависимость и так далее? Это должны быть инструменты, которые направлены на достижение этих целей, которые, на мой взгляд, сегодня характеризуют качественное развитие нашей страны.
Следующий вопрос. Что для этого нужно? Полноотраслевая экономика, макроэкономическое планирование и нормальный — я не буду вспоминать слово "жёсткий" — валютный контроль. Если у нас есть пограничный контроль, таможенный контроль, почему мы каждый раз дискутируем, нужен ли нам валютный контроль и в каком виде он нужен? Валютный контроль должен быть стопроцентно, это сегодня подтверждено практикой реализации указа президента в период с 2022 по 2024 год.
Следующий вопрос. Нам нужно наконец отойти, перейти к вопросу об уходе от зависимости от внешних рынков, пересмотреть позицию. Ну почему мы каждый раз возвращаемся к цене на нефть, если всего лишь 20 процентов бюджета формируется нефтегазовыми доходами? Значит, мы должны отойти от этого. Мы должны понимать, что то, что раньше превалировало в нашей экономической мысли... Мы должны ещё раз зафиксировать: наша страна не является предприятием, наша страна не должна стремиться к максимизации прибыли, у нас совершенно другие цели и другие критерии оценки нашей деятельности.
Я согласен, поддерживаю, нам действительно нужна программа победы, а не программа мягкой посадки. Программа победы тоже должна... Я кратко пройдусь по ней. Мы готовы это обсуждать, вносить предложения, участвовать в формировании этого, мы лично готовы.
Фондирование. Вот мы говорим, что у нас есть проекты. Уважаемый министр финансов обозначил, например, строительство дорог, мы начинаем строительство дорог в районе Сочи. Послушайте, все наши проекты должны быть именно проектами. А когда они становятся проектами? Когда они фондированы деньгами на всём горизонте планирования, когда мы знаем точно, что если есть проект, то на него есть деньги. Тогда мы понимаем, что это проект, а не мечты.
Дальше. Мы с вами должны вернуть финансовый суверенитет. Ну наконец мы должны понять, что финансовый суверенитет — это возможность нам самим определять стоимость денег и количество денег в обращении. Надо заканчивать с независимостью Центрального банка. Мы должны понимать, что сегодня финансовый суверенитет должен предполагать финансовое единовластие и единое целеполагание. Пусть разные ведомства занимаются финансовой сферой, но пусть они будут подчинены единой задаче обеспечения необходимыми ресурсами тех вопросов, которые решает правительство. И ответственность здесь должна быть общая, недекларируемая, общая, оба института должны нести ответственность за свои результаты.
Дальше. Мы с вами говорим, что 150 школ собираемся строить. Это много или мало? Давайте попросим друг друга (я уже кратко об этом говорил, но повторю), давайте поедем в регионы, и каждый в регионе определит физическую потребность в тех или иных элементах социальной сферы, реального сектора экономики и физические возможности каждого региона. Приедем сюда, обсудим, добавим денег и получим реальный потенциал роста, не исходя из того, что у нас, видите ли, нет денег. Развитие не должно идти от понимания, что у нас нет денег. Развитие должно идти от того, что у нас... то есть вопросы развития — это есть проекты или нет проектов для него, и всё. Если есть проекты и ресурсы для их реализации, нужны деньги, давайте заниматься финансовым суверенитетом.
Дальше. Полностью поддерживаю, необходимы прозрачность и эффективность контроля использования государственных ресурсов. За счёт чего? Есть цифровой рубль — давайте синхронизируем развитие, внедрение цифрового рубля и различных механизмов, которые сегодня пытаются реализовать, подключим не только Счётную палату, но и саму Госдуму, ну и, в конце концов, правительство и будем осуществлять контроль.
И ещё один важный аспект. СВО рано или поздно закончится нашей победой. Мы должны сегодня планировать занятость тех, кто придёт с СВО, обеспечить их рабочими местами с достойной оплатой труда и, главное, себя, свою экономику — развитием. Этот потенциал можно и нужно использовать для развития страны. Поэтому я предлагаю рассматривать программу конверсии нашей страны с опорой на трудовой потенциал, который придёт, и на те задачи, которые стоят перед экономикой, в том числе в энергетической и иных инфраструктурных сферах.
Мы готовы к такой работе — подключайте нас, мы готовы не только возглавить, но и просто поучаствовать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня у нас очень важный день — обсуждение в первом чтении проекта бюджета на 2026 год. Ему предшествовал практически месяц долгих согласований, поэтому я сегодня чуть-чуть сэкономлю наше время, не буду рассказывать, что хорошего в этом проекте бюджета и над чем мы ещё будем работать, скажу лишь несколько слов о том, что для нас было важно.
По приоритетным нацпроектам "Семья" и "Инфраструктура для жизни" мы сохранили деньги, в здравоохранении практически по всем программам мы видим рост финансирования, это особенно важно для лечения онкологии, сахарного диабета. Каждую программу мы подробно обсудили в бюджетном комитете. Радует, что число тех, кто смотрит прямой эфир, растёт с каждым годом. Бюджет непростой, и здесь важно отметить повышение с каждым годом качества нашего взаимодействия с правительством. Сегодня Вячеслав Викторович начал с того, что говорил о необходимых возможных изменениях, предложениях, которые нам присылают сообщества, и видно, что правительство нас слышит, мы надеемся на решения, которые будут обозначены в обсуждении следующих вопросов, касающихся налогообложения.
Я хотел бы отдельно обратить внимание на то, что в проект постановления по первому чтению также вошли наши предложения о поддержке молодёжного предпринимательства, о поддержке инновационных компаний — это, собственно, те точки роста, которые позволяют растить наш внутренний валовый продукт, ну, то есть не только повышать налоги, но и увеличивать внутренний валовой продукт и, как следствие, доходы бюджета. Все наши предложения мы представили в проекте постановления и будем работать над поправками во втором чтении. И здесь, мне кажется, следует подчеркнуть, что важна ещё эффективность. Это вообще должно стать нашим словом 2026 года, когда мы, парламент вместе со Счётной палатой, которая постоянно нам помогает и поддерживает, отвечает на все наши запросы и показывает в отчётах, где ещё можно сэкономить... Важно не только кассовое исполнение — абсолютно согласен в этом с Андреем Михайловичем, — вообще нужно задавать вопрос, зачем мы что-то тратим. Вот Государственная Дума, например, экономит каждый год значительные средства и возвращает их в бюджет, и это хорошо. Может быть, и другим так посмотреть: насколько эффективно то, что мы делаем, как это сказывается на внутреннем валовом продукте и благосостоянии людей?
Давайте все вместе сосредоточимся на эффективности наших действий и будем подсказывать правительству случаи, где есть возможность сэкономить и заработать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Очень много сказано, очень много предложений. Кстати, многие предложения, я уверен, станут предметом для обсуждения того, что необходимо сделать во втором чтении. Я думаю, что по крайней мере ни одно из этих предложений не воздух, это реальный материал, кстати, совсем неплохой материал для обсуждения.
С другой стороны, не могу не отреагировать на некоторые вопросы, даже не хотел бы уточнять, но весь смысл в том, что... Помните, в старое доброе советское время была переведена на русский язык книга Блоха, называлась она, по-моему, "Законы Мёрфи"? Помните, вот кто советское время помнит, книжка ходила по рукам, достать было невозможно? Так вот в "Законах Мёрфи" есть один очень хороший закон: по каждой самой сложной проблеме обязательно есть простое, даже красивое и удобное решение — к сожалению, оно всегда неправильное. Мы с вами находимся в ситуации, когда простых решений ни в бюджете, ни в экономике, ни в какой сфере нет. К сожалению, всё это абсолютно взаимосвязано. И когда мы, например, говорим: "Давайте заберём деньги у банков"... Абсолютно справедливо Вячеслав Викторович говорит: давайте 30-го числа всё это серьёзно обсудим. Но когда мы говорим: "А что мы не берём у банков?" — давайте вспомним, что в прошлом году мы повысили банкам налог на прибыль до 25 процентов. Дальше, прибыль банка — это основа капитала банка, а без капитала банки не могут заниматься кредитованием. Мы же всё время говорим, что банки должны увеличивать кредитование. И наконец, давайте не будем забывать (об этом сегодня говорили), что самые крупные банки, самая большая часть нашей банковской системы — это банки государственные, и дивиденды идут государству. Вот если забрать эту прибыль у банков, как вы считаете, это не проблема? Сколько будут составлять эти дивиденды? Какой будет стоимость этих акций, которая зачисляется государству в бюджет? Давайте не будем пытаться перекладывать деньги из правого кармана в левый и считать, что оттого, что переложили, деньги увеличились. К сожалению, в пути они могут только сократиться.
Ну а теперь, возвращаясь к бюджету, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поручила мне довести свою позицию по этому вопросу — по вопросу о принятии бюджета. Вот вы помните, что в выступлении от комитета я показал цифры, объём средств, которые идут на здравоохранение, на социальную сферу, на всё остальное? Ну, все их видели, здесь как бы никаких секретов нет. А вот сейчас мне хотелось бы сказать о главном, потому что для нашей фракции главным в бюджете остается реализация положений послания президента, его поручений, которые он даёт, потому что именно поручения в послании президент и даёт. Послание, кстати, эти поручения нам с вами дают основу для улучшения, для повышения качества жизни людей в нашей стране. Вот давайте посмотрим послание в сфере поддержки семей, вот просто давайте посмотрим на это.
У нас с вами ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка получают — вот эти вот деньги, о которых вообще никто не понимает, сколько это, огромные деньги, но это то, что у нас идёт на 10 миллионов детей, — 10 миллионов детей получают это! Возьмите то, что мы ввели, что началось только в этом году, это ежегодная семейная выплата: послушайте, это 7,3 миллиона родителей, в семьях которых 11 миллионов детей! Посмотрите вот эти суммы, ну просто посмотрите, какого количества людей они касаются!
Посмотрите материнский капитал. Кстати, вы обратите внимание, что у нас на следующий год заложена бо́льшая сумма. Почему? Потому что мы видим тенденцию к тому, что за материнским капиталом придёт больше. И всё это будет обеспечено. Социальный контракт, долговременный уход — ведь всё это поручения президента, всё это в бюджете. Бюджет — это вот люди, которые получают эту поддержку государства.
Давайте посмотрим здравоохранение: 1,6 триллиона — да не было такого у нас никогда, таких денег, никогда! Ну посмотрите, на что они идут: у нас реально увеличивается количество перинатальных центров, роддомов, детских больниц, женских консультаций и одновременно создаются консультации, ФАПы, то есть всё то, что касается жизни людей каждый день в том месте, где они живут. Вы знаете, фонд "Круг добра" — это на сегодняшний день 30 тысяч детей, и все деньги на это заложены в бюджете. Посмотрите программу "Земский доктор". Ведь, помните, вроде совсем недавно её принимали, но закладывается уже не просто финансирование программы, а чтобы врачи ехали в село. И мы видим, что в следующем году (и все эти три года) врачи поедут, на это заложены бюджетные средства.
В сфере образования. Я ещё раз говорю, что могу долго перечислять, но просто думаю, что каждый увидит: это и капремонт, и строительство детских садов. Кстати, вот посмотрите сами, у нас в 2026 году будет построено на 210 детских садов больше, чем в этом году, а в этом году ведь тоже был рост, я вам недавно показывал эти цифры, когда обсуждали прошлый бюджет.
Несмотря ни на что, находятся средства на реализацию самого главного — заботы о людях. И так в любой сфере: в культуре и спорте, в ЖКХ и туризме. Вот сейчас, пока я буду дальше говорить, я попрошу переворачивать это, чтобы вы просто увидели своими глазами эти цифры.
Коллеги, я на самом деле готов согласиться с Геннадием Андреевичем в чём? В том, что бюджет — это не о деньгах, бюджет — это о людях, бюджет — это о стране. И я искренне верю, что все мы именно этим руководствуемся, потому что вот эти цифры показывают главный приоритет бюджета, а главным приоритетом бюджета остаются люди, граждане нашей страны.
Кстати, я не случайно показал это. Уже говорил как-то, ну, сейчас повторю, потому что выступаю от нашей фракции. Вот, знаете, хочу сказать очень важную вещь. Всё время говорили: "Ну что такое Народная программа?" Народная программа — это послания президента, это решения президента, это наказы миллионов людей, они говорили о тех проблемах, которые их волнуют больше всего, это и есть Народная программа. И я искренне верю, что это не только Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ", это народная программа всей России. Во всяком случае, мне очень хотелось бы верить, что вот против этого никто выступить не может, иначе это будет нечестно по отношению к нашим избирателям, за кого бы, за какую бы партию наши избиратели ни голосовали.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет единогласно голосовать за принятие законопроекта в первом чтении и приглашает всех, независимо от их экономических взглядов, независимо от их политических убеждений, работать над тем, чтобы во втором чтении этот законопроект стал ещё лучше, чтобы он решал все те проблемы, которые у нас есть, — мы их не скрываем — решал те задачи, которые перед нами поставил президент, независимо от внешних условий. И я как раз тут опять же согласен со всеми выступающими: надеяться мы можем только на собственные силы.
Ну а теперь, поскольку Председатель Государственной Думы разрешил мне объединить выступление от фракции с выступлением — заключительным словом комитета, я хотел бы сказать ещё буквально несколько слов, коллеги. Я, кстати, советую всем ознакомиться с этим документом, я не хотел бы его читать, он достаточно большой — это проект постановления Государственной Думы. Вы помните, что мы, как всегда, формулируем те задачи, которые необходимо решить в рамках второго чтения, то есть где мы можем найти деньги, — все эти вопросы, поверьте, мы прорабатываем. Точно так же, когда мы принимаем бюджет в третьем чтении, мы с вами говорим о приоритетах, которые надо будет решать в ходе исполнения бюджета. Кстати, коллеги, если кто-то не успел это прочитать, посмотрите, ведь многие из предложений, которые вы озвучивали, там уже есть.
А сейчас просто скажу, что первая и, может быть, самая главная задача... У нас шла речь о том, что где-то денег оказалось меньше. Это очень важно, потому что эти деньги были... (Микрофон отключён.)
Уважаемые коллеги, слова благодарности всем, не только тем, кто готовил законопроект, но и фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Посмотрите, коллеги, вот итог того, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ", формируя структуру Государственной Думы, принимая её, сделала всё для того, чтобы все фракции, независимо от того, есть большинство, нет большинства, принимали участие в работе Государственной Думы, несли ответственность за принимаемые решения. Правильно было бы, чтобы в регионах это тоже понимали. Не думайте, что рукоплескали бы бюджету или стали бы его торпедировать, если бы не участвовали в работе, не несли ответственность другие фракции. Не неся ответственности, всегда что делают? Перекладывают её и ещё критикуют, а критиканство и демагогия, популизм разрушительны. И сегодня при обсуждении бюджета ответственное решение принято и фракцией КПРФ, и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...", бюджет поддержан и фракцией ЛДПР, и "НОВЫМИ ЛЮДЬМИ" именно потому, что все встроены в работу и все несут ответственность, не перекладывая её на правительство, а делая эту работу вместе с правительством. Это то, о чём говорил наш президент Владимир Владимирович Путин в 2016 году, предлагая реализацию модели при наличии фракции большинства, но солидарной, коллегиальной ответственности, когда половина комитетов принадлежит оппозиционным фракциям. Вот её итог — в это непростое время мы вместе и нет таких, кто сказал бы: несите ответственность, а мы постоим, посидим, полежим... Вот таких "диванщиков" у нас с вами не стало. Хотелось бы, чтобы понимали это и в регионах: есть возможность объединить всех, а потом опираться на здоровые силы для реализации задач и решения проблем.
Коллеги, давайте поблагодарим все фракции за ответственную позицию в непростое время вызовов, за итог работы. (Аплодисменты.) Ну и будем слышать, так же как и раньше.
Антон Германович, ждём вас на рассмотрение 11-го вопроса. Подтвердили своё участие президент Торгово-промышленной палаты Катырин, президент Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей" Шохин, исполнительный вице-президент Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей" Глухова, первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" Омаров, исполнительный директор "ОПОРЫ России" Шубин, заместитель председателя, руководитель исполнительного комитета "Деловой России" Каграманян, член генсовета "Деловой России" Никитин и генеральный директор Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства Исаевич. Мы открыты для обсуждения вопроса, который вызвал дополнительную полемику и который необходимо обсудить.
Коллеги, надеюсь, с вашим, Антон Германович, участием и при конструктивном взаимодействии с деловыми организациями мы выработаем решения, которые позволят нам сделать законопроект ещё более качественным и эффективным и снять проблемы. А вам спасибо.
А сейчас переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", первое чтение. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Сергей Александрович Чирков.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
Индексация страховых пенсий и фиксированных выплат в следующем году будет осуществляться с 1 января, так же как и в этом году, и составит 7,6 процента, что выше уровня инфляции. Таким образом, повышение коснётся выплат более чем 38 миллионам пенсионеров, отмечу, как работающих, так и неработающих. В итоге средний размер страховой пенсии по старости увеличивается почти на 2 тысячи рублей.
Также важно, что в будущем году предусмотрен перерасчёт женщинам страховой пенсии за периоды ухода за всеми детьми, которые у них были, за пятым и последующими детьми. По предварительным оценкам, перерасчёт получат более 470 тысяч женщин. В 2026 году расходы на эти цели составят 10,9 миллиарда рублей, при этом пенсии таких женщин в среднем увеличатся почти на 2 тысячи рублей. Отмечу, что в проекте бюджета с 2026 года устанавливаются социальные гарантии женщинам, удостоенным звания "Мать-героиня", на это заложено 337 миллионов рублей.
Социальные пенсии в 2026 году будут увеличены с 1 апреля на 6,8 процента в связи с ростом прожиточного минимума. Повышение коснётся 3,5 миллиона граждан, включая детей с инвалидностью и инвалидов с детства. В результате средний размер пенсии для этих категорий граждан достигнет 24,5 тысячи рублей.
На уровень инфляции с 1 февраля также будут проиндексированы все иные социальные выплаты, которые администрируются Социальным фондом. В итоге увеличение размера социальных выплат коснётся более 16 миллионов наших льготников, наших граждан.
С 2026 года Социальный фонд принимает на себя полномочие по выплате региональной социальной доплаты к пенсии. На эти цели в бюджете предусмотрено более 101 миллиарда рублей, доплаты получат 1,4 миллиона наших граждан.
Расходы фонда по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составят в будущем году 1,4 триллиона рублей, на выплаты по больничным листам будет направлено более 860 миллиардов рублей. Важно, что вырастут и максимальные размеры этих пособий, так, пособие по беременности и родам достигнет почти 956 тысяч рублей, а пособие по уходу за ребёнком до полутора лет для работающих граждан превысит 83 тысячи рублей в месяц. Всего выплаты по социальному страхованию получат более 21 миллиона наших граждан.
На обязательное социальное страхование от профзаболеваний запланировано выделить более 196 миллиардов рублей, из них ежемесячные страховые выплаты предусмотрены в отношении 491 тысячи человек.
Также важно отметить, что на так называемые превентивные меры для защиты здоровья наших застрахованных лиц будет направлено более 42 миллиардов рублей, это на 6,3 миллиарда рублей больше, чем в текущем году, и в итоге поддержку получат 52 тысячи организаций страхователей.
На охрану семьи и детства в 2026 году планируется направить из бюджета фонда более 2,5 триллиона рублей, и это на 165 миллиардов больше, чем в текущем году. В итоге 1,7 миллиона семей смогут воспользоваться материнским капиталом, на это в бюджете предусмотрено 567 миллиардов рублей. Материнский капитал будет проиндексирован, как и говорили, на 6,8 процента. Его размер при рождении первенца составит свыше 737 тысяч рублей, а при рождении второго ребёнка — свыше 974 тысяч рублей.
В этом году фонд по решению президента и законодателя начал осуществлять выплату пособий по беременности и родам студенткам. На сегодняшний день назначено уже более 1,5 тысячи пособий. В будущем году пособия получат 13,5 тысячи студенток, на что предусмотрено 1,3 миллиарда рублей. Помимо этого в бюджете фонда учтены расходы на ежегодную семейную выплату работающим родителям, имеющим двоих и более детей, уплачивающим подоходный налог. Планируется, что в 2026 году эту выплату получат 7 миллионов родителей, на это в бюджете фонда предусмотрено 119 миллиардов рублей. На единое пособие для наших семей с детьми в будущем году предусмотрено более 1,7 триллиона рублей, в том числе из федерального бюджета — 1,4 триллиона рублей.
Объём финансового обеспечения техническими средствами реабилитации более 1 миллиона граждан с инвалидностью в 2026 году составит 98,2 миллиарда рублей, что больше, чем было запланировано в текущем году, с дальнейшим ростом в последующие годы.
Также хотел бы отметить, что с этого года в центрах реабилитации Социального фонда проходят лечение и оздоровление наши герои — участники специальной военной операции. На 2026 год в проекте закона о бюджете фонда на эти цели предусмотрено 4,2 миллиарда рублей, что больше на 1,2 миллиарда, чем в текущем году. В этой сумме учтены расходы на оплату проезда участников СВО и сопровождающих их лиц до центров реабилитации.
Уважаемые депутаты, фонд продолжит оказывать социальную поддержку гражданам на основе принципов социального казначейства, все обязательства нашей страны перед гражданами будут исполнены в полном объёме.
С учётом изложенного прошу поддержать проект федерального закона.
Большое спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Счётная палата в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации представила в установленном порядке заключение Счётной палаты на проект федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования...". Проект бюджета Социального фонда соответствует бюджетному, налоговому законодательству и профильному законодательству в сфере социального и пенсионного страхования.
Пенсии, пособия, социальные выплаты будут повышаться ежегодно на уровень не ниже инфляции предыдущего года. Индексация страховых пенсий в 2027—2028 годах планируется в два этапа — с 1 февраля и с 1 апреля. Среднегодовой размер страховой пенсии увеличится с 23 тысяч рублей в 2025 году до 29,4 тысячи в 2028 году. Соотношение среднегодового размера страховой пенсии и среднемесячной заработной платы в течение трёх лет будет оставаться на уровне 24 процентов, а соотношение с прожиточным минимумом пенсионера увеличится с 160 до 167 процентов.
В доходах более 70 процентов ежегодно приходится на страховые взносы, поступления которых спрогнозированы с учётом изменений в части применения пониженных тарифов. Трансферт из федерального бюджета в 2026 году запланирован в объёме 4,7 триллиона рублей, в 2028-м — 4,5 триллиона рублей. Его доля в доходах фонда снижается с 24 процентов в 2026 году до 21 процента в 2028-м.
В своём заключении Счётная палата отмечает, что потребность в средствах федерального бюджета рассчитывалась без учёта прогнозных остатков на начало 2026 года в объёме 26 миллиардов рублей. Кроме того, более 13,5 миллиарда рублей составят остатки по прекращённым социальным выплатам, которые, по мнению Счётной палаты, подлежат возврату в федеральный бюджет. Страховой резерв по страхованию от несчастных случаев на производстве на начало 2026 года составит 340 миллиардов рублей.
Расходы фонда в следующем бюджетном году по сравнению с текущим годом увеличатся на 1,75 триллиона рублей, или на 10 процентов. На социальную поддержку семей с детьми в 2026 году заложено 2,468 триллиона рублей, это на 6 процентов больше, чем в текущем финансовом году. В проекте бюджета предусмотрены средства на все планируемые изменения в мерах поддержки. В частности, на ежегодную семейную выплату родителям, имеющим двоих и более детей, в 2026 году планируется направить 119 миллиардов рублей, а в 2028 году — уже 138 миллиардов. В полном объёме предусмотрены средства на поддержку женщин, удостоенных звания "Мать-героиня".
Основные параметры проекта бюджета фонда позволяют выполнить все социальные гарантии. В то же время традиционно, уважаемые коллеги, мы отмечаем, что средства на санаторно-курортное лечение граждан позволят обеспечить путёвками не более 286 тысяч человек. При этом очередь на получение путёвки на начало 2026 года составит 476 тысяч человек.
В своём заключении Счётная палата также обращает внимание на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в следующем финансовом году. На эти цели предусмотрено в проекте бюджета 98 миллиардов рублей, при этом с учётом роста стоимости изделия, увеличения числа получателей, изменения структуры потребности в изделиях различной сложности фактическая потребность составляет более 113 миллиардов рублей.
На обеспечение деятельности фонда планируется расходовать ежегодно 1,3 процента всех расходов.
Бюджет фонда ежегодно планируется в целом с профицитом. Профицит по пенсионному страхованию с учётом трансферта на сбалансированность в 2026 году составит 190 миллиардов рублей, в 2027-м — почти 106 миллиардов.
Коллеги, Счётная палата подтверждает сбалансированность бюджета фонда. Предусмотренные средства позволят в полном объёме выполнить социальные обязательства перед гражданами.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
* Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что подробно изложено содержание закона, подробное заключение и понятный вывод. Вот, наверное, с вывода и начну.
Бюджет фонда предусматривает все необходимые средства на неукоснительное выполнение всех социальных обязательств по выплате гражданам, в том числе проживающим в новых субъектах, пенсий, пособий, по социальным выплатам, по различным мерам поддержки семей с детьми. Вот это на самом деле главное, что надо сказать о законе о бюджете. При этом, к сожалению, у нас очень часто летят в Интернете вопросы: а хватит ли денег в пенсионном фонде на выплату пенсионерам, а хватит ли денег на то, на другое, а хватит ли денег в фонде? Я хочу напомнить, что фонд — это инструмент, гарантом всех обязательств является бюджет страны, в том числе, кстати, Фонд национального благосостояния является гарантией по пенсиям. Это то, что мы с вами сейчас рассматривали. А фонд — это инструмент решения важнейших социальных вопросов. И поэтому мы рассматриваем два аспекта — достаточность средств (Счётная палата подтверждает, что средства обеспечивают выполнение всех обязательств) и насколько эффективно работает этот инструмент. Вот я думаю, что об этом будет более подробно говорить Ярослав Евгеньевич, он будет представлять профильный комитет, который разбирался в этих вопросах детально. Но когда мы вместе рассматривали бюджет фонда и государственные программы, связанные с социальной поддержкой людей, вывод был сделан всеми однозначный: сегодня этот инструмент работает эффективно. Таким образом, оба фактора — достаточность средств и эффективность инструмента, который этими средствами оперирует, — у нас с вами есть.
Чтобы не быть голословным, я просто попросил бы показать сейчас всё-таки основные характеристики фонда.
Мы с вами видим доходы и расходы, мы видим переданные полномочия, потому что обязательства постоянно растут. И более того, эти обязательства исполняются фондом именно как эффективным инструментом, который может решать эти вопросы. Вот мы видим доходы, расходы фонда, что с ними происходит.
Коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что у нас с вами идёт реально рост доходов фонда и рост, естественно, расходов фонда. Исходя из этого хотел бы просто обратить внимание, что все публичные нормативные обязательства... в 2026 году у нас с вами на них идёт 17 триллионов 959 миллиардов 300 миллионов рублей, вот как мы видим из этой таблицы, рост к 2025 году — почти 10 процентов, в 2027 году тоже очень существенный рост. Иными словами, на всём протяжении трёхлетки все гарантии обеспечены, все реально принятые, предусмотренные законом права граждан полностью защищены как материально, финансово, так и на законодательном уровне.
Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект в первом чтении.
Я не буду отбирать хлеб у Ярослава Евгеньевича, не буду говорить о ключевых новеллах 2026 года, их, как мы понимаем, три — ежегодная семейная выплата многодетным семьям, индексация выплат по уходу за детьми-инвалидами и так далее, — я думаю, что профильный комитет об этом расскажет.
Хотел бы обратить внимание на два момента, которые вызвали вопросы как у нас, так и у Счётной палаты, — к сожалению, эти проблемы становятся традиционными.
Первое — это проблема с техническими средствами реабилитации. Почему я сейчас об этом говорю? Сегодня это имеет особое значение, и особое значение это имеет в первую очередь с учётом СВО, значение технических средств реабилитации будет только возрастать. Посмотрите, у нас расходы в 2026 году реально предусмотрены: современные протезы, коляски, слуховые аппараты, ортопедическая обувь, необходимые изделия более чем для миллиона человек, но у нас может увеличиваться количество контингента нуждающихся в этом, и к этому, естественно, мы должны быть готовы. Вот методика расчёта потребности в ТСР, к сожалению, у нас не учитывает ни прогнозную численность инвалидов с учётом текущей ситуации, ни количество ТСР одного вида, рекомендованных инвалиду, не учитывает и удорожание изделия, что, к сожалению, у нас тоже происходит. Так что очень важный вопрос ставит комитет, мы согласовали его вместе с профильным комитетом, это наша общая позиция: целесообразно рассмотреть вопрос о доработке указанной методики. И безусловно, финансово мы должны обеспечивать уже не прошлую потребность, а будущую, вот это очень важно сделать. И я думаю, что на все эти вопросы мы ожидаем ответов ко второму чтению. И это сейчас даже не вопрос денег, это вопрос, как правильно прогнозировать эти расходы.
Ну и наконец, расходы на санаторно-курортное лечение. На самом деле, коллеги, вот если назову цифры, то мы увидим, что у нас по сравнению с прошлым годом очередь на санаторно-курортное лечение даже немного сократилась, ожидается, что в следующем году сократится ещё. Ну, я не знаю, почему она сократилась: потому что мы лучше удовлетворяем эту потребность или потому что люди потеряли надежду и не ждут? Вот расходы на санаторно-курортное лечение — это мы отмечали всегда — не позволяют решить эту проблему, здесь нужны принципиально новые подходы, и мы предлагаем вместе с профильным комитетом к этому подойти.
А законопроект, я повторяю, мы предлагаем поддержать в первом чтении и вместе работать над ним во втором чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Повторяться не буду, но оттолкнусь от высказанной мысли о постоянной критике в средствах массовой информации, в Интернете, каких-то домыслах, каких-то постоянно звучащих пугалках относительно того, что есть некая дыра и не хватит денег на выплату пенсий. Это не так.
Счётная палата, Галина Сергеевна Изотова в своём выступлении сказала: бюджет с профицитом. Профицит — это хорошо, это позволяет в полном объёме обеспечить все публичные социальные обязательства, подкрепив их финансовыми ресурсами, но это ещё и возможность на будущее.
Кроме того, обращаю внимание, что мы, в том числе принимая решения, передаём Социальному фонду всё новые и новые функции как оператору государственных функций, и очевидно, что денег только страховых взносов... это просто неправильно — тратить поступающие страховые взносы на выплату по соответствующим обязательствам, которые будут потом реализовываться с участием Социального фонда. Конечно, из федерального бюджета переходят соответствующие деньги в качестве трансферта в бюджет Социального фонда, для того чтобы всё это нормально работало. Вот те, кто понимает, те, кто видит структуру бюджета, понимают, что всё абсолютно сбалансированно, всё абсолютно логично, никакой дыры там нет.
Что касается тех моментов, на которые комитет, анализируя и работая над проектом бюджета, хотел бы обратить внимание.
Прежде всего, индексация пенсий с 1 января будет выше уровня прогнозной инфляции — это правильно, это хорошо, и я напоминаю, что был в Государственной Думе проект закона, направленный на то, чтобы это стало постоянно действующей нормой. У нас раньше индексировались пенсии с 1 февраля. С 2019 года они индексируются с 1 января. Во-первых, это привычно, во-вторых, это возможность для тех пенсионеров, которые получают пенсию в начале месяца, получить уже в конце декабря проиндексированную пенсию. В том числе это касается и пенсий работающих пенсионеров, в этом году пенсии работающих пенсионеров также индексируются.
Да, есть определённые проблемы, связанные с техническими средствами реабилитации, об этом также Андрей Михайлович Макаров говорил. Но мы видим, что денег на предоставление технических средств реабилитации заложено больше, и мы видим, что такой механизм, как сертификат, пользуется спросом, успешно реализуется. И анализ показывает, что это даёт гражданину возможность принимать самостоятельное решение и приобретать, используя сертификат, то техническое средство реабилитации, которое он хочет.
Вопрос, связанный с продолжением финансирования и возможностью использования учреждений, которые принадлежат Социальному фонду и ранее использовались для обеспечения реабилитации тем, кто получил травму на производстве. В этом году появилась возможность использовать эти учреждения для участников специальной военной операции, эта программа была признана успешной, и она продолжится и в следующем году. Мы, проводя выездное заседание комитета в Тюмени, посетили такое учреждение, слышали отзывы и сделали вывод о том, что это решение, которое было принято и профинансировано в прошлом году, действительно правильное. И в этом году также предлагается это финансирование обеспечить.
В скором времени мы завершим работу над проектами законов, которые позволят матерям-героиням со следующего года получать ежемесячно денежную выплату. Также изменяется пенсионное законодательство в отношении многодетных семей, снимаются определённые ограничения. И мы видим, что в бюджете уже на это заложены соответствующие средства. Также средства заложены на выплату больничных самозанятым гражданам, которые добровольно, — я хочу подчеркнуть, добровольно — вступят в программу социального страхования.
В прошлом году были внесены изменения в налоговое законодательство, и со следующего года у семей, имеющих двоих и более детей, если они будут соответствовать критериям нуждаемости по среднедушевому доходу, возникнет право получать семейный налоговый кешбэк так называемый, средства на это также заложены.
Так что, проанализировав, мы ещё раз подчёркиваем, что в бюджете Социального фонда для исполнения всех социальных обязательств, для индексации в соответствии с законодательством всех социальных выплат, пенсий, и социальных, и страховых, средства заложены в полном объёме.
Мы предлагаем в первом чтении законопроект поддержать. Ну а что касается подготовки законопроекта ко второму чтению, Андрей Михайлович в своём выступлении об этом уже сказал, есть определённые моменты, которые требуют уточнения, доработки, но это уже вопрос подготовки ко второму чтению.
Просим в первом чтении концептуально поддержать.
Спасибо за внимание.
Что касается порядка их назначения и выплаты, здесь я хотел бы отметить, что бюджет, конечно, сформирован в условиях действующего законодательства, а по этому законодательству право на данную компенсацию имеют трудоспособные лица, которые осуществляют уход. Гражданин, которому назначили пенсию, в связи с этим относится уже к нетрудоспособной категории граждан, теоретически опять же, по этому указу, и в такой ситуации мы всегда рекомендуем найти другого человека, который будет ухаживать за ребёнком-инвалидом. Именно такая логика заложена в самом указе, поскольку он касается трудоспособных лиц, осуществляющих уход.
Если говорить про новые формы, то хотел бы отметить, что в настоящее время данная услуга оптимизирована, она у нас оказывается в формате социального казначейства, в электронном виде можно за ней обратиться. Система автоматически определяет очерёдность предоставления таких путёвок. И в настоящее время фонд обращает особое внимание на оптимизацию процедуры по приобретению путёвок. Могу сказать, что мы с каждым годом... Во-первых, сумма растёт, о чём уже было сказано, в следующем году на эти цели предусматривается уже 10,5 миллиарда рублей, что больше на 1,5 миллиарда рублей, чем в текущем году, и больше на 2,5 миллиарда рублей, чем в прошлом году. Во-вторых, мы каждый год закупаем большее количество путёвок для наших граждан, в этом году мы закупим 200 тысяч путёвок, чтобы наши граждане посещали санаторно-курортные учреждения, в прошлом году их было 186 тысяч, то есть идёт постоянный рост.
Что касается самой системы финансирования, здесь я хотел бы просто отметить (мы, я думаю, всё это знаем), что эта система является частью системы ежемесячной денежной выплаты и для того, чтобы её финансировать, необходимо, чтобы граждане выбирали набор социальных услуг, в этом случае они будут иметь право на посещение санатория.
Вы совершенно правильно сказали, в настоящее время закон предусматривает компенсацию проезда к месту лечения и обратно, и этим правом ребята активно пользуются, но действительно — и депутаты нам подсказывали, и сами ребята с этим вопросом обращались — хорошо было бы иметь, скажем так, авансовую систему оплаты проезда, чтобы не тратить свои деньги на проезд к центрам реабилитации.
Данное поручение депутатов и просьбы ребят были учтены в проекте закона о бюджете фонда, и со следующего года мы планируем оказывать эту услугу двумя способами — через компенсацию, которая уже есть, и через, скажем так, авансовое приобретение и выдачу документов на проезд на железнодорожном транспорте, на воздушном и на внутреннем водном транспорте тоже. Мы с радостью будем это делать, в проекте закона это есть. В настоящее время министерство труда вместе с нами готовит проект постановления правительства, где будет выписана эта технология, и с нового года мы начнём её применять.
Что касается так называемого коэффициента замещения, я хотел бы обратить внимание на следующее. Вы совершенно правильно сказали про конвенцию Международной организации труда, которая устанавливает стандарты, но здесь есть такой нюанс: сама организация в своих рекомендациях по этому поводу говорит о коэффициенте замещения для типового получателя, для типичного получателя, и это по конвенции организации труда человек с большим стажем, не менее 30 лет, получавший среднюю заработную плату по стране и для определённой профессии, имеющий иждивенцев. Если мы берём именно подходы Международной организации труда, то для людей, которые имеют длительный стаж работы, зарабатывали среднюю заработную плату, коэффициент замещения именно вот при таком подходе в нашей стране в следующем году составит 46 процентов. То есть конвенция уже выполняется, если именно их рекомендации рассматривать.
Что касается соотношения средней пенсии и средней зарплаты, там учитываются все виды пенсий, в том числе по инвалидности, по потере кормильца, то есть пенсии, которые не зависят от факта работы самого человека, могут назначаться при минимальном стаже, только один день, и такая ситуация может быть. Но здесь я повторю, что наш закон позволяет индексировать пенсии выше уровня инфляции в 2026 году, в 2027 году и в последующие годы. Будет двухэтапная индексация — на уровень инфляции и с учётом роста доходов Социального фонда России, поэтому пенсии будут расти.
Что касается средств реабилитации, вопрос важнейший, про это говорили все депутаты, и Андрей Михайлович, и Ярослав Евгеньевич. Мы подчёркиваем, что уже в этом году при планировании расходов мы применяли фактически новые подходы. Мы сейчас констатируем, что увеличится обращаемость, поскольку созданы очень удобные условия для подачи заявления, повторю, в электронном виде, растёт популярность электронного сертификата, то есть всё больше людей им пользуется, что требует бо́льших средств. И поэтому в этом году, когда мы планировали средства, о которых я докладывал, — 98,2 миллиарда, почти 100 миллиардов, больше на 20 миллиардов, чем было запланировано на текущий год, — мы уже учитывали в своих расчётах и прогнозную инфляцию, и рост количества обращений за средствами реабилитации, и рост популярности электронного сертификата. Мы понимаем, что ту методику, которая существует, необходимо актуализировать с учётом тех факторов, которые я назвал. Мы это будем делать вместе, естественно, с министерством труда и заинтересованными органами исполнительной власти и также вам потом по этому поводу доложим.
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, председатель комитета по бюджету правильно сказал, что Социальный фонд является инструментом. Но он является инструментом не только государства, которое через него ряд агентских функций выполняет, это ещё и инструмент наших застрахованных граждан, которые платят страховые взносы через работодателей и, собственно, обеспечивают его работу.
Что здесь мы имеем? К сожалению, вот в рамках рассмотрения этого бюджета мы видим, что фонд всё-таки в большей степени является неким придатком Правительства Российской Федерации, потому что позволяет ему экономить на ряде федеральных выплат, — мы сейчас об этом скажем. Общий бюджет — 19 триллионов рублей, приличный бюджет. Если говорить о самой проблемной части, которая связана с обязательным пенсионным страхованием, то надо сказать, что именно она, я напомню, её складывающийся дефицит стал причиной реализации в России пенсионной реформы, которая была в итоге принята знаменитым 350-м федеральным законом, ну и, собственно, этот дисбаланс стали ликвидировать. Каким образом? Первое, сократили число пенсионеров: за эти годы на 1,5 миллиона пенсионеров у нас стало меньше. Второе, ограничили рост пенсий: сначала не индексировали пенсии работающих пенсионеров, я напомню, заморозили двухэтапный вариант повышения пенсий (он, кстати, до сих пор заморожен и на следующий год). Третье, ввели, естественно, дополнительную налоговую нагрузку: в 2022 году у нас изменилась предельная база для расчёта соответствующих взносов, это привело к значительному увеличению поступлений в фонд.
Рассказы на этапе принятия пенсионной реформы про опережающий рост пенсий, про счастливую старость граждан — я напомню о знаменитых сюжетах по центральному телевидению — оказались обманом, и, по большому счёту, всё это подтверждается объективными данными. В итоге пенсия в России в принципе осталась на уровне физиологического выживания граждан. Если говорить о соотношении, о чём уже говорили, средней пенсии и средней заработной платы, то это соотношение упало с 35 процентов до 23 — по официальным данным Счётной палаты, это именно так. Хотелось бы получить информацию о расчётных 46 процентах от пенсионного фонда, руководителя пенсионного фонда. Если говорить про прожиточный минимум пенсионера, то соотношение средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера — это покупательная способность — было 188 процентов, станет 166. Иными словами, идёт точно такое же падение, несмотря на то что в рамках изменения методики расчёта этот показатель во многом условно расчётный. Получается, что трудовая пенсия осталась способом обеспечения лишь физиологического выживания вместо реальной компенсации утраченного заработка, — так оно и есть. Фактически все эти годы рост пенсий искусственно сдерживался для закрытия дефицита федерального бюджета.
Что происходит внутри? Вот давайте возьмём 2022 год. 3 триллиона рублей — это те трансферты, которые поступили из федерального бюджета на балансировку пенсионной системы, 1,3 триллиона — на валоризацию пенсий, 218 миллиардов — на компенсацию за нестраховые периоды, 499 миллиардов — на пониженные тарифы, 980 миллиардов собственно на сбалансированность. 2023 год: общая сумма уже 1,45 триллиона (было 3 триллиона, напомню), при этом объём средств на сбалансированность уменьшился до 317 миллиардов 980... 2024 год: общая сумма трансферта — 1,37 триллиона, на сбалансированность вообще ничего не предусмотрено, при этом в ходе исполнения мы закладывали, например, на валоризацию 775 миллиардов, а исполнили всего на 425 миллиардов, выпадающие доходы были 884 миллиарда, а исполнили — 788 миллиардов.
Я сомневаюсь, что на 450 миллиардов наш Минфин ошибся, закладывая эти средства первоначально, скорее дело в другом: на 2025 год, текущий, нет вообще никаких поступлений из федерального бюджета в пенсионный фонд, а на 2026 год запланировано 411 миллиардов, причём без разбивки конкретно по каждому из разделов. То есть за прошедшее время к 2026 году, если возьмём 2023 и 2024 годы, в 3 раза будет уменьшен объём поступлений из федерального бюджета, то есть фактически за счёт страховых выплат граждан компенсируется то, что государство недокладывает в виде соответствующих трансфертов.
Таким образом, опережающий рост доходов, который мы имели все эти годы, приводил не к увеличению пенсий, к сожалению, а к закрытию дефицита бюджета. Ну вот для понимания: в 2023 году дополнительные доходы на обязательное пенсионное страхование составили 23 процента, индексация пенсий произошла лишь на 7,42 процента; в 2024 году фонд заработной платы вырос на 18,3 процента, пенсии увеличились на 9,5 процента, то есть опережающий рост доходов на пенсиях практически не отражался. Ну, во-первых, повышение пенсий на 7,6 процента, на что рассчитывают на следующий год, на наш взгляд, всё-таки не отражает реальную инфляцию (она будет выше, это только рассказы про 6,8 процента), а во-вторых, если бы мы всё-таки в два этапа индексировали, то прибавка у пенсионеров была бы гораздо больше. Фактически за счёт страховых взносов граждан и организаций закрываются обязательства государства, и если бы этого не делалось, то рост пенсий был бы в 1,5 раза выше в течение как минимум последней трёхлетки.
Что касается самого фонда, у него приличные расходы — 246 миллиардов, это опять гораздо выше инфляции. На фонд заработной платы расходы увеличиваются на 17,4 процента, причём всё это финансируется опять за счёт страховых взносов граждан. То есть фонд выполняет более чем наполовину функции государства в виде начисления разного рода надбавок, выплат и так далее, но федеральный бюджет его не финансирует, его финансируют граждане за счёт страховых взносов. И эту ситуацию надо пересматривать, так же как и многочисленные дополнительные затраты, связанные с информатизацией и прочие.
Традиционные замечания. Ну, первое, нет опять же компенсации выпадающих доходов в части социального страхования от нетрудоспособности, вообще нет, не предусмотрено. Напомню, что в 2024 году это было 96 миллиардов, в 2025 году — 117 миллиардов, а в 2026 году ни рубля федеральный бюджет не предусматривает на компенсацию выпадающих доходов именно по этому виду страхования. Счётная палата, кстати, на это обращает внимание. По ТСР, мы об этом говорили, вроде бы рост есть, но по факту Счётная палата говорит о том, что недостаёт 10 миллиардов рублей. Доходы от размещения на счетах средств резерва, 35 миллиардов рублей, нигде не учтены вообще, хотя это дополнительные средства. Ну и страховой запас по социальному страхованию от профессиональных заболеваний: 337 миллиардов рублей всё-таки огромные средства — надо либо пересматривать тарифы, либо использовать эти средства каким-то другим способом.
Учитывая всё сказанное, фракция не может поддержать принятие законопроекта в первом чтении, мы воздержимся от голосования, потому что, ещё раз повторяю, к большому сожалению, Социальный фонд стал инструментом правительства, а не защиты прав граждан, в том числе застрахованных.
Сообщить об ошибке
Ну, категорически нельзя согласиться с коллегами из КПРФ, с их упрёком в адрес Социального фонда относительно того, что он не является самостоятельным, а является — даже какие-то слова такие... — каким-то придатком. Да слава богу, что у нас выстраивается нормальная исполнительская машина, где у каждого органа и у каждого фонда есть своё место, не надо, чтобы каждая структура придумывала заново те правила, которые с таким трудом согласуются здесь, в Государственной Думе, и с правительством. У Социального фонда совершенно другая проблема, которую надо решать, — это клиентоориентированность: то, о чём Сергей Александрович Чирков сказал, 300 миллионов услуг в год — это, в общем, если разделить на население... ну не так уж и много этих услуг, и огромное количество проблем каждый из нас во время приёма граждан по личным вопросам видит, а это работа региональных и местных отделений фонда. И есть хороший пример на федеральном уровне — пример Федеральной налоговой службы, которая сумела в своё время, ещё когда Михаил Владимирович Мишустин её возглавлял, поставить задачу клиентоориентированности. Тогда все на это смотрели широко раскрытыми глазами, а сейчас мы видим, как удобно нам с вами работать в личном кабинете Федеральной налоговой службы. Такая же задача должна быть в рамках парламентского контроля поставлена нами перед Социальным фондом на ближайшую трёхлетку, потому что здесь действительно как с бюджетом: бюджет — это не просто деньги, это люди и Социальный фонд — это не просто перечисление миллиардов рублей, это обратная связь от граждан, которую мы получаем во время региональных недель.
Хочу выделить как проблему обеспечение техническими средствами реабилитации. Да, сделано много, но всё равно всё коряво, всё равно люди жалуются, что те сертификаты, которые они получают, не позволяют им в полной мере удовлетворить свои потребности, начиная с обычной трости для людей с проблемами опорно-двигательного аппарата и заканчивая теми же колясками. Нужно нам с вами, не фонду — нам с вами продумать более гибкие механизмы, чтобы люди покупали, приобретали то, что действительно позволяет им полноценно жить и полноценно участвовать в жизни нашего общества. Особенно надо обратить внимание на те заявки, которые поступают из социальных учреждений: там очень часто люди сами не в состоянии, может быть, принять те решения, которые люди принимают, находясь в семье, находясь дома. Это задача номер один.
Ну и для сбалансированной оценки хочу поблагодарить уважаемый Социальный фонд за то, что он не стал замыкаться в этой привычной чиновничьей истории про то, что, мол, нам удобнее в феврале индексировать, а услышал предложение депутатов о том, чтобы уважать людей и индексацию пенсии делать к 1 января, чтобы люди могли что-то получить в декабре. Мы, наша фракция, вместе с комитетом по труду и социальной политике такие предложения в своё время выдвигали, рады тому, что сейчас это будет уже обычной нормой, практикой жизни.
Фракция ЛДПР поддержит проект бюджета Социального фонда.
Предлагает перейти к прямому финансированию из бюджета и передаче функции начисления Федеральной налоговой службе, а также поэтапно уравнять ставки взносов для богатых.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Каждый раз возникает вопрос: мы бухгалтерию смотрим или всё-таки мы смотрим политику — акценты, концепцию, приоритеты? Ну, вроде как и то и другое надо посмотреть. С одной стороны, нам говорят, что вот Фонд пенсионного и социального страхования — оператор, так сказать, инструмент в руках министерства и правительства, а с другой стороны, цели-то... Нас вот Счётная палата часто учит, что мы ведь должны смотреть на то, исполняются цели или нет. Правильно тут коллеги говорили, давайте вернёмся к истокам: что такое пенсионное обеспечение? Ну вот если про пенсионную часть работы фонда говорить — да, проводили реформу некоторые здесь сидящие, для того чтобы гражданам получить плюс к пенсии, чтобы пенсия у них повышалась, улучшалось социальное самочувствие, социальное благополучие, чтобы меньше расходов нёс, так сказать, бюджет, потому что, обсуждали, дыра там и так далее. Вот если исходить из целей, к которым мы идём, ведь очень справедливо звучали цифры, но, коллеги, это же все видят, то есть что происходит у нас? Пенсия увеличивается у пенсионеров? Нет. Давайте посмотрим цифры: вот до реформы на пенсии тратилось 8,2 процента ВВП, данные за 2018 год, смотрим сейчас — ну, примерно 5,2 процента ВВП. Сокращение? Сокращение доли. Кто-то, может быть, скажет: знаете, ВВП так растёт, что мы уже решили, что на пенсии тратим меньшую долю общей кассы. Можно было бы принять эту точку зрения, если не сравнивать пенсию со средней зарплатой по стране — ну вот это-то вообще никак не обойти, — средняя страховая пенсия до 23,8 процента средней зарплаты, а до повышения пенсионного возраста она составляла 32 процента, то есть идёт снижение. И поэтому рассказы о том, что... По поводу конвенции правильно задавали вопрос: вроде бы ратифицировали конвенцию, там пенсия — 40 процентов заработной платы. Нам говорят: так это в отношении конкретного человека, в отношении к его зарплате и так далее. Но я попросил бы всё-таки, если уж такие доводы приводятся, давайте посмотрим, у нас вообще Социальный фонд анализирует, какие пенсионеры, с какими доходами, сколько человек? Или вот мы скопом смотрим, потом цифры выводим и говорим: ах вы негодяи, почему не хотите голосовать, 40 миллионов человек без пенсии хотите оставить?! Вот давайте мы без этих манипуляций будем смотреть тогда на каждого гражданина.
Атмосфера в отделениях фонда, по крайней мере для людей, которые приходят пересчитать пенсию, что-то узнать и так далее, отвратительная царит, коллеги. Ну столько обращений граждан! Вот ко мне сейчас коллеги подходили, напоминали: "Не забудь и про это сказать". Ошибки выявляются, хоть и говорят, что там всё делается автоматически. Да, всё делается автоматически, но данные вводит человек, и если он ввёл неправильные данные, то дальше пошла ошибка автоматически, и никто человека слышать не хочет. Огромное количество случаев, когда сотрудники из-за своего непрофессионализма или халатности — это говорит, кстати, о том, что внутри фонда работа идёт недолжным образом, — не учитывают самый выгодный для человека период работы, а ведь от этого зависит уровень его пенсии. У нас таких обращений огромное количество — и постоянно добиваемся, я могу сказать, что в 80 процентах случаев, когда приходят с такими проблемами, с сомнениями, в итоге оказывается, что это правда, в итоге находим ошибки в начислении.
Так что есть проблемы, коллеги, и с точки зрения исполнения, операторской работы, и с точки зрения стратегии. Но если мы стратегически понимаем... Вот говорят, что профицитный у нас бюджет фонда, но давайте не забывать, коллеги, что это объединённый фонд, а пенсионная его часть непрофицитная, она по-прежнему финансируется государством. Нам говорят, что повышаются общие цифры, бюджет фонда растёт, — так это инфляционный рост! Давайте посмотрим, этот рост отражается на благосостоянии? Мы вам привели цифры — не отражается. В чём здесь, так сказать, кривая заложена? Ну давайте посмотрим. Регрессивная шкала пенсионного налога: у нас все, кто зарабатывает до 2 миллионов 700 тысяч с лишним рублей в год, платят 30 процентов объединённый социальный налог, а все, кто свыше, платят 15 процентов. И раньше звучали доводы, спрашивали, почему мы не хотим хотя бы равный сделать, хотя во всём мире делают наоборот: кто больше зарабатывает, тот больше платит, то есть прогрессивная шкала, как с налогами обычными. Убедили всё-таки — начали применять.
Почему-то в отношении пенсионных денег этого не делается. Почему не делается? Раньше доводы были: будут уходить в тень. Сейчас цифровизация вышла на такой уровень, что уходить в тень себе дороже, никто никуда не уйдёт. Ну не хотим мы уравнять одномоментно, так давайте поэтапно к этому идти: один год — повысим на столько, другой — на столько, да и, может быть, не для всех, там, средний класс не трогайте, а возьмите сразу богатых, у кого, я не знаю, свыше 20 миллионов в год или свыше 10 миллионов, и тогда будут поступления, и тогда будет справедливо. А сейчас несправедливо: почему бедный платит 30 процентов, а богатый платит 15 процентов в объединённый фонд?
Коллеги, концептуальные претензии есть вообще вот к этой работе. Хотя я соглашусь с тем, что мне скажет руководитель фонда: "Мы исполнители, мы же выполняем концепцию, которая утверждена", он будет прав. Но фонд работает с людьми, фонд работает с деньгами — они должны генерировать эти предложения, они должны видеть эти перспективы. А кто это будет делать?.. Поэтому, коллеги, мы изначально выступали против самой концепции фондовой пенсионной системы. Мы говорим о прямом финансировании из бюджета и передаче функции начисления Федеральной налоговой службе, которая всё видит сейчас в цифровом варианте. Я очень рад, кстати, что коллеги из ЛДПР нашу идею поддержали и тоже её начинают продуцировать. Может, и у остальных глаза откроются? У нас прямое финансирование способна начислить Федеральная налоговая служба, и вот эту функцию спокойно можно будет снять, но надо ставить такую цель.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." воздерживается от поддержки этого бюджета.
Предлагает пересмотреть целесообразность взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения и переориентировать эти средства на помощь многодетным семьям, семьям с детьми и инвалидами.
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, ежегодно мы обсуждаем бюджет Фонда пенсионного и социального страхования чуть шире, чем по представленным документам, и, пользуясь присутствием в зале министра Антона Олеговича, я хотела бы поставить вопрос чуть шире, повторю, не только в отношении бюджета, который мы сегодня рассматриваем.
Ну, первое, — это, конечно, то, о чём мы постоянно говорим, это индексация и реальная инфляция. Когда мы в этом зале, как мантру, повторяем, что индексация пенсий будет выше уровня инфляции, ну, вы знаете, людей это здорово нервирует, поскольку в реальном денежном выражении они этого не чувствуют. Более того, уровень инфляции за последние пять лет составил более 50 процентов, и можно сказать, что та индексация, о которой мы здесь говорим, — это всего-навсего бег на месте и всё-таки жонглирование цифрами. Ну не совсем это правильно, когда речь идёт о жизни пожилых людей, об их благополучии, и мы вместе с коллегами в этом зале постоянно настаиваем на полной индексации пенсий в соответствии с реальным уровнем инфляции для всех категорий пенсионеров. Эта позиция у нас остаётся неизменной. Конечно, всё дорожает — продукты питания дорожают, жилищно-коммунальные услуги дорожают, лекарства растут в цене, — и быстрее официальной инфляции, поэтому всё-таки нужно более реальные цифры озвучивать и, повторю, не жонглировать ими.
Второе. Профицит бюджета фонда составил 338 миллиардов. Ну, само по себе вообще наличие профицита, конечно, не является негативным фактором при условии, что эти средства используются рационально и эффективно. Однако ситуация, когда при наличии свободных средств оказывается, что программы поддержки инвалидов недостаточно финансируются, вызывает, конечно, серьёзные опасения, люди вынуждены ждать необходимые протезы, реабилитационные средства месяцами, и это свидетельствует о недостаточном внимании к вопросам социального обеспечения. По данным Счётной палаты, значительные суммы остаются неиспользованными, что подчёркивает необходимость улучшения механизмов управления бюджетными ресурсами. И поэтому, конечно, исключительно важно принять меры по повышению эффективности расходования средств и обеспечению своевременной помощи тем, кто особенно в ней нуждается.
Следующее. Хотелось бы рассмотреть — я говорила это в прошлом году и повторю снова — целесообразность наших взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения. Из года в год планируются средства, десятки миллионов. Хотелось бы спросить: вообще, какую конкретную измеримую выгоду приносит нам это так называемое сотрудничество? Я лично её не вижу. Конечно, важно переориентировать эти средства, пусть и небольшие в масштабах тех цифр, которые мы рассматриваем, на помощь людям, направлять их туда, где они нужны, многодетным семьям, семьям с детьми и инвалидами, людям в самых отдалённых регионах нашей страны. И пусть, повторю, даже эти небольшие деньги работают прежде всего на граждан.
Следующее. Идёт третий этап создания единой цифровой платформы. Вообще, конечно, система персонифицированного учёта пенсионных прав граждан, которая начала работать в 1997 году, одна из старейших цифровых платформ в нашей стране. Там огромный массив данных, огромная база данных, и, конечно, количество услуг, с которыми работает фонд, огромное. Я вообще с большим уважением отношусь к труду большой армии работников пенсионного фонда по всей стране. Вместе с тем сроки создания единой цифровой платформы переносятся из года в год, деньги предусмотрены огромные — 1,3 миллиарда рублей, и поэтому опять возникают вопросы. Почему сроки перенесены? Почему технические требования не согласованы? Из года в год мы слышим одно и то же, поэтому всё-таки необходимо прозрачность этого процесса увеличивать.
Следующее. Конечно, мы с вами здесь собрались не только друг друга ругать или хвалить. Если у нас есть определённые совместные достижения, об этом тоже нужно говорить. С нового года планируется снять ограничение по учёту периодов ухода за детьми в возрасте до полутора лет в страховом стаже и начислять пенсионные коэффициенты за этот период. Это позитивный момент, мы много об этом говорили, наша фракция на этом настаивала, вносили законопроекты. Наконец-то дело сдвигается, но давайте посмотрим чуть шире. В тех документах, которые мы с вами будем рассматривать, написано о родителях, тогда как по действующему законодательству и другие члены семьи имеют право получать отпуск по уходу за детьми. Поэтому, я считаю, надо расширять, и мы соответствующие предложения будем вносить.
Следующее. За индексацию пенсий неработающих пенсионеров много лет здесь бились и мы, и наши коллеги — сдвинули, вместе с тем на достигнутом нам не надо останавливаться, есть куда двигаться. О системе долговременного ухода мы и с Антоном Олеговичем много разговаривали, вроде как сдвинули ситуацию, вместе с тем суммы остаются небольшими. Кроме того, надо предоставить всё-таки право выбора между выплатами и вхождением в систему долговременного ухода за людьми, которые в этом нуждаются.
Ещё одно предложение — Антон Олегович, конкретно к вам обращаюсь — о пенсионном обеспечении участников специальной военной операции. Люди с высокой заработной платой, которые ушли в зону проведения СВО... В некоторых регионах нашей страны, где действуют районные коэффициенты, для мужчин, которые работали на востребованных рабочих специальностях, 120 тысяч рублей в месяц и выше — это довольно часто встречающаяся заработная плата. Действующее законодательство предусматривает всего лишь 3,6 пенсионного коэффициента за год участия в СВО, тогда как у некоторых уже на момент ухода было около 8. Я писала об этом и буду писать снова. Прошу взять на карандаш и жду какого-то решения.
Пенсионеры, которые работали в нулевые годы, в 2000-е годы, в тяжёлый экономический период, в отношении заработка ограничены коэффициентом не выше 1,2. Я предлагаю всё-таки к этому вопросу вернуться. Недопустимо их низкое пенсионное обеспечение по сравнению с пенсионерами других поколений. Вот у этих людей, работавших в нулевые годы, близится пенсия, и это, конечно, будет очень серьёзная история.
О неиспользовании, остатках целевых трансфертов очень коротко. Я думаю, что это недостаток планирования. Вопрос с доходами в части страхования от несчастных случаев. Нет учёта доходов от размещения на счетах средств страхового резерва.
Таким образом, при всём уважении и оценке труда работников пенсионного фонда и представленных документов я этот документ поддержать не могу.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! А правда, хорошая идея: вот получили дополнительные деньги в пенсионный фонд — давайте добавим сразу денег, направим на повышение пенсий. Идея-то хорошая: поможем пенсионерам. У меня только есть один вопрос к тем, кто это предлагает: а вот если на следующий год мы этих денег не получим, что мы скажем нашим пенсионерам? Ребята, извините, мы вам теперь сокращаем пенсии? Весь смысл в том, что, когда кто-то говорит сегодня, что у нас пенсии не растут, а сокращаются, и при этом приводит данные ВВП... Знаете, это оригинальное сравнение. Посчитайте, сколько это от ВВП, цифры приводились, просто посчитайте, посмотрите эти цифры. Просто эти цифры стыдно сказать, поэтому можно оперировать цифрами ВВП и говорить о том, что пенсии не растут. Так вот я с этой трибуны официально заявляю: пенсии у нас постоянно растут, но растут они не так быстро, как нам хотелось бы, вот не так быстро. Они растут в соответствии с нашими возможностями, причём возможностями не просто на этот год: это публичное нормативное обязательство, которое, если мы принимаем, мы будем выполнять постоянно. Я думаю, страна получила достаточную инъекцию в 90-е годы, когда, простите, не платились ни пенсии, ни зарплаты. Их повышали, давали льготы, всё, что угодно, но просто не платили, потому что не было денег. И сколько тогда стоили деньги? Вот когда нам говорят: "Не думайте ни о чём и, если вам пришли деньги, давайте вперёд и вверх, направляйте их на увеличение пенсий, публичные нормативные обязательства", — давайте подумаем, что мы будем говорить на следующий год, если вдруг этих средств не найдётся.
Ну и наконец, ещё один момент. Знаете, у нас очень любят, всё время опираются на конвенцию МОТ, это вообще любимое. Вот сидит Андрей Константинович Исаев, я помню, мы с ним тогда очень долго её изучали, поскольку всё время идёт ссылка — 40 процентов заработной платы. Вы знаете, просто пришлось посмотреть: вообще-то, там речь идёт не о заработной плате, там сказано, что от всех видов доходов. Согласитесь, есть маленькая разница: 40 процентов чего — всех видов доходов или заработной платы? Понимаете, вот эта мелкая подмена понятий — и можно говорить о том, как у нас всё сокращается, гипс снимают, клиент уезжает. Для чего это делается? Для того чтобы испугать людей? Так вот весь смысл в том, что позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" определяется тем, что у нас с вами в стране 43 миллиона 300 тысяч пенсионеров, и вот сейчас с этой трибуны от имени фракции я заявляю: они все будут получать пенсию. Я ответственно заявляю, что эта пенсия будет обязательно проиндексирована выше уровня инфляции. Но только опять же — вот видите, как у нас идёт подмена понятий? — у нас разная инфляция есть: у нас есть инфляция в статистике, и это математика, это реальные данные, а есть инфляция в ожиданиях, и это ожидания людей, это то, как они представляют себе инфляцию, это уже не математика, это психология. Мы с вами говорим о том, что должны ориентироваться на инфляцию, — нам на что, на какую инфляцию ориентироваться? Представление об инфляции у каждого своё: один покупает продукты в "Пятёрочке", а другой, простите, ест в роскошном ресторане, и у них представления о том, насколько выросли цены в ресторанах и насколько подорожали продукты в "Пятёрочке", совершенно разные — мы на кого, на чьи представления об инфляции будем опираться? Так вот поэтому мы опираемся на статистические данные, и это единственный показатель, который может быть. А дальше, если инфляция увеличивается, особенно если не спекулировать на эту тему, а просто приводить реальные данные, мы с вами увидим, что эту задачу закон решает.
Для "ЕДИНОЙ РОССИИ" важно, что 43 миллиона 300 тысяч пенсионеров — я повторяю эту цифру — должны точно знать, что 13 триллионов 186 миллиардов 200 миллионов рублей полностью покрывают все вопросы, связанные с пенсией, и они есть в этом законе. Федеральная социальная доплата, которую получают 3,4 миллиона, точнее... ну, я не люблю в десятых долях людей мерить, 3 миллиона 400 тысяч человек, полностью обеспечена теми 129 миллиардами 200 миллионами, которые есть в этом бюджете. Региональная социальная доплата, которую получают 1 миллион 400 тысяч человек, обеспечена деньгами в размере 101,7 миллиарда, которые содержатся в этом бюджете. Оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно полностью обеспечена деньгами в этом законе. Страховые пенсии, а это, между прочим, вопрос для 38 миллионов пенсионеров, тоже индексируются и увеличиваются. И я могу перечислять все эти пункты, но для того, чтобы увидеть вот этих людей, надо изучать закон, а не свои взгляды на... ладно, не буду говорить, на что взгляды.
Поэтому, уважаемые коллеги, очень важный момент. Вот тут было сказано, мол, не надо говорить, что те, кто не поддерживает закон, создают риск невыплаты нашим пенсионерам пенсий. Создаёте! Вы, те, кто не поддерживает этот закон, создаёте этот риск! Более того, вы пытаетесь людям сказать, что им могут не выплатить пенсии, поэтому вы риски создаёте не только в выплате пенсий — таких рисков просто не существует, вы их придумали, — вы создаёте вот те самые риски, которые сегодня насаждают враги нашей страны, чтобы создать у людей ощущение неуверенности. А я напомню, что даже вот в прошлое время уверенность в завтрашнем дне — это был лучший лозунг, который придумал социализм. Так вот я могу сказать, что в отношении пенсий наши пенсионеры могут быть уверены.
Фракция поддерживает настоящий закон.
Так, Илья Валерьевич, пожалуйста, вам слово.
Общий объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах занимает 10 процентов и предусматривается на 2026 год в сумме 481,4 миллиарда рублей, на 2027 год — 498 миллиардов и на 2028 год — 519 миллиардов. Межбюджетные трансферты предоставляются на компенсацию выпадающих доходов, на оказание онкологической помощи, на обеспечение отдельных нестраховых расходов и на медицинскую реабилитацию.
Расходы бюджета федерального фонда определены в соответствии с порядками и методиками, утверждёнными законодательством Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. В расходной части бюджета предусмотрено предоставление субвенций в размере почти 4 триллиона рублей с приростом к текущему году на 352 миллиарда, или на 9,7 процента. В субвенции включены новые регионы с объёмом 66 миллиардов рублей на 2026 год.
Также в расходной части бюджета предусматривается финансирование федеральных медицинских организаций в части оказания специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Согласно методике объём финансирования ежегодно увеличивается на рост подушевого норматива базовой программы ОМС. Также предусматриваются средства на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу. На 2026 год объём средств составит 148 миллиардов рублей.
Кроме того, в расходной части бюджета предусматриваются средства на оплату родового сертификата и на формирование нормированного страхового запаса. Средства нормированного страхового запаса в соответствии с законодательством направляются на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала, вновь принятых на работу в медицинские организации, на выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических осмотров, на специальную социальную выплату медицинским работникам (объём средств по данному направлению предусматривается в размере 210 миллиардов рублей), на выплату медицинским работникам, работающим в медицинских организациях на приграничных территориях, и на реализацию отдельных решений Правительства Российской Федерации.
Прошу поддержать проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период.
Спасибо за внимание.
Прогноз доходов и расходов ФОМСа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов мы считаем обоснованным. Отмечу, что основной прирост доходной базы происходит за счёт роста фонда оплаты труда. При этом отмечается замедление динамики роста доходов. Основным источником роста доходов проекта бюджета фонда по-прежнему являются страховые взносы на ОМС, на долю которых приходится в 2026 году 88,7 процента, в 2027-м — 89 процентов, в 2028-м — 89,3 процента. Доля страховых взносов на работающее население в общем объёме страховых взносов в бюджетном цикле 2026—2028 годов составит в среднем 70,4 процента.
Отмечается некоторое снижение объёма межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2026 году, на 56 миллиардов рублей, по сравнению с 2025 годом, в том числе за счёт снижения межбюджетного трансферта на компенсацию выпадающих доходов — 63,6 миллиарда рублей, или 26,6 процента, — в связи с изменением в налоговом законодательстве. В то же время увеличиваются межбюджетные трансферты на обеспечение нестраховых расходов, на проведение медицинской реабилитации, это 0,4 миллиарда рублей.
Общий объём расходов проекта бюджета ФОМСа планируется на 2026 год в сумме 4,7 триллиона рублей, на 2027-й — 5,1 триллиона рублей, на 2028-й — 5,5 триллиона рублей. В целом рост расходов бюджета фонда обусловлен увеличением объёма субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов ОМС для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации в сфере ОМС. В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенций приходится более 83 процентов.
В проекте бюджета фонда предусмотрена субвенция субъектам Российской Федерации на 2026 год в размере 3,9 триллиона рублей, на 2027 год — 4,3 триллиона рублей, 2028-й — 4,6 триллиона рублей. По сравнению с предыдущим годом прирост субвенции в 2026 году составляет более 350 миллиардов рублей. Начиная с 2026 года размер субвенции определяется с учётом финансового обеспечения реализации базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Объём нормированного страхового запаса на 2026 год запланирован со снижением на 135 миллиардов рублей и составит почти 290 миллиардов рублей. Основное снижение обусловлено исключением следующих объёмов средств: 58 миллиардов рублей — за счёт исключения из средств НСЗ финансового обеспечения оказания медицинской помощи гражданам, застрахованным по ОМС в новых регионах, так как с 2026 года эти объёмы включены в субвенцию территориальным ФОМСам, и 120 миллиардов — за счёт снижения финансового обеспечения отдельных решений Правительства Российской Федерации. Вместе с тем запланировано увеличение НСЗ на специальную социальную выплату медицинским работникам почти на 43 миллиарда рублей с целью покрытия реальной потребности. На 2027 год планируется исключение из НСЗ расходов на обеспечение стимулирующих выплат медработникам медицинских организаций приграничных территорий.
В заключение подчеркну, что дефицит бюджета по итогам 2025 года коллеги планируют в объёме 89 миллиардов рублей с покрытием за счёт переходящих остатков. Таким образом, бюджет фонда сбалансирован за счёт переходящих остатков.
Мы поддерживаем принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
М.* Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я представляю, как вы все от меня уже устали, поэтому постараюсь максимально кратко, если будет можно. Вот подсказывают: коротко. Владимир Иванович знает, как коротко.
Вы знаете, коллеги, давайте сначала... Доложили, что есть в законопроекте, доложили, как расходуется. Бюджет сбалансирован. Это означает, что на важнейшие обязательства государства, на то, что реально волнует людей больше всего, качество медицины, деньги заложены. Очень часто мы начинаем говорить, что у нас снижаются расходы на медицину, на здравоохранение. Когда мы рассматривали бюджет, я показывал: они только растут, и понятно, что у нас источники этих средств далеко не только бюджет фонда, они растут, причём очень серьёзно растут каждый год.
Что касается того законопроекта, который мы сейчас рассматриваем.
Покажите, пожалуйста, просто чтобы было видно, доходы и расходы фонда. Покажите, пожалуйста, вот чтобы мы просто увидели, что это такое, своими глазами.
У нас с вами доходы в 2026 году — можно я не буду про все остальные сейчас говорить, вы их видите на экране? — вырастут на 8,6 процента по сравнению с 2025 годом, вот это реальность, то, что есть. Расходы вырастают на 7,1 процента по сравнению с предыдущим годом. Дефицит, заметьте, вот Счётная палата говорила о дефиците, сокращается при этом. Трансферт из федерального бюджета растёт на протяжении всех трёх лет, на которые принимается бюджет.
Мы часто говорим о платежах за неработающее население, нагрузка по которым ложится на регионы. Тема очень важная, мы её обсуждаем, на самом деле эта тема всегда будет в центре внимания. Вот сейчас я хотел бы обратить внимание только на один аспект. Возьмём консолидированно: все регионы за неработающее население в 2026 году перечислят... давайте я даже прочитаю, чтобы не ошибиться, 1 триллион 251 миллиард 420 миллионов рублей — вот это регионы отдадут за неработающее население. Что они получат обратно? А обратно они получат сумму больше чем в 3 раза... в 3,2 раза больше поддержка из федерального центра. Происходит определённое перераспределение, и мы должны быть готовы к тому, что все регионы разные, и при распределении, естественно, мы с вами рассматриваем это, и на заседаниях трёхсторонней комиссии мы рассматриваем все эти вопросы, это, в общем, тот механизм, который мы должны использовать, потому что качественная медицинская помощь в регионах страны — это чрезвычайно важная тема. И смотрите, в 2026 году у нас с вами почти 4 триллиона рублей уйдёт регионам в виде субвенции, поддержки из федерального фонда. Вот это реальность, то, что на сегодняшний день есть по деньгам.
Хотел бы сразу сказать, очень важный вопрос, он здесь прозвучал, просто хотел бы обратить внимание, что следующий год для нас — это год, когда новые регионы страны уже войдут полноценно в систему ОМС, это на самом деле огромное достижение. Естественно, им понадобится помощь на этом пути, и средства на эту помощь в законопроекте тоже заложены.
На самом деле я бы сейчас просто перечислил, что бюджет фонда — это и посещение врачей по ОМС, это и помощь в больницах, госпитализация, это и телемедицинские консультации, это и наблюдение пациентов с хроническими заболеваниями...
Я не просил показывать слайд. Извините, пожалуйста, можно всё-таки делать то, что я говорю, а не то, что?.. Я обязательно его покажу, но я покажу в тот момент, когда буду считать нужным это сделать. Спасибо.
Так вот я говорю о том, какие обязательства сейчас идут. И я думаю, что уже о том, кого эти обязательства касаются, у меня будет возможность рассказать более подробно, с тем чтобы мы понимали, что все эти триллионы и миллиарды — это спасённые жизни, это качество жизни людей.
Есть ли проблемы? Вместе с профильным комитетом мы очень подробно проанализировали не только бюджет фонда, но и программу здравоохранения, государственную программу, потому что, только когда мы их вместе рассматриваем, мы можем говорить о том, какие проблемы есть. И мы с вами видим, что на самом деле у нас остаются проблемы, в том числе вопрос, который неоднократно поднимался в Государственной Думе, его поднимал и Председатель Государственной Думы, — это, конечно, кадровый дефицит врачей и среднего медицинского персонала. Проблема есть, движение к её решению тоже есть, но мы видим, что проблема реально остаётся, и нам очевидно, что эту проблему надо будет решать. Думаю, что какие-то вопросы мы посмотрим в рамках второго чтения, а какие-то нам придётся закладывать уже как задачу, которую надо будет решать в ходе исполнения бюджета.
Ещё очень важный вопрос — это стимулирующие выплаты за выявление онкологических заболеваний.
Кстати, чтобы мы понимали, и по первому, и по второму вопросам средства выделяются, но они не используются или используются в незначительном количестве, очень много остаётся. Неужели эти средства не нужны, неужели они не востребованы? Да конечно востребованы. Значит, нам надо налаживать механизм, чтобы эти средства дошли до врачей, дошли и действительно работали, чтобы выделенные средства работали на цели, ради которых они выделялись.
Безусловно, остаётся проблема, ну, может быть, сейчас это уже не проблема, но вопрос — о доступности высокотехнологичной медицинской помощи. Очень важный вопрос, потому что речь о спасении жизней людей.
Но я повторяю, бюджет фонда позволяет говорить о том, что он не просто сбалансирован, он позволяет решать все те задачи, которые сейчас перед ним стоят, поэтому мы предлагаем поддержать законопроект в первом чтении.
Указывает на дефицит территориальных программ госгарантий, который на начало 2024 года составлял 16,7 миллиарда рублей в 16 субъектах, а на начало 2025 года — 12,4 миллиарда рублей в 7 субъектах, и предлагает принять законопроект в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья очень подробно рассмотрел проект бюджета фонда обязательного медицинского страхования, большинством голосов членов комитета он был поддержан в первом чтении, мы его оцениваем как сбалансированный и оптимистичный. Действительно, не может не радовать рост доходов фонда: в 2026 году планируется рост на 8,6 процента, это несмотря на то, что количество застрахованных снижается на 700 тысяч. На этом фоне, безусловно, растут и субвенции территориальным фондам обязательного медицинского страхования, они растут опережающими темпами: если рост доходов — 8,6 процента, то рост субвенций — 9,7 процента, а это как раз те деньги, которые получит регион, для того чтобы обеспечивать медицинской помощью граждан нашей страны.
Хотел бы добавить, что продолжится поступление трансфертов из федерального бюджета на лечение больных с онкологическими заболеваниями, 140 миллиардов ежегодно. Что касается высокотехнологичной помощи, бюджет фонда ОМС обеспечивает 1,5 миллиона спасённых жизней тех людей, которые эту высокотехнологичную помощь получают.
Но есть проблемы с дефицитом территориальных программ госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи в части их финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Понятно, что это больше не проблема фонда обязательного медицинского страхования, это проблема и полномочие регионов Российской Федерации. Вот у нас на начало 2024 года этот дефицит составлял 16,7 миллиарда рублей, порядка 16 субъектов Российской Федерации с дефицитом, а на начало 2025 года — 12,4 миллиарда рублей, 7 субъектов Российской Федерации, то есть тенденция к улучшению.
Можно с уверенностью сказать, что сформированный бюджет фонда обязательного медицинского страхования в достаточной мере позволит выполнить все социальные обязательства.
Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и предлагает его принять в первом чтении.
В целом субвенция обеспечивает необходимый рост заработной платы, который прогнозируется в следующем году в соответствии с прогнозом социально-экономического развития на 7,6 процента, рост субвенции — 9,7 процента расходной части бюджета, поэтому здесь у нас опасений нет, средств на выплату заработной платы в соответствии с указами достаточно.
Теперь что касается новых систем оплаты труда. Вы знаете, что сейчас в ряде субъектов пилотируются подходы как раз по новым системам оплаты труда, и после подведения итогов и принятия решений, естественно, мы будем закладывать данные подходы при формировании бюджета, но уже на следующий год.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи, коллеги! У нашей фракции всегда были и сегодня есть вопросы в отношении фонда обязательного медицинского страхования. На наш взгляд, и это отражено в программных документах партии, более справедливым и более адекватным нынешним условиям, когда Россия отстаивает свой суверенитет и нужно максимальное сплочение общества, было бы централизованное прямое госбюджетное финансирование.
Конкретно в связи с рассматриваемым законопроектом можно отметить следующее. С одной стороны, запланирован рост объёмов доходной и расходной частей бюджета фонда. В этом году мы имеем примерно 4,5 триллиона, за 2026—2028 годы объём должен возрасти примерно с 4,7 триллиона до 5,5 триллиона рублей, но с учётом 7-процентной инфляции это не очень много. При этом рост расходов фонда в предыдущие годы был в 2 раза выше.
Коллеги, любой бюджет — это инструмент для решения тех или иных вопросов. Давайте посмотрим, насколько предлагаемый документ поможет решению ключевых проблем, таких как кадры, а также качество и доступность медицинской помощи.
Основная статья расходов фонда, более 83 процентов, — это субвенции регионам, передача средств территориальным фондам обязательного медицинского страхования, от почти 4 триллионов в 2026 году до 4,6 триллиона в 2028-м. В то же время пока нет полного плана того, каким будет окончательное распределение субвенций на 2026 год, вопрос об этом задавался. Будем надеяться, что, как заявлено в пояснительной записке и как прозвучало в ответе руководителя фонда, ко второму чтению ситуация прояснится.
Теперь о заработной плате. Задачи выполнения президентского майского указа № 597 от 2012 года по-прежнему актуальны. Мы знаем, что 200 процентов к средней зарплате по региону во многих случаях достигаются за счёт переработки, двойных нагрузок, морального выгорания и так далее. Это одна из причин того, почему врачи уходят из государственных учреждений в частные организации, то есть в платную медицину. Установленные в 2024 году социальные выплаты отдельным категориям медиков в сельской местности, в малых городах дали свой эффект: масштабы увольнений снизились, хотя кадровая нестабильность всё ещё не прекратилась, несколько поменялись её векторы. Кстати, решён ли вопрос о повышении специальных социальных выплат для медицинских работников скорой помощи? Ответа прямого пока нет. Далее, давно планируется переход к новой системе оплаты труда, о чём здесь уже говорилось, идёт пилотный проект, но старт его долго откладывался. И что означает ситуация: в 2027 году по идее должен быть переход к этой новой системе оплаты труда — а запланированы ли у нас средства? Вот в предложенных проектах документов на 2027—2028 годы мы этих средств пока не видим, хотя для этого понадобится несколько сотен миллиардов рублей как минимум, по нашим оценкам.
Далее. Согласно проекту уменьшается объём нормированного страхового запаса. В текущем году план составляет 425 миллиардов, а в следующие три года проектируется снижение до 280—290 миллиардов. Структура НСЗ предполагает направление средств и на специальные социальные выплаты отдельным категориям медиков, и на софинансирование расходов на оплату труда в целях устранения кадрового дефицита, и на выплаты стимулирующего характера за выявление онкологических заболеваний в ходе диспансеризаций и профосмотров. Да, мы увидели, что из НСЗ уходят средства территорий новых субъектов Российской Федерации, но в текущем году на эти цели шло 58 миллиардов, в то время как сокращение НСЗ планируется в 1,5 раза больше. Разъяснения, на наш взгляд, недостаточны.
Ещё одна тема — это страховые медицинские организации. Мы понимаем, что это частные компании, объективно они являются не более чем посредниками между государственными финансами здравоохранения и государственными медучреждениями. Средства, отвлекаемые из фонда в связи с этими посредниками, ежегодно составляли 20—30 миллиардов. Убеждены, что здесь нужно продолжать оптимизацию. В связи с этим можно отметить отрадный факт: в Думу внесён законопроект, дающий новые полномочия регионам в части принятия решения, с кем работать, с частными компаниями или с территориальными фондами ОМС. Считаем, что это шаг в правильном направлении и он заслуживает поддержки.
Коллеги, оценивая бюджет фонда в целом, мы понимаем, что это самая крупная часть всех государственных финансов здравоохранения, и полный объём этих финансов из всех источников бюджетной системы России составляет и сегодня, и вчера, и по проекту на ближайшее трёхлетие максимум 3,5 процента валового внутреннего продукта, это на порядок меньше реальных потребностей системы охраны здоровья народа. По мнению депутатов КПРФ, основанному на давно известных экспертных оценках, — это тоже отражено в наших программных документах, в бюджете развития, в Программе победы — общий бюджет здравоохранения должен быть не менее 7 процентов ВВП. Мы помним, несколько лет назад в послании президента говорилось, что общий объём финансов должен быть доведён согласно посланию президента до 5 процентов. Это было в ковидный год, но сегодня этого нет. Конечно, здесь вопрос не столько к Минздраву или к фонду обязательного медицинского страхования, сколько к проводимому в стране финансово-экономическому курсу, к соответствующему блоку правительства.
Коллеги, эти пропорции, о которых мы постоянно напоминаем, важны не сами по себе: без роста финансирования здравоохранения в соотношении с ростом валового внутреннего продукта, разумеется, с контролем эффективности использования денег мы не преодолеем катастрофические тенденции в области народонаселения. Перевес смертности над рождаемостью в последние годы — на 500—600 тысяч ежегодно, и темп вымирания, к сожалению, не снижается. В текущем году только за первый квартал, по данным, которые удалось из Росстата извлечь, минус 183 тысячи.
Уважаемые коллеги, товарищи, с учётом сказанного фракция КПРФ не может поддержать данный законопроект в первом чтении. Мы воздержимся при голосовании.
Спасибо за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы А. М. Бабаков
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Мы периодически не голосовали за бюджет фонда по одной простой причине: мы имели и имеем до сих пор принципиальную позицию — исключить частные страховые медицинские организации из системы медицинского страхования. Неоднократно об этом говорили и неоднократно выступали за то, чтобы убрать частные страховые медицинские организации как прокладку между фондом обязательного медицинского страхования и медицинскими организациями. Они просто не нужны, и практика показала это, так как федеральные учреждения не финансируются через частные медицинские организации. И сейчас мы с вами видим в бюджете фонда, что новые регионы переходят на систему обязательного медицинского страхования и там частных страховых организаций не будет. Это рабочая схема, которую нужно распространять на всю территорию Российской Федерации. И такой шаг правительством сделан: сегодня мы будем рассматривать законопроект о передаче территориальным фондам обязательного медицинского страхования полномочий частных страховых медицинских организаций, что будет осуществляться по решению руководства регионов. Это крайне важный, нужный шаг, который правительство предлагает нам вместе сделать, мы обязательно поддержим. И поэтому наша позиция по бюджету фонда меняется: мы его поддерживаем.
Но хотелось бы обратить внимание на несколько моментов, я о них тоже периодически говорю, выступая по поводу фонда обязательного медицинского страхования.
Тарифы, формирование тарифов в регионах. В разных регионах совершенно разные тарифы, всё зависит от того, сколько денег перечисляется в фонд обязательного медицинского страхования. Если регион экономически развитый, больница получает больше денег, а если регион депрессивный, то меньше денег за одну и ту же услугу. Понятно, что есть определённые коэффициенты, которые вот эту разницу немножко сокращают, тем не менее к чему это приводит? Это как раз приводит к тому, что заработные платы в разных регионах разные — в Москве выше заработные платы, в Смоленске ниже заработные платы, — и идёт миграция медицинских работников в более экономически развитые регионы и, к сожалению, в частные клиники. Понятно, что у кого-то надо забрать, чтобы кому-то отдать, это вопрос непростой, тем не менее его нужно решать, чтобы здравоохранение развивалось не только в экономически развитых регионах, но и в депрессивных, потому что как раз в депрессивных преобладает население пенсионного возраста, а людям пенсионного возраста требуется больше внимания в части медицины и больше затрат на медицинскую помощь. Вот такой замкнутый круг.
Что касается частных клиник, у нас сейчас ряд частных клиник работает в системе ОМС, то есть они берут, точнее, не берут, а им дают определённые объёмы оказания медицинской помощи, дают специальные комиссии по решению руководства субъектов Российской Федерации. Вот хорошо относятся к данному предпринимателю в субъекте — ему дают объёмы и соответствующие деньги из бюджета на оказание услуг частной клиникой. Но частные клиники тоже не просто так берут эти объёмы, они берут именно высокомаржинальные медицинские услуги, на которых они могут заработать, а немаржинальные никакого дохода не дают, и, конечно, их не берут, то есть сливки снимают, а ту медицинскую помощь, которую должны оказывать государственные медицинские организации, государственные и оказывают.
И эффективность. Мы сегодня поднимали вопрос об эффективности траты бюджетных средств, эффективности налоговых льгот. Так вот частные медицинские клиники налоги не платят — ноль процентов налог на прибыль. Вот берут лучшие тарифы, самые лакомые куски, налог на прибыль не платят, и ещё действует мораторий на проверки, то есть частные клиники ещё и проверить нельзя. Более того, нет, не предложено никакого механизма защиты от навязывания услуг в частных клиниках — человек же сам не знает, какие ему необходимо анализы сдавать, какие услуги получить, и чем больше врач услуг написал и анализов назначил, соответственно, денег с пациента получил, тем больше у него заработная плата. Также частные клиники не всегда дают информацию в государственную систему здравоохранения о кадрах, о заболеваемости, об осложнениях. У нас интересная статистика: вся статистика касается государственных клиник, а вот что творится в частных клиниках в части осложнений или структуры заболеваемости, мы практически не видим, в том числе сколько абортов там делается. Поэтому вот такая большая критика частных медицинских организаций.
В целом мы в ЛДПР, безусловно, отмечаем рост доходной части, рост расходной части фонда обязательного медицинского страхования, и это не может не радовать. ЛДПР поддержит бюджет фонда.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Я начну с того, за что мы выступаем, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", наша фракция и наша партия. Мы вообще считаем, что медицинское обслуживание и здравоохранение — это отрасль, которая сродни оборонной отрасли, она отвечает за безопасность граждан, и не только за безопасность граждан, но и вообще за безопасность государства в этом смысле. Мы с вами это чётко увидели в период пандемии и по другим событиям, которые происходили. Вот тот подход, та система, которая сегодня избрана... я понимаю прекрасно и министерство, и руководство фонда, они ту систему, которая есть сегодня, пытаются балансировать и более или менее, так сказать, держать на плаву, чтобы она обеспечивала хоть что-то. Но не настал ли период, тот самый момент, когда надо понять, что сама система, так сказать, кривая? Она не будет обеспечивать вот эту безопасность, потому что всё время идёт перебрасывание ответственности. Ведь у нас позиция-то какая? Коллеги об этом сказали. Появляется некий посредник, который собирает деньги и потом должен обеспечить нечто. Но давайте начнём с нормативной политики, с тарифной. Вот у нас планируется подушевой норматив финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2026 год в размере 22 924,3 рубля. У больниц вопрос всегда по тем тарифам, которые им утверждают, на что должно хватить. Им говорят: вот есть программа ОМС, на неё должно хватить вот столько.
Коллеги, мы с вами сейчас бюджет фонда утверждать собираемся, когда программа не утверждена, есть проект только, и об этом написано в заключении комитета. Мне кажется, это очень важное замечание, которое показывает как бы "сбалансированность" самой системы. Как мы можем принимать бюджет, если на основной параметр — вот на эту программу ОМС, в которой чётко обозначено, что будет предоставлено гражданину, — мы с вами, депутаты, не влияем, мы с вами её не утверждаем? Нам предлагается проголосовать, по сути, за бухгалтерский баланс. Вот дебет с кредитом должны сойтись, они сойдутся, но как оно должно быть на самом деле?
Вот мы за что выступаем? Мы выступаем за прямое финансирование. Нельзя людей делить по нормативам, потому что одному человеку, я ещё раз говорю, можно чаю с малиной налить, и он перестанет кашлять и пойдёт дальше, а другого будут неделю специалисты обследовать, тратить деньги, таблетки, койко-место ему предоставлять, ну, грубо если говорить. То есть одинаковый подход невозможен, значит, будет прямое финансирование и всегда будет вот этот конфликт в связи с тем, что больницам не хватает денег. А им не хватает этих денег! Я, кстати говоря, ожидал, что, может быть, руководство фонда как-то проблему задолженности наших больниц обозначит, как мы её видим, не видим, как мы её будем решать, то есть признает, что она существует, но этого ничего нет.
При этом мы с вами видим ещё одну часть системы. Я ещё раз говорю, мы с вами говорили, что Фонд пенсионного и социального страхования является жертвой регрессивной налоговой политики: богатые платят меньше бедных, одни — 30 процентов, другие — 15. Я напомню, что это единый налог, из него деньги идут в том числе в ФОМС, доля, и поэтому те, кто платит меньше 15 процентов, они и в ФОМС платят меньше, потому что там доля эта отщепляется. Денег не хватает. Возникает вопрос: почему за работающих сами работающие и организации платят одну сумму (я могу ошибаться, порядка 39 тысяч рублей получается в год на человека), а государство за неработающих платит почти в 2 раза меньше? Ну почему? Для того чтобы баланс сошёлся или что? Но эти 1,5 триллиона, которые как бы недодаются, мы ведь видим в статистике: 1,5 триллиона рублей люди тратят — это данные Росстата — на приобретение услуг платных, то есть на то, что они не получают в нашей системе бесплатно. И мы считаем, что это как бы нормально, закрываем на это глаза, говорим о росте. Я ещё раз говорю, у нас рост поступлений инфляционный: увеличиваются заработные платы, увеличиваются цены и так далее, и растёт поступление от этого налога. Но как это сказывается на качестве, преображается ли система здравоохранения? Я, коллеги, не выступаю здесь в роли того, кто хочет очернить то, что происходит у нас в системе здравоохранения. Есть усилия, мы их видим, не поднимется ни у кого рука голосовать против этого бюджета, но, когда спросят, поддерживаем ли мы эту систему, я вам скажу: нет, потому что она кривая, она не вывезет.
Вопросы по заработной плате задают — ну почему нет конкретного ответа опять? "Да сами разберёмся" и так далее. Я утрирую сейчас, коллеги, но ведь эта проблема есть. Мы с вами голосуем за то, чтобы направлять выпускников медицинских вузов, нагружать их штрафами, чтобы они отрабатывали в государственных медицинских организациях, поскольку там недостаток. А там недостаток-то из-за чего? Из-за того что зарплаты низкие, условия труда неподходящие. И люди не идут! Ещё раз вам скажу: в стране есть медицинские кадры, их достаточно для обеспечения нужд, но они не идут туда, потому что там условия неподходящие. Да, мы используем возможность, заставляем вчерашних студентов отработать три года, и это правильно, потому что иначе они опыта не получат, но по факту-то просто сэкономить хотим, да? Потому что денег не хватает заплатить нормально. А почему их не хватает, я вам показал: потому что сама система, которая построена, не полетит.
Мы выступаем за прямое финансирование и воздержимся от поддержки этой системы.
Спасибо за внимание.
И сегодня ещё один момент — это доступность качественной медицинской помощи, повторю, вне зависимости от региона нахождения человека. Вот мы выезжаем в другой регион со своими полисами, и вдруг возникает необходимость обратиться за медицинской помощью — казалось бы, полисы обязательного медицинского страхования действуют на территории всей страны, система обязательного медицинского страхования единая по всей стране, уплачиваются взносы, но реальность оказывается совершенно иной, поскольку с региональным полисом невозможно попасть к узкопрофильному специалисту в другом регионе. Мы обратились в Министерство здравоохранения с предложением рассмотреть этот вопрос более детально и принять меры, обеспечивающие равный доступ к медицинским услугам для всех граждан независимо от их местонахождения в момент, когда возникла необходимость в медицинской помощи. И мы всё-таки очень надеемся, что получим не формальную отговорку в духе "всё урегулировано, всё регламентировано, ничего исправлять не надо, всё работает хорошо" — повторю, реальная ситуация совершенно иная.
Второй момент — это история, которая у всех на слуху. Медицинское обслуживание, оказание медицинских услуг нелегальным мигрантам и те вопиющие ситуации, которые возникли в отдельных регионах нашей страны, думаю, требуют детального разбора. К сожалению, мы не услышали того, как система будет противодействовать вот таким вещам — недавно, как писали некоторые средства массовой информации в открытых источниках, происходила раздача медицинских полисов на основании фиктивных трудовых договоров и трудовых соглашений. Всё-таки жёсткие проверки должны быть, ответственные лица должны понести определённую ответственность, простите за тавтологию. Сегодня мы с вами 7-м пунктом будем рассматривать как раз вопрос, касающийся этой проблемы, но всё-таки надо очень внимательно посмотреть, как регионы подойдут к реализации новелл, которые будут приняты.
Ну и опять же, мы обращали внимание профильного министерства на сложности и проблемы при оказании экстренной медицинской помощи иностранным гражданам, которые находятся на территории нашей страны нелегально. Вопрос здесь не в ОМС и не в ДМС, а в том, что в соответствии с постановлением правительства, которое обновлено и вступило в силу с 1 сентября, экстренная медицинская помощь — ну, как и раньше, просто внесены некоторые уточнения — оказывается на территории нашей страны бесплатно. На недостатки мы указывали, это, прежде всего, широкое определение бесплатной экстренной помощи (например, при обострении хронических заболеваний — полная бесплатность) и, самое главное, отсутствие механизма компенсации учреждениям здравоохранения тех затрат, которые они понесли на лечение нелегальных мигрантов, а отсюда неконтролируемые расходы. Этот момент нам с вами тоже надо будет очень серьёзно разобрать, это не столько вопрос фонда обязательного медицинского страхования, сколько наш вопрос, который мы с вами должны урегулировать.
Ну и ещё. При существующем неравенстве в части доступности медицины между регионами в федеральном фонде деньги на образование врачей и ремонт оборудования, 419 миллионов рублей, лежат мёртвым грузом из-за неработающих механизмов, в регионах больницы работают на износ, а жители отдалённых посёлков не могут получить жизненно важные лекарства.
И неэффективные расходы. Ну, всё-таки давайте мы будем настаивать на том, чтобы ограничить долю расходов на административно-управленческий аппарат в территориальных фондах обязательного медицинского страхования, определить конкретный процент. На сегодняшний день ограничения и методические рекомендации касаются численности работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования — я думаю, что в этом вопросе надо идти дальше.
И совсем недавно на заседании профильного комитета, по здравоохранению, мы рассматривали нашу инициативу об ограничении тех средств, которые поступают в страховые медицинские организации от штрафов. Наш законопроект был отклонён в связи с тем, что мы сегодня будем рассматривать законопроект, который даёт право регионам отказываться от услуг страховых медицинских организаций. Вместе с тем эти два вопроса друг друга не подменяют и не заменяют, поэтому повторю: мы сейчас будем внимательно мониторить, как будет реализовываться вот это нововведение, относительно страховых медицинских организаций, в регионах, и всё-таки будем продолжать работать с нашим законопроектом, уточняя его по мере необходимости.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Сообщить об ошибке
М.* Коллеги, честное слово, не выступал бы, сказал бы, что мы поддерживаем, и всё, если бы не услышал сейчас при обсуждении вопроса о здравоохранении, вопроса о здоровье людей, такие фразы: давайте пока не утверждать, из-за того что не утверждена программа; давайте не будем, у нас программа не утверждена, давайте не утверждать бюджет ФОМСа. Вот перевожу на простой и понятный русский язык: давайте сначала утвердим программу, а потом начнём людей лечить. Но ещё больше, честно говоря, потрясла фраза: "Мы здесь утверждаем дебет-кредит". Коллеги, я дословно цитирую, вот депутат Кузнецов, рассматривая этот законопроект, утверждает дебет-кредит. Я сейчас попробую сказать, что утверждает и рассматривает в этом бюджете "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Итак, первое — это поддержка территориальных фондов ОМС.
Вот теперь покажите, пожалуйста, второй слайд.
Итак, посещение врачей по ОМС — 1 миллиард посещений, это вот то, что... то есть "дебет-кредит" — это 1 миллиард посещений. Помощь в больницах — 30 миллионов человек, телемедицинские консультации — больше 15 миллионов консультаций, наблюдение пациентов с хроническими заболеваниями, среди них диабет, онкология, заболевания системы кровообращения и так далее, — более 35 миллионов человек. Заработная плата медицинского персонала... У нас же все выступления-то — "вчера опять от имени народа в стране подорожала колбаса", всё у нас от имени народа. Так вот заработная плата медицинского персонала — 1,8 миллиона человек. Это "дебет-кредит". Кстати, помните, сколько мы говорили о том, что постоянно росла кредиторская задолженность наших больниц и медицинских учреждений? Наконец она стала серьёзно сокращаться, вот реально начинает переламываться эта ситуация, это, кстати, тоже здесь, в этом "дебете и кредите". Диспансеризация и профосмотры — 102 миллиона человек, и на всё это почти 4 триллиона рублей из этого бюджета, который мы сейчас рассматриваем, вот "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рассматривает здесь. И сейчас вот эти 4 триллиона рублей направлены на решение этих проблем.
Следующий вопрос.
Теперь покажите, пожалуйста, непосредственно расходы фонда обязательного медицинского страхования на другие вопросы.
Высокотехнологичная медицинская помощь. На следующий год запланировано её оказать 2 миллионам, в этом году, по подсчётам, будет порядка 1 миллиона 700 тысяч человек. Мы понимаем, что высокотехнологичная помощь и те средства, которые на неё выделяются (вот эта разница — плюс 300 тысяч человек), — это плюс 300 тысяч спасённых жизней. Это вот в этом самом "дебете и кредите" для депутата Кузнецова, а для нас это то, за что мы голосуем.
Уникальные методы лечения. 14 уникальных методов лечения — это спасённые жизни. Вот сколько их будет? Зависит от того, есть этот бюджет или нет его, этого бюджета. Терапия для пациентов со злокачественными новообразованиями — 4 миллиона человек. Это постоянное наблюдение, это лечение, это раннее выявление — это всё вместе. Это 4 миллиона человек, для которых раньше этот диагноз был приговором, а сейчас они могут продолжать жить благодаря вот этому самому "дебету и кредиту".
Я не буду читать дальше, я просто переведу слова "дебет-кредит" на нормальный человеческий язык. На нормальном, человеческом языке это означает сбалансированность бюджета, которая позволяет выполнять все эти обязательства. Для кого-то это дешёвая популярность, человеческие жизни означают для него принятие и рассмотрение дебета и кредита, для "ЕДИНОЙ РОССИИ" это спасённые жизни и качество жизни людей.
Мы поддерживаем этот закон, потому что мы считаем, что мы ответственны перед нашими избирателями. (Аплодисменты.)
Бюджет фонда обязательного медицинского страхования является основой для финансирования необходимых объёмов оказания медицинской помощи в рамках федеральной программы государственных гарантий, территориальных программ государственных гарантий и полностью обеспечивает все потребности.
Ко второму чтению, как я уже говорил, мы дораспределим средства резерва субвенции, 5 процентов, и вынесем на ваше рассмотрение.
Я прошу поддержать проект бюджета фонда на 2026 год и на плановый период.
Спасибо.
Мы полностью перешли на электронный полис. Мы реализовали массу механизмов, для того чтобы сократить, оптимизировать текущие расходы на то, на что мы раньше тратили больше денег. Мы боремся за производительность труда. Сейчас идёт конгресс "Национальное здравоохранение", первый день: там такие революции, такие изменения идут!.. Цифровая патанатомия приходит, мы разработали свои собственные приборы, мы их сейчас внедряем. Мы внедряем новые технологии диагностики, на следующий год рассматриваем в том числе новый генетический скрининг двух видов заболеваний детей. Коллеги, в какой стране есть такой объём?! Мы с государственной гарантией проходили период пандемии, чётко гарантируя, что у каждого есть медицинский полис и доступ к медицинской помощи.
Коллеги, мы сейчас рассматриваем бюджет фонда. Трансформации кадровые, трансформации системы работы в системе здравоохранения с вашим участием рассматриваются отдельно. И мы являемся, наверное, одним из наиболее часто присутствующих у вас органов исполнительной власти, трансформируем свою систему. Мне, честно говоря, обидно слышать слова "мы не будем голосовать". Я просто... Коллеги, ну давайте не будем оказывать медицинскую... Мы сейчас рассматривали текущее финансирование всех медицинских услуг. Я считаю, что каждый, кто сейчас в зале голосует, должен быть ответственным, понимать, что завтра скорая приедет, что завтра будет госпитализирован этот пациент, что можно попасть на амбулаторный приём. Коллеги, рассматривайте, пожалуйста, это как серьёзное решение по доступности медицинской помощи.
Извините, что я говорю эмоционально (аплодисменты) , для меня это серьёзный вопрос обеспечения отрасли как кадрами с повышением... На 65 процентов вырос бюджет фонда за последние пять лет, в том числе благодаря вам и нашим с вами решениям. Экономика трансформируется, в том числе в нашу доходность.
Поэтому, дорогие друзья, дорогие коллеги, я вас прошу подходить к этому со всей ответственностью именно за принятие решений по сохранению жизни и доступности медицинской помощи.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Из зала. (Не слышно.)
В части воссоединённых регионов предлагается установить, что там полномочия страховщика осуществляют территориальные фонды, как и в настоящее время согласно федеральному закону об особенностях правового регулирования в новых субъектах.
Законопроект также включает в себя положение об установлении полномочия федерального фонда утверждать порядок согласования нормативов расходов на обеспечение выполнения территориальными фондами своих функций, а также порядок определения размера этих нормативов с 1 января 2027 года.
Также предлагается внести изменения в статью 35 федерального закона № 326-ФЗ в целях уточнения порядка использования медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования после завершения участия медицинских организаций в реализации территориальной программы.
И законопроектом приводятся к единству гарантии для государственных гражданских служащих и работников государственного Фонда пенсионного и социального страхования — устанавливаются социальные гарантии для работников федерального фонда.
Прошу поддержать проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
Предлагает поддержать продление 32 тарифов по социальному страхованию на следующий год без изменения, как это делается с 2006 года.
Сообщает, что предлагается установить МРОТ на уровне 27 093 рублей, что выше уровня прогнозной и фактической инфляции.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитетом были рассмотрены два законопроекта, представленные под пунктами 5 и 6.
Под пунктом 5 — это тарифы, 32 тарифа, с 2006 года Государственная Дума их продлевает, не меняя, не увеличивая. Комитет предлагает поддержать и в этом году, не изменяя тарифы по социальному страхованию на следующий год.
Что касается законопроекта под пунктом 6. Ежегодно Государственная Дума устанавливает федеральным законом минимальный размер оплаты труда, который действует на территории всей Российской Федерации. У регионов есть право устанавливать минимальную зарплату в своём регионе, она не должна быть меньше МРОТ, больше может быть, но МРОТ — это федеральная величина. В этом году предлагается установить МРОТ на уровне 27 093 рублей, это повышение выше уровня прогнозной и, очевидно, фактической инфляции — есть поручение президента, об этом сегодня министр Силуанов говорил.
Комитет, рассмотрев, предлагает концептуально в первом чтении поддержать данные законопроекты — и под пунктом 5, и под пунктом 6.
Спасибо.
Сообщает, что повышение порога страхового стажа для трудовых мигрантов снизит нагрузку на систему обязательного медицинского страхования и бюджет здравоохранения.
Считает ключевым предоставление высшим должностным лицам субъектов права, но не обязанности передавать функции страховых медицинских организаций территориальным фондам, и призывает поддержать законопроект в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект, безусловно, базисный в вопросе о совершенствовании системы обязательного медицинского страхования и затрагивает интересы не только медицинской общественности, но и жителей всей нашей страны. Обозначенные в законопроекте направления ориентированы на повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи. Жизнь не стоит на месте, и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании..." не может оставаться статичным, он должен оперативно реагировать на изменения, связанные с запросами граждан, развитием экономики, да и безопасности нашей страны, о чём сегодня уже неоднократно говорилось. Не буду перечислять все изменения, которые включает в себя законопроект, остановлюсь на наиболее важных, хотя Илья Валерьевич очень подробно о многих позициях уже говорил.
Не могу не сказать о том, что продлеваются временные нормы некоторых позиций закона, в который вносятся изменения. Они очень важны и нужны. Это и стимулирующие выплаты для выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах, диспансеризации, и межбюджетные трансферты с целью ликвидации кадрового дефицита, они, безусловно, регионам нужны, и это продлевается для регионов.
Очень важным моментом в законопроекте является повышение порога страхового стажа для трудовых мигрантов, тоже вы это слышали сегодня. Эта мера позволит снизить нагрузку на систему обязательного медицинского страхования, да и на бюджет здравоохранения в целом, ограничив доступность бесплатной медицинской помощи для тех мигрантов, которые работают неофициально и краткосрочно.
Но ключевым изменением, уважаемые коллеги, является самая обсуждаемая в профессиональном сообществе инициатива о предоставлении высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации права, но не обязанности принимать решение о передаче функций страховых медицинских организаций территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Вопрос важный, давно обсуждаемый и уже созревший. Это позволит прежде всего, уважаемые коллеги, обеспечить единые стандарты в оплате и оценке качества медицинской помощи, сделает систему расходования средств более прозрачной, а также исключит дублирование ряда смежных функций. Территориальные фонды уже имеют опыт оплаты медицинской помощи в рамках межтерриториальных расчётов, нового абсолютно ничего нет. Безусловно, это потребует дополнительного привлечения специалистов в лице врачей-экспертов, но это также решаемый вопрос. Поверьте, этот фактор окажет значительное влияние не только на медицинскую общественность, но и на всё население нашей страны. Главное, уважаемые друзья, что у территориальных фондов, являющихся государственными структурами, нет коммерческой заинтересованности в зарабатывании финансовых средств при проведении экспертизы качества лечения.
Сейчас так называемые штрафные санкции применяются из-за некачественно оказанной медицинской помощи и средства идут на собственные расходы страховых медицинских организаций. Планируется, что штрафные санкции будут и независимый контроль сохранится, но только все эти финансовые средства пойдут на оплату медицинской помощи, а не на содержание фондов обязательного медицинского страхования. Это позволит высвободившиеся средства страховых медицинских организаций на ведение дела по ОМС направить на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Комитет по охране здоровья единогласно поддержал данный законопроект и призывает вас также поддержать его в первом чтении.
Сообщает, что законопроект прошёл лингвистическую и правовую экспертизы и замечаний по нему не имеется, четыре комитета-соисполнителя, профильный комитет Совета Федерации и Счётная палата поддерживают законопроект или не имеют замечаний.
Предлагает принять законопроект в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Алексей Анатольевич достаточно полно изложил суть предлагаемого законопроекта. Я остановлюсь на решении, принятом Комитетом Государственной Думы по обороне и комитетами-исполнителями.
По мнению комитета, предлагаемые Правительством Российской Федерации меры по пенсионному обеспечению граждан, уволенных с военной службы и приравненной к ней службы, являются вынужденными. Законопроект прошёл лингвистическую и правовую экспертизы, замечаний по законопроекту не имеется. Комитеты Государственной Думы, четыре комитета-соисполнителя, а это Комитет по государственному строительству и законодательству, Комитет по безопасности и противодействию коррупции, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, а также Комитет по бюджету и налогам, замечаний по законопроекту не имеют и поддерживают законопроект. Профильный комитет Совета Федерации, Комитет по обороне и безопасности, замечаний концептуального характера по законопроекту не имеет. Счётная палата Российской Федерации также не имеет замечаний по законопроекту.
С учётом изложенного, уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне предлагает принять законопроект в первом чтении.
реплика 193
Сообщить об ошибке
Спасибо большое за вопрос, Олег Юрьевич. В первой части хотел бы отметить, что мы максимальный размер единовременной страховой выплаты семье погибшего работника увеличили в 2023 году и сразу в 2 раза, с 1 миллиона до 2 миллионов рублей, теперь он составляет 2 миллиона рублей.
Ну и должен отметить, что помимо единовременной страховой выплаты мы, конечно же, регулярно осовремениваем, увеличиваем максимальный размер страховых выплат, он ежегодно индексируется с 1 февраля с учётом фактической инфляции за соответствующий год. Естественно, мы планируем, что страховой резерв, который сегодня действительно формируется за счёт превышения доходов над расходами, будет использоваться в том числе на профилактику.
Мы в течение двух лет проводили пилотный проект по поводу внедрения профилактики, там смещение акцента было с выплат в связи с наступившими уже профзаболеваниями на профилактику профессиональных заболеваний. Наш пилот проводился с участием более чем сотни работодателей, 2,5 тысячи застрахованных лиц в нём участвовали, и он показал эффективность: более 60 процентов лиц, которые прошли профилактическую реабилитацию в наших реабилитационных центрах, восстановили своё здоровье ещё до того, как у них наступило профзаболевание, то есть мы предотвратили его.
И мы разработали проект закона, который направлен в том числе на то, чтобы этот резерв был использован и на эти цели тоже. Кроме того, мы сейчас работаем над комплексной системой реабилитации в наших реабилитационных центрах, с тем чтобы мы как можно быстрее, ещё на этапе травмы, предварительно наших застрахованных лиц реабилитировали, чтобы как можно быстрее их возвращать к труду. Это тоже ещё один проект, который направлен на расходование этих средств.
Законопроект об увеличении МРОТ поддерживает, но считает, что 27 тысяч рублей недостаточно, и предлагает ко второму чтению поправки о внедрении экспертной оценки в 43 тысячи рублей без переноса на 2030-й, 2032-й или другие далёкие годы.
Считает правильным и назревшим решение о возможности исключения страховых компаний из системы ОМС по решению губернатора, указывая, что федеральные учреждения и новые регионы работают без страховых компаний.
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, конечно, сложно обсуждать столь разные вопросы в рамках одного выступления, тем не менее.
По 5-му вопросу, где речь идёт о закреплении тех самых групп, факторов риска. Действительно, очень странная система. К концу 2026 года страховой резерв именно по страхованию от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве составит 337 миллиардов рублей, то есть величина годового поступления в фонд — 318 миллиардов, а резерв на конец следующего года будет 337 миллиардов. Понятно, что в этих условиях надо что-то делать: либо снижать тарифы, но я так понимаю, что фонд к этому не готов, либо проводить профилактические мероприятия, в том числе, возможно, распространить практику советского времени — оздоровление в специализированных профилакториях тех лиц, которые трудятся на местах с дополнительными факторами риска. Ну, опять же это к вопросу о том, как правильно использовать средства. Сегодня они лежат абсолютно мёртвым грузом, и в принципе даже тех процентов, которые можно было бы получить, — я имею в виду банковские проценты, которые получают даже простые граждане, — учитывая требования, которые предъявляются именно к этим средствам, не получают от их использования. Повторю ещё раз, 337 миллиардов на конец следующего года.
Законопроект об увеличении минимального размера оплаты труда. Да, мы его поддержим. Совершенно очевидно, что рост хоть какой-то, в данном случае опережающий инфляцию, — это хорошо, это здорово, но, со своей стороны, мы обращаем внимание (и будем вносить соответствующие поправки ко второму чтению) на то, что этого недостаточно. Сегодня, для того чтобы человек просто восстановился, ему недостаточно будет и 27 тысяч рублей, которые предполагается установить в качестве МРОТ, а эксперты говорят о 43 тысячах рублей. Это не просто поесть, не просто поспать, не просто купить дешёвую одежду (а, к сожалению, это всё, что можно сделать на тот размер, который предполагается), современный работник — это уже совсем другой подход: в эту сумму должны включаться и прочие затраты необходимые, в том числе и на какие-то культурные мероприятия. Совершенно очевидно, что такой подход в большинстве развитых стран как раз и пропагандируется и проводится. Надо переходить и к этому. Мы настаиваем опять же на том, чтобы та экспертная оценка минимального размера оплаты труда — по прошлому году это было 43 тысячи рублей — была внедрена и этот срок не переносился на 2030-й, 2032-й или ещё какие-то далёкие годы.
7-й вопрос, наверное, самый обсуждаемый. Это вопрос, ключевым моментом которого является возможность исключения из системы ОМС по решению губернатора страховых компаний. Мы неоднократно предлагали такое действие, более того, даже законопроекты в этом зале рассматривались на эту тему, отвергались под разными предлогами, но хорошо, что сейчас мы перестроились. Совершенно очевидно, что тот вой, который сегодня поднят в средствах массовой информации, поднят не просто так: я думаю, он хорошо проплачен, потому что это хороший бюджетный кусок, который просто так перепадает страховым компаниям, — 30 миллиардов рублей плюс ещё со штрафов 5—6 миллиардов рублей. То есть хорошая сумма за абсолютно посреднические услуги: деньги получил от территориального фонда, деньги передал медицинской организации, по большому счёту, не отвечаешь ни за что, получаешь за ведение дела минимум 0,8 процента, где-то ещё и побольше. Плюс ещё получаешь со штрафов, зачастую необоснованных, потому что зарплата тех специалистов, которые приходят проверять медицинские организации, зачастую прямо зависит от того, какое количество ошибок найдут они в историях болезни или в другой медицинской документации. Соответственно, и все формальные подходы, которые в настоящее время существуют в работе страховых компаний, вот этим решением могут быть устранены. Мы абсолютно убеждены, что ничего страшного не произойдёт: федеральные учреждения работают без страховых компаний, новые регионы работают без страховых компаний — ничего страшного там не произошло.
В отношении, там, независимой защиты или каких-то особых функций, которые страховые компании якобы сегодня в Российской Федерации выполняют, — нет такого. Вот по своему опыту могу абсолютно точно сказать, что как защитники прав пациентов, их интересов страховые компании себя зарекомендовали очень слабо. В лучшем случае это какие-то сервисные функции — позвонить, предупредить, — и то в некоторых регионах губернаторы принимают решение о том, чтобы и эти сервисные функции выполнялись за счёт региональных средств. Ну, опыт такой есть, в частности, в Сахалинской области, там специальные помощники существуют, которые следят за диспансеризацией, за профосмотрами, за тем, чтобы человек обращался, и так далее. Поэтому абсолютно правильное решение, давным-давно назревшее решение, в нынешних условиях позволяющее в том числе сохранять и экономить государственные средства. Ну а в том, что эта работа может быть абсолютно чётко сформирована и организована на уровне территориальных фондов, я убеждён. Совершенно точно, это можно сделать... (Микрофон отключён.)
Выступает против переноса и поэтапного повышения (на 2 или 4 процента), считая, что надо выполнять уже прописанное в нормативных документах.
Сообщает, что по законопроекту под пунктом 8 фракция воздерживается.
Сообщить об ошибке
Это можно сделать, поэтому никаких опасений у нашей фракции в отношении удаления страховых компаний в регионах (повторю, не во всех, я думаю, это пока будут экспериментальные регионы) нет. Ну и те страховые компании, что останутся, я думаю, вынуждены будут зашевелиться и всё-таки заняться реальным делом — защитой прав пациентов, застрахованных, чем они практически почти что не занимались. Повторю ещё раз, это решение правильное и совершенно очевидное.
В отношении законопроекта под пунктом 8. У нас здесь подход тот, который мы формировали в течение многих лет: мы считаем, что те 100 процентов размера денежного довольствия, которые прописаны в действующих документах, и должны применяться по отношению к расчёту пенсий военнослужащих. Переносить в очередной раз, оттягивать, рассказывать, что мы понемножку, там, прибавляем, тут 2 процента, тут 4 процента, на наш взгляд, неправильно. Мы считаем, что надо выполнять то, что уже давно прописано в нормативных документах, а не оттягивать, тем более что каких-то там кардинально больших денег это не стоит. По этому законопроекту мы воздерживаемся.
В принципе всё.
Спасибо за внимание.
Утверждает, что от передачи выиграет пациент, так как врач перестанет тратить время на дискуссии со страховой компанией, а 25—30 миллиардов рублей останутся в системе ОМС.
Предлагает проработать вопрос о страховании мигрантов, чтобы страховые компании могли зарабатывать на добровольном медицинском страховании и снижать траты регионов на экстренную медицинскую помощь мигрантам.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Хотел бы обратить внимание на главный законопроект, как нам кажется в ЛДПР, — это вопрос о передаче функций частных страховых компаний территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Действительно, в прессе поднялась очень серьёзная, я бы даже сказал, истерика, шум, и в один голос околоэксперты говорят о том, что сейчас всё рухнет, качество медицинской помощи снизится, всё пропало, возвращайте, ни в коем случае нельзя принимать данный законопроект. У нас мнение обратное: мы считаем, что данный законопроект нужно было принимать уже давно, и мы боролись за это решение. И в целом мы считаем, что фракция ЛДПР внесла свой вклад, правительство услышало, и мы благодарны правительству за то, что оно внесло соответствующий законопроект, который, ну, фактически изменит всю систему обязательного медицинского страхования. Сейчас эта схема применяется и будет применяться в новых регионах, эта схема применяется в федеральных клиниках и зарекомендовала себя достаточно хорошо, никаких проблем нет, медицинская помощь оказывается в полном объёме и высокого качества.
Кто выиграет от этой ситуации? Понятно, что страховые компании потеряют свой жирный кусок, 25—30 миллиардов рублей, стабильные деньги, которые они получают, — можно ничего не делать, деньги они всё равно получат, то есть это никак не зависит от их работы. Ну и самое главное, они призваны всё-таки прибыль получать, а прибыль они получают в основном за счёт штрафных санкций, штрафы кардинальные. И на самом деле врачи измучены именно частными страховыми медицинскими компаниями, которые фактически штрафуют за каждую запятую.
Итак, кто выиграет? Ну, первым, конечно, выиграет пациент, потому что врач перестанет тратить огромное количество времени на дискуссии с частной страховой компанией и уделит время пациенту, это очень важно. Мы все говорим, что приём у врача короткий, — ну вот он увеличится, времени на пациента будет больше. И меньше нервов будут врачи тратить на вот эти непонятные выяснения отношений, соответственно, более лояльно будут относиться к пациентам. Ну, ещё почему пациенты выиграют? Потому что все деньги остаются в системе ОМС, вот эти 30 миллиардов остаются в фонде обязательного медицинского страхования (понятно, что они переходят в территориальные фонды). Средства от штрафных санкций в любом случае будут, и это нормально, но они будут полностью оставаться в фонде обязательного медицинского страхования и идти на дальнейшее финансирование здравоохранения, то есть не на премии руководителям частных страховых медицинских компаний, а обратно в систему. И мы считаем, что будет даже экономия средств, то есть мы больше средств сможем концентрировать в системе обязательного медицинского страхования.
Ну, какие альтернативы есть у частных страховых компаний? Понятно, что они не только занимаются ОМС, они занимаются и добровольным медицинским страхованием. И вот как раз те страховые компании, которые призваны развивать добровольное медицинское страхование... ну, там же надо шевелиться, бегать, людям полисы продавать — это уже работа, а работать не хочется, хочется просто так 30 миллиардов рублей получать.
И страхование мигрантов. Мы в ЛДПР предлагали инициативу по включению мигрантов в реестр контролируемых лиц (такой закон принят), в случае если они обращаются в медицинскую организацию, но у них нет полиса: им окажут экстренную медицинскую помощь, без проблем, но если мигрант поступает без полиса добровольного медицинского страхования, например, или не заключил договор с больницей об оказании этих услуг, то он попадает в реестр контролируемых лиц, и он оттуда не выйдет, если не получит полис ДМС. Огромные деньги могут зарабатывать соответствующие страховые компании, нужно нам с вами вместе проработать этот вопрос и дать им альтернативу: пусть они решают этот вопрос и снижают траты регионов на оказание экстренной медицинской помощи мигрантам.
Спасибо за внимание.
Выступает против передачи губернаторам права передавать полномочия страховых медорганизаций территориальному фонду ОМС, называя это разрушением контроля и нарушением единого правового поля.
Сообщает, что фракция категорически против приостановки пенсионного обеспечения военных, правоохранителей и пожарных при наличии 5,2 триллиона рублей неиспользуемых остатков и 4,2 триллиона рублей в ФНБ.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие друзья! Проект закона о страховых тарифах на обязательное соцстрахование основан на официальном прогнозе социально-экономического развития, что уже исключает возможность поддержать его в силу заведомой неадекватности этого прогноза. Он ведь предусматривает не только снижение инфляции до мистических 4 процентов, но и то, что этот важнейший показатель никак не будет меняться три года подряд. Коллеги, так не бывает в природе.
Кроме того, прогноз не учитывает разрушительного эффекта сверхвысокой ключевой ставки Банка России и повышения налогов, включая выдавливание значимой части экономики в тень.
Ошибаться можно, врать нельзя, как по другому поводу сказал Андрей Рэмович Белоусов, поэтому мы не можем поддержать законопроект, основанный на столь откровенных и безответственных фантазиях.
Естественно, опережающее повышение минимального размера оплаты труда на 20,7 процента мы поддерживаем, хотя на МРОТ по-прежнему, гарантированно нельзя выжить. Реальный прожиточный минимум прошлого года (прошлого года!), по оценкам ученых РАН, 51 тысяча с лишним рублей в месяц, ну, говорят, что и 40 тысяч хватит, — может быть, но минимальный размер оплаты труда на следующий год составляет менее 27,1 тысячи рублей. При этом МРОТ по-прежнему определяется взятыми с потолка 48 процентами фиктивного показателя медианной заработной платы — фиктивного потому, что его просто нельзя вовремя посчитать.
Право губернаторов по своему усмотрению передавать полномочия страховых медорганизаций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, о котором здесь так замечательно говорилось, мы не поддержим, потому что это демонтаж даже той слабой системы защиты пациентов, которая ещё работает. Да, безусловно, много штрафов, но штрафы, если они не обоснованы, оспариваются в суде, а если они обоснованы, то это, простите, защита пациента. Передача функций страховой медорганизации территориальному фонду ОМС, который связан с региональной властью объективно, — это разрушение контроля и реализация принципа "поставить лису сторожить курятник", потому что территориальный фонд ОМС будет контролировать качество работы медорганизаций, которые являются его партнёрами в рамках общей региональной системы управления. Да, штрафов будет меньше, всё сэкономим, выпишем больше ненужных процедур, как мы видим очень часто даже в отношении нас самих, в нашей системе здравоохранения, круговая порука восторжествует, пациент будет либо там, где кое-где ещё останутся независимые защитники, либо без них.
При этом решение об отмене их полномочий... Мы же не говорим: страховые медорганизации — это враги, замочим их в сортире. Нет-нет-нет, мы сбрасываем всю ответственность: пусть губернатор решает по своему произволу, без объективных критериев или публичных слушаний. Это создаёт огромное поле для злоупотреблений и дискредитации губернаторов, потому что решение может быть продиктовано чем угодно.
Законопроект усугубляет разрушение территориальной целостности России, так как усугубляет правовую сегрегацию граждан по территориальному принципу, что, вообще говоря, нарушает Конституцию, по которой в каждом регионе у нас должны быть одинаковые права и одинаковые институты. Да, мы это отменили во многих сферах, но теперь мы отменяем это и в этой сфере, превращая единое правовое поле страны в лоскутное одеяло, где в одном регионе у пациента есть возможность выбрать страховую компанию, а в другом, соседнем, он этого права лишён, потому что губернатор что-то решил, — создаются два сорта застрахованных.
При этом законопроект даёт губернатору право де-факто отменять действие федеральных лицензий, а страховые медорганизации действуют не на основании каких-то мафиозных соображений, а на основании федеральной лицензии, выданной Банком России и действующей на всей территории страны. Устанавливаемое право губернатора запрещать лицензиату работать в регионе — это юридический нонсенс, это как разрешить ему аннулировать действие федерального паспорта или водительского удостоверения. Это подрывает основы федерализма и создаёт правовой хаос, в котором авторитет федеральных регуляторов и выдаваемых ими документов может быть обнулён просто решением региональной власти.
Насчёт того, что перекинем эти деньги в территориальные отделения и там всё будет замечательно. К сожалению, очень часто государственные организации работают менее эффективно, чем частные. Как работает это в Москве, могу рассказать, граждане в ряде случаев даже в Москве лишены возможности получения медицинской помощи.
Наконец, мы категорически против приостановки нормального пенсионного обеспечения наших защитников — военных, правоохранителей и пожарных. В бюджете более чем достаточно средств для решения любых проблем: 5,2 триллиона рублей неиспользуемых остатков вне ФНБ в следующем году будут прокручиваться через банки, как в кровавые 90-е; 4,2 триллиона рублей будут лежать в ФНБ в виде денег и золота. И отбирать на этом фоне буквально крохи у наших спасателей и спасителей, имея такие резервы, — это слишком большой цинизм даже для тех, кто здесь рассказывал, что как бы контроль за качеством медуслуг — это плохо.
Спасибо, дорогие друзья.
Предлагает предотвращать уход предпринимателей в тень при росте МРОТ до 27 093 рублей снижением страховых взносов для микро- и малых предприятий.
Считает правильной инициативу о повышении страхового стажа для мигрантов при получении услуг по ОМС и полагает, что индексация пенсий военнослужащим не должна приводить к замораживанию доходов других категорий пенсионеров.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По первому вопросу из социального блока, по законопроекту "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование...". Документ технический, но крайне важный, потому что речь идёт о защите людей, которые получают травмы или теряют здоровье на производстве.
Хорошо, что в нём сохраняются все 32 тарифа по классам профессионального риска, продлевается льгота для работодателей и предпринимателей, которые нанимают людей с инвалидностью, это очень правильный и социально ответственный шаг, хорошо также то, что повышается эффективность использования средств фонда, о чём нам рассказал Дмитрий Николаевич, и идёт работа по повышению эффективности и профилактике профзаболеваний.
Но есть проблема, о которой уже сказал Михаил Геннадьевич: выплаты по несчастным случаям индексируются формально — по общему индексу потребительских цен, то есть на практике это не компенсирует реальный рост стоимости лечения и реабилитации. Например, компенсация семье погибшего работника, как уже говорили сегодня, составляет всего 2 миллиона рублей. Эта сумма не пересматривалась с 2023 года, хотя инфляция за это время ушла далеко вперёд. Мы предлагаем закрепить в законе отдельный коэффициент — индексацию страховых выплат, — такой же, какой сейчас применяется к пенсиям.
Далее, законопроект о повышении МРОТ до 27 093 рублей. Рост зарплаты — это, конечно, правильно, но важно учитывать возможные последствия для малого бизнеса. Когда МРОТ растёт значительно быстрее производительности труда, предприниматели уходят в тень. Мы предлагаем предотвращать это снижением страховых взносов для микро- и малых предприятий.
Далее, законопроект о повышении страхового стажа для мигрантов, которые получают медицинские услуги по ОМС. Это очень правильная инициатива, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" ещё в прошлом году обращалась в правительство с таким предложением. Ресурсы ОМС должны в первую очередь обеспечивать граждан России и тех, кто здесь действительно живёт и работает. Это правильно и справедливо.
И наконец, четвёртое, законопроект о порядке назначения пенсий военнослужащим и сотрудникам ведомств. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"... да не только фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", но и все жители страны считают, что повышение, индексация в этой сфере не должны приводить к замораживанию доходов других категорий пенсионеров. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" полагает, что социальная справедливость должна сохраняться единым образом для всех, это крайне важно.
Спасибо большое.
Утверждает, что индексация пенсий военнослужащих идёт с опережением графика, установленного в 2012 году, почти на 12 процентных пунктов, и касается 3 миллионов 141 тысячи человек.
Заявляет, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает эти законы, и считает неприличным использовать обсуждение для критики.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Если честно, когда в составе бюджетного пакета вносились эти четыре законопроекта, когда мы обсуждали, как это будет проходить в Думе, я вообще не думал, что они будут обсуждаться. Сейчас я убедился, что выступить в принципе можно по любому закону. А поскольку, как я понимаю, для того чтобы выступать по закону, вовсе не обязательно знать, о чём закон, я попробую кратко их описать.
Итак, законопроект о минимальном размере оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда увеличивается на 20,7 процента. Кстати, я напомню, что есть задача, поставленная президентом, чтобы минимальный размер оплаты труда вырос к 2030 году до 35 тысяч рублей. Это вот решение этой задачи, и у меня, честно говоря, даже не возникало мысли, что это можно обсуждать, можно против этого выступать.
Изменения в закон об ОМС. Можно обо всём говорить, но я просто хочу напомнить, что это о софинансировании регионов для ликвидации кадрового дефицита, мы с вами только что это обсуждали. Регионы благодаря этому закону получат более 6 тысяч врачей и более 8 тысяч человек среднего медицинского персонала.
Стимулирующие выплаты врачам за выявление онкологических заболеваний. Кстати, я хочу напомнить: благодаря этой норме, которая идёт... она же продлевается на самом деле, это не что-то там новое. Давайте просто посмотрим, что у нас было: у нас в 2024 году, точнее, даже в 2023 году было выявлено чуть больше 5 тысяч заболеваний, в 2024-м — уже 26 877 (я вот специально говорю до последней цифры, потому что 77 — это, надо понимать, каждое выявленное заболевание), сейчас у нас выявление — 66 тысяч. Небольшие деньги, вот эти стимулирующие выплаты, и мы вышли на такой результат, что выявление онкологии на I, II стадиях, то есть когда излечимо, когда мы действительно спасаем жизни, перевалило за 60 процентов. Такого результата вообще никогда не было. Вот эта норма в этом законе продлевается, она даёт возможность это продолжать делать.
Кстати, мы говорили о том, что надо более эффективно использовать средства, что далеко не все деньги, к сожалению, реализуются. Новые регионы переходят в режим ОМС, так вот поддержка регионов, чтобы они нормально вошли в режим ОМС, — это вот этот закон, который мы сейчас рассматриваем.
Второй закон, страховые тарифы, ну, просто чтобы было понятно, о чём закон. Сохраняется льгота по уплате страховых взносов в размере 60 процентов для выплат инвалидам. Это 494 тысячи компаний и индивидуальных предпринимателей, у которых работают инвалиды. Это по данным 2024 года, по 2025-му я ещё не могу сказать точно. Тарифы продлеваются, кстати, остаются без изменений с 2006 года. Я, честно говоря, думал, что кто-то выйдет сюда и скажет: "Ну, если мы продлеваем, ясно, что это нужно, ясно, что это необходимо делать, так, может, сделаем наконец на постоянной основе?" — никто не сказал, наверное, для того, чтобы остался закон, чтобы ещё поговорить об этом и в следующем году. Борьба с безработицей это называется. "А поговорить?.."
Наконец, индексация пенсий военнослужащих. Вы знаете, наверное, надо быть очень благополучным человеком, чтобы утверждать сейчас вот то, что здесь прозвучало. Я напомню, график повышения был утверждён — вот все решения по повышению пенсий военнослужащих — в 2012 году, и тогда договорились, что повышаем на 2 процента в год, и должны были решить, что к 100 процентам выйдем в 2035-м. Это, простите, закон, который мы же и принимали, кстати, уж если на то пошло. Так вот сегодня мы идём с опережением графика, того, который установили, именно понимая всю значимость этого вопроса. Просто чтобы было понятно: почти на 12 процентных пунктов мы опережаем этот график. Это касается, чтобы мы понимали, 3 миллионов 141 тысячи человек. Вот об этом этот закон, одна малюсенькая строчка, он об этом! Оказывается, можно использовать это просто так, говоря, что не будем... Вы знаете, коллеги, на мой взгляд, неприлично.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддерживает эти законы. Давайте хотя бы, я не знаю... Я даже не знаю, как назвать это обсуждение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно в первом чтении.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принят в первом чтении.
Пункт 8, проект федерального закона "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Законопроект принят в первом чтении.
Коллеги, переходим к рассмотрению 9-го и 10-го вопросов нашего порядка работы. Порядок рассмотрения, утверждённый Советом Думы, следующий: единый доклад официального представителя правительства, единый содоклад, ответы на вопросы, по одному вопросу от каждой фракции, выступления представителей фракций до пяти минут, выступления с заключительным словом.
Итак, 9-й вопрос, о проекте федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году". Доклад официального представителя правительства первого замминистра финансов Ирины Андреевны Окладниковой.
Пожалуйста.
Первое. В рамках установления особенностей исполнения бюджета в 2026 году предлагается продлить действие следующих норм. Предусматриваются право правительства увеличивать общий объём расходов федерального бюджета за счёт поступления дополнительных ненефтегазовых доходов, а также право предоставлять государственные кредиты, не предусмотренные программой предоставления финансовых и экспортных кредитов; положение по упрощению расчётов при казначейском сопровождении контрактов и право невыполнения государственного задания или муниципального задания в случае ограничения деятельности учреждений на территориях, где введён режим антитеррористических операций; норма о перечислении в федеральный бюджет денежных средств в размере 50 процентов рыночной стоимости безвозмездно переданного государственной корпорации или компании актива на основании судебных решений; для субъектов и муниципалитетов продление возможности перераспределения ассигнований путём внесения изменений в роспись на антисанкционные мероприятия, мероприятия в сфере национальной обороны и на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также право превышать объём долга и дефицита по таким расходам; списание по решению правительства в 2026—2030 годах двух третей задолженности субъектов по бюджетным кредитам при условии направления ими высвобождаемых средств на поддержку инвестиций, на инфраструктурные проекты с учётом предусмотренных особенностей; возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов регионов на оказание медицинской, протезно-ортопедической помощи участникам специальной военной операции. Также предусматривается переходный режим индексации страховых пенсий с 1 января, так называемая объединённая индексация, о которой сегодня уже докладывал министр финансов при рассмотрении 2-го вопроса.
Второе. Наряду с продлением действия норм предлагается ввести новые временные положения. Предусматривается право правительства по согласованию с парламентской комиссией перераспределять ассигнования через сводную бюджетную роспись, а также увеличивать объём расходов федерального бюджета путём увеличения резервного фонда за счёт дополнительных ненефтегазовых доходов в связи с изменением прогноза социально-экономического развития в течение года, направлять в резервный фонд правительства экономию по расходам федерального бюджета за счёт резервного фонда в случае достижения целей без уточнения решений правительства; увеличивать бюджетные ассигнования на строительство объектов государственной собственности в случае возврата дебиторской задолженности по контрактам прошлых лет.
В целях реализации адресного подхода при оказании социальной поддержки семьям, имеющим детей, предлагается уточнение перечня доходов, в отношении которых уплачен налог на доходы физических лиц, при определении права на ежегодную семейную выплату гражданам, имеющим двоих и более детей; проведение в 2026 году эксперимента по учёту сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
В части межбюджетных трансфертов предлагается предусмотреть возможность утверждения законом о бюджете не распределённого между субъектами объёма межбюджетных трансфертов на 2026 год в размере не более 10 процентов, на 2027—2028 годы — не более 15 процентов; установление правительством в период 2026—2030 годов уровня софинансирования в размере 99 процентов в отношении субсидий регионам в рамках программы комплексного восстановления и развития пострадавших территорий Брянской, Белгородской и Курской областей и принятие правительством решений по перераспределению межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в случае увеличения общего объёма, конечно, по согласованию с парламентской комиссией.
В части Бюджетного кодекса предлагается ряд новаций, которые мы также обсуждали. Первое, в целях снижения уязвимости бюджета перед конъюнктурными рисками и минимизации влияния высокой волатильности нефтяных цен предлагается поэтапное снижение базовой цены на нефть на 1 доллар с 2026 года по 2030-й. Второе, предлагается закрепить в кодексе новые основания для гибкого перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов в пределах 10 процентов (эта норма была временной, и, так как национальные проекты реализуются до 2030 года, мы её действие просим продлить), на обеспечение мероприятий при наступлении различного рода исключительных обстоятельств, факт наступления которых будет определяться исключительно Президентом Российской Федерации. Предусматривается зачисление в федеральный бюджет в полном объёме доходов по налогу на игорный бизнес для обеспечения финансирования приоритетных расходов. Предлагается перенос калийных солей в отдельную категорию поступлений от НДПИ, которые распределяются между федеральным и региональным бюджетами по нормативам 83 и 17 процентов соответственно, как и по другим видам полезных ископаемых, а также возможность оперативного увеличения через сводную бюджетную роспись субвенций регионам на оказание государственной социальной помощи и ряд иных новаций.
Все эти предложения прорабатывались в комитете, обсуждались.
Просим поддержать оба законопроекта.
Спасибо за внимание.
Отмечает рост обязательств регионов по ГЧП и концессиям (2,8 триллиона на 1 января 2023 года, 3,4 триллиона на 1 января 2024-го, 3,5 триллиона на 1 января 2025-го) и предлагает заняться исполнением уже принятых законов, в том числе в рамках парламентского контроля.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На самом деле законопроекты связаны между собой, и главное содержание обоих законопроектов системно. Прежде всего, на постоянной основе закрепляются те нормы, которые у нас формируют доходную и расходную части бюджетной системы, чтобы бюджетная система на любом уровне понимала возможности доходов и могла планировать свои расходы. И естественно, на всех уровнях бюджетной системы, не только на федеральном (это мы рассматривали сегодня, когда обсуждали второй вопрос, о проекте федерального бюджета), но и на региональном и местном уровнях, создаётся возможность гибко реагировать на возникающие вызовы. Просто нужно понимать, когда мы говорим о гибком реагировании, что это имеет совершенно конкретные проявления. Вот, скажем, мы с вами предусмотрели возможности гибкого реагирования в этом году только в межбюджетных трансфертах (я несколько примеров сейчас приведу, чтобы было понятно, о чём идёт речь), и они позволили нам на 1 сентября — у нас пока нет других данных — выделить дополнительно регионам трансферты на сумму почти 400 миллиардов рублей, у нас их не было. И так далее. Вот возможность перебросить средства, дать регионам дополнительные средства — это и есть возможность гибкого реагирования. Мы с вами видим ситуацию, когда, скажем, меняются цены на уголь, меняются цены где-то на металлы, где-то на дерево, а ведь многие регионы зависят именно от цен на какие-то конкретные продукты на мировом рынке. Должны мы иметь возможность гибко реагировать? Безусловно должны, и вот это здесь, в проекте закона, заложено. Повторяю, это очень важные нормы, направленные на устойчивость бюджетной системы.
Но хотелось бы обратить внимание ещё на одно обстоятельство. Мы с вами принимали, как вы помните, по предложению Председателя Государственной Думы... мы в своё время подняли вопросы о концессиях — помните, концессия, ГЧП и так далее? Мы с вами приняли необходимые законы, которые ограничили возможность, ведь действительно брали в концессию объекты, которые практически не могли принести прибыль, а в результате регионы (а на самом деле все жители региона) расплачивались: нужно было выплатить фиксированную доходность тому частному бизнесу, который по концессии пришёл.
Почему я сейчас об этом говорю? Мы с вами вроде бы приняли все необходимые законы, сейчас мы снова принимаем изменения в Бюджетный кодекс, особенности исполнения бюджета, но мы видим, что, после того как мы уже приняли законы, объём обязательств регионов по ГЧП и концессиям на 1 января 2023 года — 2,8 триллиона, на 1 января 2024-го — 3,4 триллиона, на 1 января 2025-го — 3,5 триллиона, а ведь мы же заложили возможность, наоборот, проверять, насколько это соответствует интересам регионов, то есть возможность возвращаться к обязательствам, проверять, насколько концессионер выполняет обязательства, которые стоят перед регионом. Но к сожалению, воз пока и ныне там. И вот с учётом этих обстоятельств мы отмечаем, что работа над Бюджетным кодексом... строго говоря, все законы приняты — давайте займёмся наконец уже их исполнением, реализацией. А мы пока просто смотрим.
Кстати, никто не против ни ГЧП, ни концессий, но это должно быть выгодно региону, должно быть выгодно людям, должно быть выгодно стране, а не являться средством обогащения каких-то отдельных компаний, которые эту концессию получили.
Ну, я просто, вы знаете, чтобы было совсем понятно, я раньше не приводил никогда такие примеры, мне не хотелось, чтобы кто-то... я могу по многим регионам привести примеры. Ну вот давайте посмотрим Хабаровский край: строительство объединённой набережной Хабаровска в 2024—2029 годах — концессия. Скажите, может строительство набережной принести какой-то доход, прибыль? А ведь, простите, в концессионном соглашении заложено столько, сколько будет получать концессионер, и уже регион будет из своих доходов платить ежегодно, обеспечивая определённую доходность. Ну или Еврейская автономная область: модернизация наружного освещения города Биробиджана. Да я не против того, чтобы было наружное освещение города Биробиджана, коллеги! Но мы на этом тоже будем зарабатывать? Вот с чего будет регион платить? Это же как раз те деньги, которые должны идти на решение проблем людей!
На самом деле, поддерживая оба эти законопроекта, они очень важные, я сейчас специально поднял вопрос, который, строго говоря, не относится к этим законопроектам, но он относится к выполнению тех решений, которые мы принимали. Мы дали инструмент и правительству, и регионам — к сожалению, этим инструментом не пользуются. Наверное, это повод нам поработать в рамках парламентского контроля.
А эти законопроекты мы предлагаем в первом чтении поддержать.
Сообщить об ошибке
Я думаю, что Нина Александровна поднимает очень важный вопрос, просто хотелось бы добавить.
Коллеги, естественно, никаких ограничений. Но вы знаете, когда мы занимались этим вопросом, мы увидели некоторые вещи. Понимаете, мы же теперь создали ситуацию, когда удобно должно быть всем, можно всё это получать, не отрывая, простите, пятую точку от дивана, всё приходит в автоматическом режиме. Но когда мы видим, что... это же не по заявлению, и оказывается, что у того, кто получает пособие, например, десятки миллионов — это я так аккуратно скажу — на счету в банках, когда, скажем, у одного из получающих, даже не у одного, просто у одного совсем уже запредельно, 40 машин и более 60 объектов недвижимости, возникает вопрос: действительно ли именно этих людей мы хотим поддерживать? Я думаю, что вот эксперимент — это очень аккуратная возможность сделать эту выплату адресной. Вот на это хотелось бы обратить внимание, чтобы опять же не возникало вопросов о том, что мы у кого-то хотим что-то отнять.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Андреевна, вместе с Минфином и лично с вами мы постоянно ведём работу по поддержке сбалансированности и устойчивости региональных бюджетов. И сегодня, собственно, в представленном пакете изменений мы с вами продлеваем регионам гибкие возможности управления своими бюджетами, благодаря которым они, кстати, и могут принимать оперативные меры на любые вызовы.
Вместе с тем, посмотрев исполнение бюджета, мы с вами видим рост коммерческого долга в отдельных регионах, где помимо так называемого учтённого долга висят ещё и обязательства по концессиям и ГЧП, о чём в принципе говорил Андрей Михайлович. В прошлом году мы с вами ввели первое ограничение на бесконтрольное заключение таких соглашений, так как в большинстве случаев та же самая школа стоит в разы дороже, чем при стандартном строительстве, что ложится тяжёлым бременем опять же на наши региональные бюджеты. Сегодня мы предлагаем пойти немного дальше и формализовать подход к заключению таких соглашений для обеспечения единого учёта обязательств по ним. Поддержит ли такую инициативу Минфин, или вы предложите что-то другое?
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Есть такая пословица: бывших коммунистов, как и бывших негров, не бывает — это членам КПСС, то есть, если идеология была, она всегда остаётся.
Уважаемые товарищи, два законопроекта представлены, в принципе они обслуживают бюджетную систему, и мы согласны со многими позициями: упрощается работа федерального правительства, упрощается работа правительств субъектов Российской Федерации. Мы считаем, что те нормы, которые действуют в чрезвычайных ситуациях и полезны, не надо делать непостоянными, давайте их примем на постоянной основе, и пусть они действуют, повторю, если эти нормы полезны.
Значит, разрешено субъектам Российской Федерации для решения вопросов в чрезвычайной ситуации увеличивать бюджетные кредиты. К сожалению, задолженность наших субъектов — 3,2 триллиона рублей. Это большая задолженность, и надо посмотреть, как решать вопрос об уменьшении этой задолженности. Наше пожелание, чтобы было меньше коммерческих кредитов, исполняется Министерством финансов Российской Федерации, но, к сожалению, у нас ещё есть местные бюджеты, которые набрали коммерческих кредитов, и здесь надо посмотреть и помочь местным бюджетам.
По вопросу о детских пособиях и эксперименте. Уважаемые товарищи, Коммунистическая партия Российской Федерации не делит детей на бедных и богатых, мы говорим, что все дети должны питаться в школе, мы говорим, что все дети должны летом отдыхать. Мы считаем, что если есть малоимущие, которых кормят в школе, то в школе, где кормят детей, не должно быть таблички: "Малоимущие", это сегрегация, нельзя этого допускать.
И подумайте, к чему приведёт ваш эксперимент. Мамочки общаются между собой, есть родительские комитеты, родительские комитеты собирают денежку на подарок учителю, на проведение праздников, на какие-то экскурсии. И представьте, мамочка малоимущая будет доказывать, что эти денежки ей пришли не в результате коммерческой деятельности, это не доход её, а нагрузка, ей сказали купить цветы, перечислили тысячу рублей, и эта тысяча как раз мешает получить вот это пособие. Тут внимательно надо смотреть и нельзя ухудшать, президент сказал: следите за законами, которые могут ухудшить положение наших семей. И это именно такая поправка.
Уважаемые товарищи, ещё один вопрос посмотрим. Фонд национального благосостояния. Разрешается покупать иностранную валюту Фонду национального благосостояния. И снижается уровень отсечения — в Фонд национального благосостояния — до 55 долларов. Мы считаем, что эти поступления излишние. Чем является Фонд национального благосостояния в нашей стране для людей? Наш Фонд национального благосостояния — это хорошее образование детей, наш Фонд национального благосостояния — это роботизированное производство, наш Фонд национального благосостояния — это высокопродуктивное и качественное сельское хозяйство. Вот куда надо вкладывать средства, а не в иностранную валюту. Когда мы вкладываем средства в иностранную валюту, мы поддерживаем иностранные государства.
Уважаемые товарищи, много хорошего есть в этих законопроектах, но есть и изъяны, за которые мы не можем голосовать.
Спасибо за внимание.
Дмитриевой Оксане Генриховне включите микрофон.
Коллеги, у нас вопрос очень важный, мы сегодня с него начали обсуждение повестки — давайте продолжим.
В соответствии с процедурой слово предоставляется Силуанову Антону Германовичу. Антон Германович принял решение выступить по данному вопросу.
Пожалуйста.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматривали проект бюджета в первом чтении, решали важные задачи, говорили о целях той бюджетной политики, которую мы рассматривали. Основные приоритеты бюджета — это потребности специальной военной операции, финансирование нацпроектов, выполнение обязательств перед гражданами. Базовые ресурсы на выполнение поставленных задач заложены. Исходя из внешних вызовов требуются дополнительные ассигнования на обеспечение безопасности страны, включая комплексное развитие систем борьбы с беспилотниками, усиление защиты на объектах транспортной, иной инфраструктуры, повышение безопасности приграничных территорий, новых регионов. Подготовлен проект предложений, проект законодательных инициатив по увеличению доходной базы бюджета, а также повышению собираемости налогов за счёт улучшения их администрирования. Вот эти предложения как раз мы сегодня предлагаем рассмотреть, они содержатся в том законопроекте, который представлен на ваше рассмотрение.
Что предлагается? Предлагается увеличение стандартной ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 22 процентов. Налог на добавленную стоимость — наиболее устойчивый источник дохода федерального бюджета, это более половины всех ненефтегазовых доходов. Администрирование НДС хорошо налажено, Россия входит в число передовых стран по собираемости. При повышении базовой ставки с 20 до 22 процентов мы предлагаем не менять льготную ставку — она составляет 10 процентов и сохранится для всех социально значимых товаров, это продукты питания, лекарства, медицинская продукция, товары для детей и ряд других. Сумма дополнительных доходов бюджета в 2026 году от этой меры запланирована в размере 1,2 триллиона рублей и будет направлена на финансирование задач обороны и безопасности. На эти же задачи направим дополнительные доходы от перехода на налогообложение реального экономического результата букмекеров. Предлагаем установить налог на игорный бизнес, сделав его федеральным, — взимать с букмекеров и тотализаторов налог в размере 5 процентов принятых ставок, а также предусмотреть уплату этими организациями налога на прибыль. Кроме того, предлагается отмена освобождения от НДС на следующие услуги: обслуживание банковских карт, права на программы и базы данных, услуги, обеспечивающие взаимодействие между участниками расчётов. Это привлечёт в казну ещё 68,6 миллиарда рублей.
Уважаемые депутаты, подготовлены меры по формированию конкурентной среды и обелению экономики, предлагается продолжить работу по переходу предпринимателей со спецрежимов на общую систему налогообложения для выравнивания условий хозяйствования и снижения стимулов дробления бизнеса. Для этого в проекте налоговых изменений учтено снижение порога применения НДС плательщиками по упрощённой системе налогообложения с 60 миллионов до 10 миллионов рублей, а также аналогичное снижение порога по доходам при применении патентной системы налогообложения. В результате доля плательщиков НДС в режиме УСН увеличится с 3,6 процента до 15. Отмечу, что пороги уплаты НДС в аналогичном или даже меньшем размере существуют в развитых странах и в странах СНГ. Работающие по общей системе налогообложения малые и средние предприятия смогут принять к вычету выставленный НДС, что увеличит возможности для их бизнеса с крупными компаниями.
Следующее направление. В составе налоговых предложений учтён пересмотр льгот по уплате страховых взносов малыми и средними предприятиями. Напомню, что льгота вводилась как временная в 2020 году, в период ковида, когда необходимо было обеспечить занятость населения, в то время безработица составляла 6 процентов. Мера решила свою задачу: на текущий момент количество малых и средних предприятий достигло 6,5 миллиона, увеличившись с 2020 года на 10 процентов, а безработица сегодня в 3 раза ниже. Что касается пересмотра страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства, мы говорим о том, что льготная ставка сохранится для приоритетных отраслей, таких как обработка, производство, транспорт, электроника, а для других сфер, таких как торговля, строительство, добыча полезных ископаемых, предлагается установить общие тарифы. Это как раз к вопросу о пересмотре тех льгот, о которых мы сегодня говорили, когда рассматривали проект бюджета в первом чтении. В части страховых взносов предлагается введение обязанности по уплате страховых взносов для руководителей коммерческих организаций исходя из МРОТ, это коснётся в основном фирм-однодневок, которые не показывают реальных доходов руководителей компаний. Кроме того, законопроектом продлевается возможность применения пониженных тарифов для некоммерческих организаций, благотворительных, религиозных с 2027 года на десять лет. Снижается тариф для организаций радиоэлектронной промышленности по выплатам сверх предельной величины базы до нуля процентов. Предлагаемые налоговые изменения позволят увеличить доходы бюджета в следующем году на сумму порядка 700 миллиардов рублей.
Законопроектом предусматривается ряд следующих налоговых новаций. Предлагается установление ограничений по применению налоговых льгот по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций лицами со статусом иностранного агента — зачем им давать льготу? Предлагаем донастроить, осуществить донастройку по акцизам на нефтепродукты, увеличить диапазон отклонения цен на моторное топливо для применения демпфера ретроспективно — с 1 сентября текущего года. Предлагаем отменить авансовые платежи по спирту, проиндексировать ставки акцизов на прогнозируемый уровень инфляции в 2026—2027 годах с повышенным увеличением, на 11,3 процента, ставок на 2026 год для вредных товаров, а также установить ставки на 2028 год. Предлагаем ограничить установление регионами пониженных ставок по упрощённой системе налогообложения по видам деятельности, определяемым правительством.
Также предлагаем ввести государственные пошлины за ввод в оборот отдельных видов товаров.
По просьбе бизнеса предлагается расширить применение федерального инвестиционного налогового вычета: применять его сможет любое лицо, входящее в одну группу с компанией, осуществляющей капитальные вложения, вне зависимости от отраслевой принадлежности. Это была просьба бизнеса.
В рамках изменения срока уплаты налоговых платежей предлагается расширить сферу применения налоговых отсрочек, рассрочек по уплате налогов для налогоплательщиков, сократить более чем наполовину количество представляемых документов для получения отсрочки и рассрочки за счёт отмены банковских справок, что сделает этот институт более доступным.
Предлагается увеличить с пяти до десяти лет предельный срок инвестиционного налогового кредита, в течение этого времени предприятия смогут уменьшать свою нагрузку по уплате налога на прибыль, региональных и местных налогов по согласованию с соответствующими региональными и муниципальными органами власти и самоуправления.
Предлагается расширить применение налоговой льготы в виде освобождения от НДФЛ для семей с детьми при продаже жилья при улучшении жилищных условий. Льгота будет распространяться не только на семьи с несовершеннолетними детьми, но и на семьи с недееспособными детьми вне зависимости от их возраста.
Ряд предложений, ряд налоговых новаций предусматривается для участников специальной военной операции. В целях установления равного объёма налоговых льгот по всем имущественным налогам для участников СВО и членов их семей предусматривается освобождение от уплаты транспортного и земельного налогов по аналогии с налогом на имущество физических лиц. В целях унификации указанных налоговых льгот предлагается распространить это на период начиная с 2022 года.
От страховых взносов освобождаем выплаты работникам, проходящим военную службу по контракту в специальной военной операции, а также индивидуальным предпринимателям и лицам, занимающимся частной практикой.
Уважаемые депутаты, предлагаемые меры призваны решить стоящие перед государством задачи, обеспечить устойчивость бюджета к внешним воздействиям, выполнить социальные обязательства. Меры принесут в бюджет порядка 7 триллионов рублей дополнительных доходов в течение трёх лет.
Хочу поблагодарить депутатов за подробное обсуждение этих инициатив в профильных комитетах, во фракциях. Готовы в соответствии с предложениями Вячеслава Викторовича Володина отработать вместе с деловыми объединениями и общественными организациями эти предложения при доработке законопроекта ко второму чтению.
Просим поддержать инициативы правительства в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Мы понимаем вызовы, мы понимаем вместе с вами ответственность, но ещё раз хочется сказать слова благодарности, потому что вы понимаете разницу между диалогом и дискуссией. Дискутировать можно бесконечно, а диалог строится на принципах, когда стороны слышат друг друга.
Вот коллеги, пришедшие сегодня, возможно, сформировавшись в 90-е, не надеялись на этот разговор, и когда мы им говорим: привезите всё в страну, верните всё обратно... Александр Николаевич, скажите это своим коллегам по Союзу, тем, кто там сформировал имущественные комплексы, яхт поднакупил и многое другое, вот то, что в итоге где осталось? Там! Не слышали, не слышали президента, когда он им говорил ещё в 2007 году. От этого кто выиграл, они выиграли? Нет! Ну понятно, что на устрицы осталось. Выиграла страна? Нет! Вот это всё наконец-то должно всех подвигнуть к мысли, что надо беречь страну, а капитал может быть больше, может быть меньше, но особенно в тяжёлое время надо постараться сделать всё для людей, для победы на фронте! Так, коллеги? (Аплодисменты.)
А наша задача — правительства, Думы — сформировать все возможности, создать правовое поле, чтобы они эффективно развивались. Здесь задача очень ответственная, и мы надеемся, что так же, как и до этого, сможем её сообща решить, тем более с вами, с человеком, который слышит.
Александр Николаевич, раньше, вспомните, все рукоплескали, как только в каком-то зарубежном рейтинге появится, а ещё лучше — спать не будут, ждут, когда Нобелевскую премию дадут. Вот у нас Силуанов: отказался от нобелевских премий, отказался от этих всех званий — "лучший", "самый лучший", — ему этого не надо, ему достаточно поддержки парламента. Вчера единогласно его поддержали при одном воздержавшемся, вернее, при одной — Оксане Генриховне Дмитриевой, и то потому, что вы на неё оказывали влияние в 90-е годы, когда она с вами работала. Да, Оксана Генриховна? Вот. Понимаете, о чём говорю. Сегодня единогласно все поддержали — Ирина Андреевна выступала, она ушла. Важна Минфину поддержка депутатов, избранных от народа, а не премия от Сороса. Вот о чём речь идёт. Правильно? Правильно. На этом стояли и стоять будем.
Спасибо большое.
Сейчас слово Макарову.
Андрей Михайлович, пожалуйста. Вы готовились...
Вот Андрей Михайлович, смотрите, уже подготовился, с предложениями, их с вечера озвучил.
Пожалуйста.
Второе — сохранить возможность применения патентной системы в отношении розничной стационарной торговли в сельских и труднодоступных населённых пунктах.
Третье — сохранить действующие пониженные тарифы страховых взносов для субъектов МСП в отношении социально значимых сфер деятельности бизнеса (образование, ЖКХ и прочие), которые оказывают услуги непосредственно населению. Сейчас в законопроекте предусматривается, ну, для переработки, для приоритетных отраслей, мы предлагаем расширить этот перечень. Безусловно, этот перечень необходимо подробно посмотреть до второго чтения, мы должны иметь здесь полную определённость.
Четвёртое — расширить закрытый перечень расходов, которые учитываются при применении упрощённой системы налогообложения, с учётом увеличения порогового значения доходов по УСН до 450 миллионов рублей и применения налогового режима более крупными компаниями, то есть мы предлагаем расширить перечень того, что они смогут учитывать.
Наконец, смягчение действующей нормы Налогового кодекса — это о том, что в течение трёх лет налогоплательщики, которые применяют УСН и налоговые ставки по НДС в размере 5—7 процентов, не могут переходить, не могут изменять это, переходя на общеустановленную систему с правом применения установленных вычетов и наоборот. Мы считаем, что эту норму, безусловно, надо скорректировать, потому что могут быть разные условия. Кстати, это не значит, что можно ходить туда-обратно, никто не предлагает здесь создавать возможность уклонения от уплаты налогов, мы предлагаем дать эту возможность и посмотреть, как это реализовать абсолютно конкретно, чтобы это было комфортно для налогоплательщика, но, безусловно, без потерь для бюджета.
Наконец, очень важный вопрос. У нас был очень серьёзный позитивный опыт в прошлом году, когда мы установили мораторий на привлечение к ответственности налогоплательщиков, применяющих УСН и впервые ставших плательщиками НДС, тех, кто впервые допустил нарушение исполнения обязанностей налогоплательщика НДС. Специальное постановление правительства по этому поводу было принято. Предлагается установить аналогичную меру и в отношении налогоплательщиков, которые также сейчас станут впервые плательщиками НДС в соответствии уже с новыми критериями. Мне кажется, это абсолютно справедливое решение, которое должно учитывать, что они просто не могут сразу перейти, и бухгалтеров может не хватать, и знаний и так далее. Надо дать возможность людям, не привлекать их сразу к ответственности, чтобы они не несли по этому поводу каких-то убытков.
При доработке законопроекта ко второму чтению комитет считает необходимым также дополнительно рассмотреть вопрос о продлении срока действия временных норм поддержки налогоплательщиков, действие которых заканчивается в 2025 году. Мы об этом договаривались с бизнесом, договаривались с правительством, и именно в этом законопроекте, безусловно, необходимо дать твёрдые ориентиры бизнесу, какие нормы продлеваются, какие — нет. Безусловно, надо посмотреть те нормы, которые показали свою эффективность, — наверное, именно в этом законопроекте нам надо продлить действие указанных норм.
Наконец, у нас очень много обращений бизнеса в связи с этим законопроектом, в связи с тем что... (Микрофон отключён.)
Предлагает рассмотреть возможность продления и сохранения права муниципальных органов выявлять места размещения.
Сообщить об ошибке
...с практикой применения налогового законодательства, это вопросы, которые связаны с проблемами в правоприменении, связаны либо с неточностью закона, либо с тем, что его трактуют по-разному. Вот эти вопросы — перечень их достаточно большой, я не буду на всех останавливаться — мы также считаем необходимым решить в этом законопроекте.
Кроме того, комитет считает необходимым обратить внимание на следующие вопросы, которые как минимум требуют обсуждения в рамках того законопроекта, который внесён.
Первое — унификация порядков исчисления сроков с учётом предложенного изменения порядка определения последнего дня срока уплаты налогов. Вы помните, что, если у нас срок уплаты приходится на выходные дни, везде существует правило, что срок уплаты — следующий день. Теперь предлагается правило, что это будет предшествующий день. Я понимаю, что это вопрос о том, кто кого кредитует, бизнес — государство или государство — бизнес, тем не менее переход на это требует как минимум особого обоснования, особенно учитывая то, что у нас с вами есть единый счёт налогоплательщика, по страховым у нас не меняется порядок, и как это будет совмещаться на одном счёте, как это будет работать, совершенно непонятно. Это как минимум требует дополнительного обсуждения.
Дальше, целесообразность предоставления налоговым органам права производить выемку документа и предметов на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки, проведения налогового мониторинга. Коллеги, мы с вами принимали нормы налогового мониторинга, это был прорыв для нашей налоговой системы, когда мы установили возможность бесконтактного взаимодействия налогоплательщика и налогового органа: люди дают допуск и работают, и это было всем удобно. Когда появляется такое право выемки, во-первых... ну, я не буду сейчас говорить о том, что на самом деле это просто невозможно с точки зрения действующего законодательства, других норм, но, простите, мы начинаем превращать налоговый мониторинг — это лучшее достижение, я считаю, важнейшее достижение нашей налоговой системы — в постоянную выездную проверку. Я не думаю, что этого хотело правительство, я не думаю, что с этим мы можем согласиться. В любом случае это требует обсуждения.
Безусловно, требуют обсуждения такие моменты, что если возникают какие-то вопросы с несовершеннолетними, то обращение взыскания сразу идёт на их законных представителей. Коллеги, всё-таки несовершеннолетние у нас с вами сегодня имеют как минимум ограниченную правоспособность: они могут заключать сделки, они могут иметь счета в банке, они могут иметь своё имущество — почему в этот момент надо идти к родителям и у них что-то изымать? Ну, вы знаете, сложно с этим согласиться, поэтому это тоже надо обсуждать.
Есть ряд вопросов, когда обратная сила придаётся нормам, ну, как минимум ухудшающим положение. Есть вопросы в отношении самих этих норм, но уж то, что обратная сила применительно к подобным нормам недопустима, я думаю, это достаточно очевидно. Это тоже предлагается обсудить при подготовке ко второму чтению.
Необходимо учесть и ряд тех изменений в законодательство, которые уже были приняты. Ну, скажем, те нормы, которые связаны с деятельностью исполнительного производства, судебных приставов. Просто то, что мы наделяем их определёнными правами здесь... В соответствии с законом № 287-ФЗ, который мы с вами приняли, эти полномочия судебных приставов прекращаются 1 апреля. Я надеюсь, что мы этот закон принимаем не на три месяца, поэтому всё-таки надо, наверное, чтобы эти законы как минимум совмещались друг с другом.
Есть вопросы, которые, казалось бы, внешне абсолютно справедливы: ну вот есть безнадёжная задолженность 500 рублей — давайте признаем безнадёжной и на федеральном уровне всё спишем. Я просто хочу сказать, что в данном случае взыскание задолженности с физических лиц — это НДФЛ, это, простите, региональная и муниципальная база. Мы, конечно, можем принимать на федеральном уровне решения по вопросам списания, но это тоже требует как минимум обоснования, потому что мы с федерального уровня реально забираем доходы регионов и муниципалитетов. Я хочу напомнить, что в Бюджетном кодексе говорится, что мы не можем принимать такие акты без компенсации регионам выпадающих доходов, даже если мы считаем эту задолженность безнадёжной. Просто этот вопрос, безусловно, возникает.
Ну и наконец, у нас с вами очень хорошо полетел туризм, реально развивается, огромные деньги государство вкладывает. Когда мы с вами говорили о том, что надо наладить учёт мест размещения (помните, в прошлом году дискуссия здесь была в том числе с Министерством экономического развития?), речь шла о федеральном реестре, все согласились — пусть будет. Но мы тогда сказали, что, коллеги, реально, пока реестра нет, надо это право предоставить местным органам, которые лучше знают места размещения, они вам будут передавать эти данные, вы лучше сформируете реестр, он будет лучше работать. Вот у нас в конце года заканчивается этот год, на который мы предоставили это право. При всём том, что федеральный реестр сформирован, я думаю, это постоянный процесс при развитии туризма, которое сейчас идёт, комитет предлагает рассмотреть возможность продления, сохранения этого права для муниципальных органов, с тем чтобы они сами выявляли места размещения, потому что это, кстати, и возможности получения дополнительных налогов.
Я назвал только основные выводы, которые сделал комитет при рассмотрении законопроекта, все они отражены в заключении комитета, все могут с ними ознакомиться. Безусловно, все эти вопросы мы предлагаем обсудить в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению, и, таким образом, то поручение, которое вы, Вячеслав Викторович, давали нам, и то, что вы обсуждали с председателем правительства, комитет полностью выполнил.
Спасибо за внимание.
Что касается налогообложения, мы приняли решение о налогообложении майнинга и теперь говорим о том, надо ли нам легализовать тот объём расчётов в криптовалюте, в криптоактивах, который сегодня существует, но выпадает из законодательного регулирования. Мы с Центральным банком договорились оперативно подготовить законодательное предложение о возможности расчётов, естественно межгосударственных расчётов, в рамках криптовалюты, регулирования криптообменов, работы криптобиржи и так далее, с тем чтобы это направление было легализовано, получило законодательную основу, и с этих расчётов, как и с любых финансовых активов, мы могли бы брать налоги, учитывать это при налогообложении. Думаю, что в этом направлении необходимо как можно быстрее двигаться, это выгодно будет всем: и тем, кто занимается межгосударственными расчётами, трансграничными расчётами, и тем, кто сегодня использует криптовалюту в качестве источника расчётов и источника сбережений.
Какие мы видим основные направления работы? Вы правильно говорите об организованных рынках продажи импортных товаров, там в основном продаётся импорт из Китая. Первое — это ввоз таких товаров, с тем чтобы с этих товаров платились налоги, в первую очередь налог на добавленную стоимость, чтобы эти товары были промаркированы, действительно соответствовали той номенклатуре, которая ввозится, и были справедливо оценены. Это первое. Второе — это расчёты, которые сегодня на таких организованных рынках осуществляются, они, как правило, осуществляются всерую, не подлежат контролю и, соответственно, формируют неналогооблагаемую базу. И здесь мы как раз тоже приняли решение по усилению администрирования в части использования контрольно-кассовой техники, в части соответствия пробития чека и онлайн-перечислений, то есть в части использования онлайн-терминала, и целый ряд других решений, в том числе, кстати говоря, и в части крипторасчётов, поскольку многие расчёты за импорт осуществляются как в наличной форме, так и через криптовалюту.
По всем этим направлениям правительство вчера заслушало Министерство финансов, Центральный банк, присутствовали, кстати говоря, бизнес-объединения — договорились принять необходимые меры до конца года, с тем чтобы со следующего года они начали действовать, и мы получали бы в первую очередь обеление экономики и увеличение доходов в бюджет.
То, что вы обозначили, — сверхприбыль банков, налог на богатых — таких ресурсов для финансирования в первую очередь первоочередных расходов на обеспечение обороны и безопасности не даст. Это первое.
Второе. По вопросу о налогообложении банков дополнительно мы отвечали при рассмотрении бюджета в первом чтении, говорили о необходимости капитализации и так далее. Не буду повторяться.
Что касается налога на роскошь, я думаю, что в последующие годы можно рассмотреть этот вопрос, поднастроить те или иные инструменты, уточнив, работают они или не работают. Мы, предположим, говорили о приобретении дорогих автомобилей — утильсбор у нас работает сейчас, подкорректируем порядок взимания утильсбора. Ну тоже можно сказать, что налог на богатые приобретения, на богатые покупки.
Что касается других вопросов, давайте обсуждать это. Я думаю, что это в следующие бюджетные циклы может быть одним из вариантов рассмотрения подобных вопросов.
Спрашивает, вырабатываются ли другие решения и можно ли рассчитывать на положительное решение.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, прежде всего хочу поблагодарить вас, Андрея Михайловича и правительство за отзывчивость к запросу делового сообщества и за выработку комитетом уже на сегодняшний день предложений, о которых говорил Андрей Михайлович.
Вопрос у меня касается отмены льгот по НДС для IT-компаний. Этот сектор, наверное, сегодня находится в авангарде технологического суверенитета, эти люди импортозамещают довольно быстро то программное обеспечение, которое раньше было западным, а стало нашим. Их рентабельность сегодня, к сожалению, не превышает 10 процентов, и вот эта отмена льготы конкретно по НДС может вызвать обратный эффект — потерю доходов бюджета: это переток профессионалов, это потеря поступлений по ЕСН, НДФЛ и стагнация малых команд разработчиков, в связи с чем мы, к сожалению, можем потерять в 2 раза больше того, что ожидает Минфин в части доходов в бюджет. Вырабатываются ли какие-то другие решения? И можем ли мы рассчитывать, Антон Германович, на положительное решение... (Микрофон отключён.)
Пожалуйста, Ирина Александровна.
Сообщает, что повышение НДС разгонит инфляцию и идёт вразрез с борьбой с инфляцией, а альтернативные меры — увеличение НДФЛ для сверхбогатых, налог на роскошь, вывод предприятий из тени — поддержки не находят.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект претендует на то, чтобы обеспечить сбалансированность и бюджетную стабильность, однако при детальном рассмотрении становится понятно, что всё-таки налоговое бремя на бизнес, на граждан довольно серьёзно возрастает. Возрастает оно в том числе и на перспективные сектора нашей экономики. Развитие здесь, за этими инициативами не просматривается, а вот проблемы видны в полный рост, и то, какая была сегодня дискуссия, чётко говорит именно об этом.
Вот что такое снижение лимита в 6 раз? Ведь проблема не только, собственно, в отказе от такого инструмента, как УСН, проблема в последствиях этого. Многие сидят на схеме налога с оборотов. У этого предпринимателя может быть прибыль, допустим, 10 процентов, но, если он сейчас начнёт по полной платить налоги с оборота, совершенно очевидно, что бизнес резко перестанет быть рентабельным. Многие в таких условиях будут вынуждены уйти в тень, закрыться или столкнутся с тем, что зарабатывать они просто перестанут. А это повлечёт за собой что? Это удар и по занятости, и по конкурентной среде, и по потребителям в конечном счёте. Нам министерство говорит, что это затронет лишь 15 процентов предпринимателей, что вроде как это мало. А нам не кажется, что это мало, это фактически каждый шестой-седьмой участник рынка.
Более того, ведь повышаются ещё и страховые взносы, например для IT-компаний. Уж казалось бы, в условиях, когда весь мир борется за IT-специалистов на фоне того, что сейчас идёт новая технологическая гонка за создание генерализированного искусственного интеллекта, на этом фоне, наоборот, нужны максимальные льготы, поддержка этой сферы. Нет, тоже налогами наказываем. А результат тоже совершенно предсказуем: замораживание найма, сокращение зарплат, отток лучших кадров, в том числе и за рубеж, торможение технологического развития. Получается, что вот так, своими руками, можно загубить или придавить развитие в одном из важнейших несырьевых направлений.
Повышение НДС, из-за которого здесь уже много раз копья ломали. Ну что бы ни говорили, та высокая ставка, которую очень многие совершенно справедливо критикуют, ведь была принята под лозунгом борьбы с инфляцией. А сейчас вводится мера, которая, вот даже со слов министерства, ну как минимум на 1 процент эту инфляцию разгонит, хотя мы считаем, что, скорее всего, она повысится на бо́льшую величину. Ну даже если согласиться и предположить, что 1 процент — это верно, то всё равно эта мера идёт в направлении как бы обратном тому, что делалось в рамках борьбы с инфляцией всё последнее время. Таким образом, значительная часть этих усилий рискует оказаться тщетными, а значит, дольше продержится высокая ставка, а значит, дольше будут дорогие деньги и кредиты, а значит, дольше будут сдерживающие факторы, обеспечивающие замораживание экономики. На этом фоне, вообще-то, предлагаемые меры не выглядят как полностью и детально просчитанные.
Взять тот же IT-сектор: а кто-то вообще всерьёз проводил расчёты, что в итоге-то мы получим? Если в этой сфере снизится прибыль, снизится НДФЛ с тех зарплат, которые платят работникам этих предприятий, каков будет масштаб этого снижения? Кто-то посчитал, сопоставил, понял величину последствий? Если последствия закона, получается, просчитаны не полностью, значит, возрастают риски — риски для конкретной отрасли и для экономики в целом.
Более того, мы понимаем, для чего всё это нужно: мы понимаем, что сейчас стоит задача любой ценой наполнить бюджет здесь и сейчас. И долгосрочные последствия если и имеются в виду, то явно не в качестве приоритета, но цена будет высока, замедление и без того около нулевого роста экономики, что, на наш взгляд, в условиях серьёзного военно-политического противостояния, в котором мы оказались, является слишком серьёзной вещью, чтобы смотреть на неё так легко.
Много было предложено альтернативных мер — к сожалению, они раз за разом не находят поддержки. Уже сегодня они звучали, не буду углубляться, но всё-таки перечислю. Первое, увеличение НДФЛ для сверхбогатых — ну послушайте, если у человека 20 миллиардов долларов, вы с него возьмите 8—10 миллиардов, он всё равно останется долларовым миллиардером, он не обеднеет, а при этом для казны это могло бы быть существенной прибавкой. Второе, налог на роскошь — хорошо, что был упомянут сегодня, правда, пока не совсем ясны его будущие параметры, и здесь было бы неплохо, если бы какой-то конкретикой наполнилась эта инициатива. Далее, опять же вывод части предприятий из тени — не загонять их обратно в тень, а выводить оттуда. Сегодня председатель партии с этой трибуны сказал: порядка 20 процентов экономики в таком состоянии — если вывести хотя бы часть, сразу налогооблагаемая база поднимется.
Уважаемые коллеги, вопросов к законодательной инициативе много, и на фоне того, что не везде и не по каждому пункту мы слышим вполне убедительные ответы, КПРФ не видит возможности поддержать предложенный вариант.
Спасибо за внимание.
Предлагает обратить внимание на вопрос отмены патентной системы налогообложения для предпринимателей, торгующих через стационарные объекты, и сообщает о готовности поддержать концепцию законопроекта в первом чтении с учётом подготовки поправок ко второму чтению.
Сообщить об ошибке
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Послушаешь Дениса Андреевича — не захочешь дальше ничем заниматься, а бизнесу, наверное, будет ещё тяжелее.
Денис Андреевич, не всё так страшно. И рассматриваемый вопрос, связанный с внесением изменений в Налоговый кодекс, мы, фракция ЛДПР, глубоко обсуждали на встрече с министром финансов и экспертным сообществом. Действительно, мы получаем очень много обращений от представителей бизнес-сообщества. Люди привыкли платить по тем ставкам, по которым они годами работали, и те нормы, которые заложены в законодательстве, для них привычны, и сегодня они думают: справятся или не справятся. А нам, не пугая, нужно донести до людей, поддержать бизнес-сообщество и работать вместе.
Если говорить о повышении налогов, да, это ответственный политический шаг. ЛДПР осознаёт эту ответственность, долгое обсуждение с правительством убеждает нас в том, что повышение НДС на 2 процента принесёт необходимые дополнительные средства в бюджет. Эти средства можно потратить на оборону и национальную безопасность. Нам всем сегодня важно понимать, что враг совершенствует средства атаки на нашу страну, новые виды дронов появляются, беспилотные летательные аппараты, которые прорывают оборону и разрушают объекты военной и гражданской инфраструктуры, что влечёт за собой дополнительное расходование средств, которые так нужны нашему бюджету. Но, Антон Германович, есть вопрос: когда мы победим, мы можем обещать бизнесу, что вернёмся к 20 процентам ставки НДС? 18 процентов тоже было.
Уважаемые коллеги, при этом очень важно, что в отношении социально значимой категории товаров, продуктов питания, лекарств, ставка НДС остаётся льготной — 10 процентов. Мы обсуждали повышение ставки НДС с экспертами, с представителями среднего и крупного бизнеса и думаем, что повышение цен, связанное с повышением ставки, будет умеренным.
Важно отметить, что введение налога на игорный бизнес в размере 5 процентов и налога на прибыль на букмекерские конторы в размере 25 процентов обеспечит прозрачность игорного бизнеса, который имеет высокую доходность и низкую налоговую нагрузку.
На встрече с министром мы обсуждали, и Антон Германович услышал нас и услышал обращение предпринимательского сообщества в связи с возможными изменениями налогового регулирования для малого бизнеса, в частности в связи с отменой применения патентной системы налогообложения для предпринимателей, ведущих торговлю через стационарные объекты с площадью торгового зала. Надеемся, что будет пересмотрено. Предполагалось, что если индивидуальные предприниматели торгуют из магазина, павильона, киоска или иного капитального объекта, то с 2026 года они больше не смогут использовать патент. Отмена патента была бы для них не только технической корректировкой, но и радикальным изменением правил игры, это затронуло бы многих предпринимателей по всей стране. Мы слушали инициативу о необходимости уравнять налоговую нагрузку для розничных индивидуальных предпринимателей и компаний на других режимах, а также повысить прозрачность рынка. Однако на практике это означает, что предпринимателям придётся в сжатые сроки думать, какой альтернативный налоговый режим им выбирать — применять упрощённую систему налогообложения или перейти на общую систему налогообложения с ведением бухгалтерии и уплатой НДС. Для них это дополнительные расходы в условиях, когда многие из них и так еле выживают. Особенно это актуально для небольших населённых пунктов, где зачастую работает один магазин. Вы согласились на встрече, повторяю, проработать и сегодня подтвердили, что проработаете этот вопрос, и это здорово.
Уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР просит обратить внимание на предложения и вопросы, которые прозвучали ранее и сегодня были затронуты нашими депутатами. Эти вопросы отражают настроения бизнеса, предпринимателей, которые к нам обращаются и по сегодняшний день, даже по сей час. Им тревожно, и мы действительно должны им объяснить и поддержать их.
Мы готовы поддержать концепцию законопроекта в первом чтении с учётом подготовки поправок ко второму чтению и готовы работать вместе.
Спасибо за внимание.
Сообщает, что в первом чтении в этом виде законопроект поддержать нельзя, но допускает изменение позиции фракции ко второму чтению, а пока фракция воздержится.
Сообщить об ошибке
На заводах по 12 часов работают, и ничего, нормально, так что, я считаю, у нас ещё 4 часа есть.
Коллеги, ну давайте по порядку. Стране нужны деньги? Деньги нужны, все понимаем. Да, у нас недофинансируется, кто бы что ни говорил, обороноспособность. Мы все это понимаем — все сидящие в зале получают письма от волонтёров: помогите армии тем, тем, тем и так далее. И все мы действительно стараемся, чем можем помогаем. Но это неправильно: мы должны наших бойцов обеспечить всем необходимым. Поэтому, конечно, стране нужны деньги. Другой вопрос, где эти деньги взять? Ну, брать с малого бизнеса, который и так еле выживает... Ну какой смысл вообще?! Вот поднять эту волну, для того чтобы люди... Посмотрите, что в соцсетях пишут. Я не знаю, вам, может, не пишут, а мне вот такие петиции написали. Вон, пожалуйста, все объединения деловые здесь у нас на балконе находятся — они тоже возмущаются. Этого не надо делать!
Давайте посмотрим, где правильнее было бы взять деньги. Ну, первое, для этого, если, конечно, нам действительно нужны деньги и мы действительно хотим решить проблемы, стоящие перед страной, нужно посмотреть свои ресурсы. Как это сделать? У вас прекрасный заместитель, умный, который как раз занимается налогообложением. Соберите отраслевиков, проведите анализ отраслей на предмет рентабельности в тех или иных областях, и вы увидите, что рентабельность скачет от 3 до 43 процентов, и до 50, и до 60, и вы сразу увидите, в каких отраслях можно что-то ещё взять. Я вам их пытаюсь назвать, но вы... Я понимаю, что очень уважаемые люди в этих отраслях работают, но сейчас стране тяжело, и, наверное, все уважаемые люди должны скинуться и помочь стране. Согласны с этим? (Аплодисменты.) Должны, должны!
Деньги надо брать там, где они есть. Давайте включите телевизор, полистайте федеральные каналы — чью рекламу вы там увидите? Рекламу банков. Вы мне тут рассказываете, что банкам нужен капитал, для того чтобы расширять кредитование, но, судя по рекламе, они не знают, куда деньги рассовать, понимаете? Поэтому давайте поднимем налог на прибыль банков. А на выплату дивидендов — мораторий. Вы говорите: у них же акции, ну как же?.. Ничего страшного, акционеры, если у нас есть в стране деньги, пойдут не в банки вкладывать, а в промышленные предприятия, которые делают, кстати, беспилотники, вооружение, обеспечивают нашу армию всем необходимым. Им что, акционеры не нужны? У нас очень много частных компаний, которые работают, и, кстати, не хуже государственных работают, — им тоже нужны акционеры. Давайте введём мораторий на выплату дивидендов — государство получит всё в виде повышенного налога на прибыль, а акционеры, ничего, переживут, не самые бедные люди. Это первое предложение.
Второе. Вы поднимаете НДС на 2 процента — у экспортёров сырья, у любых экспортёров НДС идёт к вычету, ну к вычету идёт. Ну хотя бы не вычитайте эти 2 процента, а вычитайте, как и вычитали, 20, там по формуле считается, не увеличивайте вычет, и всё, вы вернёте гораздо больше денег.
Вот повышение налога на банки на 10 процентов — это 400 миллиардов, примерно 400 миллиардов, потому что прогноз по прибыли будет примерно 4 триллиона. Невозвращённый НДС — это уже на ваше усмотрение, можно до триллиона получить (до триллиона!), это плюс к тому, что вы ещё триллион соберёте от повышения НДС. И вот тогда у нас уже будет не 1,5 триллиона, мы можем собрать 2,5 триллиона и больше. И тогда не надо будет стричь малый бизнес — зачем? Вот снижение с 60 миллионов до 10 миллионов, вы говорите, затронет только 15 процентов, но дело в том, что у предпринимателей, у которых бизнес в районе 30, 40, 50 миллионов, ещё же наёмные работники есть. Просто те, кто на патентной системе, сами на себя работают, не стоят в бюро по трудоустройству, не получают помощь от государства — уже спасибо за это в наше время, понимаете? Зачем ещё патентную систему трогать, самых мелких, — зачем?! Давайте собирать деньги там, где они есть.
Мы разделяем озабоченность государства, мы понимаем, что страна ведёт войну, что нужно собирать деньги на это. Это надо делать, но надо деньги собирать там, где они есть, а там, где их всё равно не соберёшь, — смысл какой?.. Ну уйдут они в тень. Конечно, нас обнадёжили ваши ответы, мол, давайте мы соберёмся, посмотрим, может быть, мы пересмотрим это решение, по снижению шкалы с 60 миллионов до 10 миллионов, но я хочу сказать, что денег-то всё равно надо больше будет. Этих 1,5 триллиона, которые вы сейчас планируете в 2026 году собрать, не хватит. При дефиците 5,7 триллиона, который вот сейчас, 1,5 триллиона ситуацию не разрешат, я точно знаю, что не разрешат. Денег надо больше, давайте собирать их, но собирать там, где можно взять. Ещё раз подчеркну, принцип очень простой. Проведите анализ по отраслям. Я собирал руководителей департаментов Минфина, минэка, Росстата, Минэнерго: у них у всех разные данные. Я думаю, я всё равно добью эту ситуацию, соберу всю эту информацию, если вы этого не сделаете. Я вам всё равно эту информацию дам по отраслям: где, в каких отраслях что можно изъять, а уж что вы будете с этим делать — пожалуйста.
В первом чтении мы не можем в этом виде поддержать данный законопроект, но вы сделали обнадёживающее заявление, что вы пересмотрите ко второму чтению позицию правительства и на какие-то поправки пойдёте. Допускаю, что наша фракция может поменять свою позицию, а пока мы воздержимся.
Спасибо за внимание.
Сообщает, что с учётом состоявшегося обсуждения, заключения комитета по бюджету и поправок ко второму чтению фракция поддержит законопроект и будет ожидать принятия поправок, позволяющих сделать переход более плавным.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В первую очередь я хотел бы поблагодарить и Вячеслава Викторовича, и Андрея Михайловича, и Антона Германовича за то, что сегодня у нас состоялась такая открытая дискуссия, здесь есть и представители деловых сообществ. В целом, скажем так, запросы и опасения предпринимательского сообщества были услышаны, и сегодня мы увидели ряд предложений, возникших в ответ на вопросы, которые поднимались.
Наверное, отдельный акцент хотелось бы сделать на том, что любые налоговые изменения — это перестройка всех бизнес-процессов у предпринимателя. И отдельным вопросом (здесь отчасти говорил про это и Валерий Карлович) стоят малые города и малые предприниматели в этих малых городах, то есть небольшие кофейни, маленькие магазинчики, парикмахерские, которые создают сервис внутри небольшого города. С одной стороны, для них такая налоговая нагрузка — это сложности с точки зрения ведения бизнеса. С другой стороны, вот тот сервис, который они предоставляют, те дополнительные рабочие места, которые эти предприятия создают, тот достойный заработок, который они своим делом могут обеспечить себе с учётом невысокого рынка труда в небольших городах, — это важная социальная задача, которую выполняют предприниматели, находящиеся в малых городах. Резкие изменения, менее плавные изменения налоговой нагрузки могут привести к серьёзным сложностям у этих предприятий.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" прекрасно понимает задачи и вызовы, которые стоят перед страной, которые сейчас стоят перед бюджетом. Сейчас нужно взвешенно, рационально подойти к тем решениям, которые принимает Государственная Дума. Понятно, что нужны деньги бюджету, и говорили, что нужны и дополнительные источники, их необходимо искать для пополнения бюджета, не только в рамках возможностей налоговой нагрузки на бизнес вопрос рассматривать. Мы верим, что правительство реализует все те обещания и дискуссия была услышана, но хотелось бы ещё несколько акцентов расставить на тех вопросах, которые поднимались.
Первое. Необходима, конечно, плавность перехода: не с 60 миллионов до 10 миллионов, в 6 раз, а хотя бы в 2, в 3 раза. При более плавном переходе действительно возможно перестроить бизнес-модель. Что касается расширения по страховым взносам на социально активные предприятия, социально значимые, также мы предложили бы рассмотреть человекоёмкие отрасли, где фонд затрагивает почти 70 процентов нагрузки. Там тоже необходимо страховые взносы постепенно увеличивать либо сохранить в текущем объёме. Благодарим за проработку того, чтобы тех налогоплательщиков, которые впервые платят НДС, не штрафовали, был введён мораторий, это позволит вот эти издержки... перестройку сделать более плавной и мягкой. Ну и конечно, важная часть — это приоритет, который необходимо отдавать высокотехнологичным предприятиям, малым технологическим компаниям, это приоритет государства для такого технологического суверенитета, который мы всецело поддерживаем.
В целом с учётом состоявшегося обсуждения, с учётом заключения комитета по бюджету, тех поправок, которые будут рассмотрены ко второму чтению, фракция поддержит законопроект. Будем ожидать, что в рамках второго чтения все поправки, которые позволят переход сделать более плавным, более разумным и взвешенным, будут приняты, и тогда поддержим его и в целом.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле тяжёлый законопроект-то, правда, что скрывать-то, тяжёлый. Но вот, может быть, какие-то вещи, ну, придётся сказать. Честно говоря, мне неудобно, что я говорю это от фракции, но, как говорится, правду говорить легко и приятно. Тут вот называли головокружительные цифры нашей теневой экономики, из которой можно получить триллионы, так вот даю справку: теневая экономика в России составляла, если я не ошибаюсь, года два-три тому назад 13 процентов, сейчас — 11, это так, на всякий случай, справка. Кстати, мы любим ссылаться на опыт Китая, нам же его сегодня тоже в пример приводили, так вот теневая экономика в Китае — 20,6 процента, это так, ну, исключительно правды ради.
Сегодня мы услышали ряд откровений, нам сказали, что, оказывается, все налоговые изменения, повышение налогов ударит по людям. Я открою сейчас маленькую экономическую тайну, не все её знают: все существующие налоги, вот все, которые существуют, в конечном счёте оплачивают люди — это так просто, ну, опять же исключительно правды ради.
Сегодня мы услышали и новые откровения: все заинтересованы в акционерах, поэтому давайте объявим мораторий на выплату дивидендов. Простите, люди становятся акционерами, потому что они рассчитывают на то, что будут получать дивиденды. Ну, согласитесь, что сказать, что нам нужны акционеры, но дивидендов мы им платить не будем, — это движение в прямо противоположном направлении. Вряд ли можно это рассматривать как универсальный рецепт для того, чтобы получить дополнительные доходы.
Теперь о нашей любимой теме — НДФЛ. Все уже сказали: пусть заплатят, богатые и так далее. Коллеги, нам деньги нужны когда? Сейчас. Вот представьте себе, что мы с вами сейчас приняли решение по любой ставке НДФЛ, — когда мы эти деньги получим? По итогам следующего года. Так вы что сейчас предлагаете, что вы предлагаете нам обсуждать? Мы говорим о тех задачах, которые стоят перед страной сегодня, и сегодня надо получить эти дополнительные доходы.
Все крики про то, как повышаются налоги на малый бизнес, — ну что ж, давайте разберём, как повышаются. Итак, отмена льготы, причём мы указали, в какой части надо посмотреть сохранение по страховым взносам. Вот эта льгота вводилась в связи с ковидом: работать нельзя, всё закрыто, никто не работает — помните? Предприниматель не может держать, когда не работают, он увольняет. Для того чтобы сохранить людей, чтобы у них зарплата была хоть какая-то, чтобы они могли домой принести зарплату и детям, простите, яблоко на ужин купить, государство пошло на льготы по страховым взносам в период ковида. Это конкретная льгота! 6 процентов безработица была. Ковид прошёл, три года мы продлеваем эти льготы, говоря, мол, вы знаете, ещё рано, ещё нельзя, ещё рано отменять. Это антиковидная льгота.
Сообщить об ошибке
Секундочку! Вы стенограмму прочитайте.
Так вот, коллеги, что происходит дальше? Кстати, ведь о чём речь-то шла, о чём именно они говорили? У нас есть разный бизнес, и этот бизнес говорит: ребята, неконкурентные условия, совершенно другие условия, не такие, как у нас, — почему? Надо этот аргумент учитывать или не надо?
Наконец, следующий вопрос. Мера, которая предлагается правительством, при всём том, что мы дали замечания по ней, что мы считаем, что должны быть плавные переходы, чтобы бизнес смог подготовиться и так далее, эта мера направлена... она не носит фискального характера. Ну идёт дробление бизнеса, да все это знают прекрасно! Почему правительство выбрало 10 миллионов? Я могу не соглашаться с этим, но я прекрасно понимаю: ниже 10 миллионов дробление экономически нецелесообразно. Ну, простите, может быть, тогда тем, кто сегодня изображает плач Ярославны, стоило работать с бизнесом и объяснять ему, что те условия, которые для них создали, — это идеальные условия работы и не надо в этой ситуации дробиться, не надо уходить от налогов, потому что налоги нужны стране?
А теперь, кстати, вернусь к НДФЛ. Так, простите, когда я сказал, что когда мы получим деньги... Мы о чём говорим, о миллиардерах? Ребята, у них что, зарплата, что ли? У них имущество столько стоит, у них акции столько стоят! Так что, вы хотите брать НДФЛ с этого? Нет там НДФЛ! Так что, экспроприация? Ну так давайте тогда раздадим этим фракциям кожаные тужурки и наганы, пусть идут собирают — посмотрим, сколько соберут. Кстати, "отнять и поделить" работает классно: отнимаем легко, а когда начинаем делить, очень быстро деньги кончаются. Основная проблема только в том, кто будет делить, — вот на эту роль почему-то все и претендуют.
Коллеги, я попробую... (Микрофон отключён.)
Предлагает вместо обсуждения повышения налогов на банки или нефтяную отрасль перейти к совместной работе над решениями комитета и поручениями Председателя Государственной Думы.
Сообщить об ошибке
Я попробую ответить на вопрос, почему выбран НДС. Любое повышение налога — это неприятное решение. Почему нигде, ни в одной цивилизованной стране не выносятся вопросы налогов и бюджета на референдумы? Потому что если спросить любого человека: "Ты хочешь платить большие налоги или маленькие? Ты хочешь получать из бюджета больше денег или меньше денег?" — то ответ очевиден. Поэтому нас с вами выбирают, чтобы мы принимали ответственные решения, которые будут работать на всю страну, которые будут работать на людей. Это наша с вами ответственность.
И что происходит дальше? Мы с вами год тому назад приняли изменения, таких изменений Налоговый кодекс не знал 20 лет. Так давайте хотя бы год доработаем, посмотрим, что происходит! Так вот, ещё раз говорю, можно напринимать сегодня любых решений, только собрать деньги, если и сможете, сможете только один раз, а нас с вами интересуют постоянные доходы. И поэтому Силуанов и говорит сегодня, почему предлагается это решение: максимально прозрачный, максимально хорошо администрируемый, максимально технологичный — это НДС.
Тут было много вопросов про инфляцию. Ну, простите, действительно есть опыт 2018 года, когда поднимали ставку, действительно 0,7 процента было тогда, поднялась у нас инфляция. При этом мы понимаем, что это разовый эффект, который сглаживается; потом, по мере того как только выравниваются спрос и предложение, этот разовый эффект уходит. Ещё раз повторяю, любое повышение налогов неприятно, в принципе я против любого повышения налогов, и комитет не раз обозначал эту позицию, но это решение для экономики и для людей наименее болезненное. И когда нам говорят о том, что повышение НДС повысит цены... может быть, вы тогда расскажете о том, насколько повысятся цены в случае реального повышения инфляции, а главное, не повышения инфляции, а того, что бюджет будет не сбалансирован и будет занимать? Если вы просто посчитаете, это элементарно, вы увидите, что это был единственный, я подчёркиваю, единственный и самый безопасный путь. От этого он не становится более приятным, он становится просто менее болезненным.
Ну и наконец, коллеги, вы знаете, рассказ сегодня о том, как повышать налоги на банки — мы ещё обсудим это в рамках денежно-кредитной политики — или на нефтяную отрасль, как у нас очень любят говорить... Нефтяной отрасли сейчас, когда основной удар на неё, когда летят по нашим нефтеперерабатывающим комбинатам вот все эти, вы хотите ещё один удар нанести? Вы хотите изнутри его нанести?!
По банкам. Сегодня говорили об этом: 25 процентов сделали в прошлом году. Капитал банкам нужен, чтобы выдавать кредиты. Банки дают деньги, очень серьёзные деньги в доходы бюджета. Так, простите, тогда о чём мы с вами говорим?
Я сейчас говорю только об одном: коллеги, самая дорогая демагогия — это дешёвая экономия на бюджете и налогах, потому что она дороже всего обходится для людей. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — это ответственная партия, мы отвечаем перед людьми за последствия наших решений, и мы будем принимать те решения, которые считаем оптимальными. А вот то, что комитет предложил сделать, вот то, что поручил Председатель Государственной Думы, то, что он проговорил с председателем правительства, то, что сегодня здесь министр финансов говорит: "Да, мы готовы с этим работать"... Может быть, вместо вот всего того, что мы здесь слышали, сказать: "Когда начинаем работать, в какой форме, как будем делать?" Так вот мы готовы работать. Если вы готовы работать, а не болтать — приходите, будем работать вместе. (Аплодисменты.)
Уважаемые депутаты, простых решений по налогам не бывает. Мы обращаемся к вам с просьбой поддержать предложение в части наших общих бюджетных и налоговых изменений, бюджетной концепции, которую мы сегодня рассматривали, поддержать налоговые инициативы Правительства Российской Федерации, с тем чтобы иметь устойчивый сбалансированный бюджет, а устойчивый, сбалансированный бюджет — залог устойчивой макроэкономической конструкции в целом. Нам нужна финансовая броня, нам нужна финансовая стабильность, и налоговые изменения — это часть нашей общей концепции.
Просим поддержать.
Спасибо.
Утверждает, что голосование против законопроекта является скрытой попыткой проголосовать против бюджета.
Сообщить об ошибке
Я не буду долго выступать, уважаемый Вячеслав Викторович. Я хотел бы просто обратить внимание на то, что нельзя рассматривать налоговое законодательство, нельзя рассматривать вопрос о тех средствах, которые государство хочет получить, без контекста, на что эти средства направляются, для чего эти средства нужны. И я хотел бы вернуть нас к вчерашнему обсуждению бюджета и сегодняшнему обсуждению бюджета на следующую трёхлетку: эти средства в этом бюджете заложены. Вот сегодня попытка торпедировать этот законопроект — это на самом деле скрытая попытка торпедировать бюджет, потому что все эти предложения, о которых сейчас говорят, не важно какие, обоснованные или необоснованные, — это не более чем предложения. Бюджет может быть принят только в том случае, если он сбалансирован и если те решения, которые сегодня предлагаются в рамках этого законопроекта, будут приняты.
Если кто-то голосует против этого законопроекта, мы должны понимать одно: это люди, которые скрыто голосуют, просто у них не хватает смелости проголосовать против бюджета, но они именно таким образом пытаются бюджет торпедировать. Вот я очень хотел бы, чтобы перед голосованием именно это все понимали.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, правильно будет предоставить возможность сказать несколько слов Антону Германовичу Силуанову. Антон Германович, вы сегодня начинали рабочий день с выступления в Думе. Работаем мы 8 часов 35 минут. Коллеги, подождите, мы можем принять решение о продолжении работы. Давайте послушаем Антона Германовича.
