Дума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2027–2029 годы
Принят в первом чтении проект федерального закона № 615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». За — 372, против — 0, воздержались — 51.
Дума приняла в первом чтении бюджет Фонда пенсионного и социального страхования на 2027–2029 годы
Принят в первом чтении проект федерального закона № 620-9 «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». За — 370, против — 0, воздержались — 52.
Дума приняла в первом чтении бюджет ФОМС на 2027–2029 годы
Принят в первом чтении проект федерального закона № 621-9 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». За — 386, против — 0, воздержались — 37.
Дума приняла в первом чтении изменения в Налоговый кодекс в части налоговой политики
Принят в первом чтении проект федерального закона № 617-9 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики). За — 387, против — 0, воздержались — 37.
Дума приняла в первом чтении изменения в Бюджетный кодекс
Принят в первом чтении проект федерального закона № 616-9 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании бюджетного законодательства). За — 378, против — 0, воздержались — 45.
Дума приняла в первом чтении законопроект об особенностях исполнения бюджетов в 2027 году
Принят в первом чтении проект федерального закона № 619-9 «Об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2027 году, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». За — 371, против — 0, воздержались — 51.
Реплики в порядке заседания, как в чате; реплики председательствующего свёрнуты в строки между выступлениями. Текст — как на transcript.duma.gov.ru, без правок.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, есть предложение провести регистрацию. Пожалуйста, включите режим реги…
Уважаемые коллеги, есть предложение провести регистрацию.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Уважаемые коллеги, идёт регистрация, обращаю ваше внимание.
Покажите результаты.
В зале присутствует 424 депутата. Кворум есть.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Коллеги, есть предложение принять за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование порядок работы для принятия в целом. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Порядок работы на сегодняшний день принимается.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению вопросов сегодняшнего дня — законопроект о федеральном бюджете и законопроекты, внесённые одновременно с ним в рамках бюджетного пакета. Рассматривается вопрос под пунктом 2.
Прежде хочу подчеркнуть, что наше заседание проходит в открытом режиме с участием представителей регионов, 86 субъектов Российской Федерации в режиме видео-конференц-связи подключено, для того чтобы принять участие в рассмотрении проекта самого главного финансового закона страны. Коллеги, приветствуем вас! (Аплодисменты.)
И давайте поприветствуем принимающих участие в нашем заседании Силуанова Антона Германовича, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации (аплодисменты) , Ковальчука Бориса Юрьевича, Председателя Счётной палаты Российской Федерации (аплодисменты) , Решетникова Максима Геннадьевича, министра экономического развития (аплодисменты) , Файзуллина Ирека Энваровича, министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства (аплодисменты) , Шаскольского Максима Алексеевича, руководителя Федеральной антимонопольной службы (аплодисменты) . Коллеги, также принимают участие в рассмотрении вопросов, связанных с бюджетом, проектов бюджетообразующих законов статс-секретари — заместители министров Российской Федерации.
Коллеги, приветствуем вас! (Аплодисменты.)
Есть предложение перейти к обсуждению 2-го вопроса. О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов", первое чтение. Доклад сделает официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов. Подготовиться Борису Юрьевичу Ковальчуку, председателю Счётной палаты.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что ключевые приоритеты бюджета сохранены: социальные обязательства, задачи специальной военной операции и достижение национальных целей развития.
Перечисляет параметры социальной политики: индексация страховых пенсий с 1 февраля 2027 года на 6,8 процента и с 1 апреля на 3,3 процента, средний размер пенсии по старости 29 904 рубля, МРОТ 28 935 рублей.
Просит поддержать проект бюджета в первом чтении, отмечая его устойчивость к разным сценариям и дефицит порядка 2 процентов ВВП.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Было очень важное обсуждение вопросов тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Хочу сказать, что, действительно эти тарифы прямым образом влияют на инфляцию. Если говорить применительно только к бюджету, стоит отметить, что 1 процентный пункт инфляции с учётом всех индексаций, которые предусмотрены нашим законодательством по всей бюджетной системе, — это порядка 400 миллиардов рублей дополнительных расходных обязательств, повторяю, 1 процентный пункт инфляции. Я уж не говорю, что 1 процентный пункт ключевой ставки, от которой тоже зависят процентные расходы, — это порядка 300—350 миллиардов рублей. Поэтому, конечно, чем ниже будут тарифы, чем ниже будет инфляция, соответственно, тем более компактны, более целенаправленны будут расходы по бюджетной системе, это правда. Это очень важный вопрос, и здесь тоже поддерживаю то, что нужно предметно обсуждать его.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович, присаживайтесь. Уважаемые коллеги, заместитель председателя пр…
Уважаемые коллеги, заместитель председателя правительства — министр финансов, прежде чем выйти на эту трибуну, встретился со всеми фракциями, большая работа была проведена в рамках профильного комитета, Комитета по бюджету и налогам, — собственно, мы вышли подготовленными к обсуждению главного финансового закона страны.
А сейчас слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку. Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
Пожалуйста.
БК
Ковальчук Б. Ю.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что Счётная палата представила положительное заключение на законопроект и подтверждает сбалансированность бюджета и его соответствие требованиям бюджетного законодательства.
Отмечает, что ключевыми особенностями законопроекта являются обеспечение приоритетных обязательств государства и сохранение устойчивости государственных финансов в условиях внешних ограничений.
Указывает на риски: более длительный период жёстких денежно-кредитных условий, сокращение спроса на товары российского экспорта и возможные изменения цен на них.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию основные положения заключения Счётной палаты на законопроект о федеральном бюджете на очередной трёхлетний период.
Володин В. В.Спасибо, Борис Юрьевич. Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по бюдж…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На законопроект поступили заключения 32 профильных комитетов, заключение комиссии по расходам на оборону и безопасность. Все профильные комитеты, комиссия, Счётная палата, Центральный банк, Общественная палата, ТПП России, субъекты Российской Федерации, их высшие должностные лица и законодательные собрания, поддержали принятие проекта бюджета в первом чтении.
Комитет по бюджету считает, что проект бюджета обеспечивает выполнение приоритетных задач, поставленных президентом перед нами в первый день начала работы Государственной Думы, — чуть позже обозначу их ещё раз, хотя я уверен, что все их и так помнят. Одновременно мы можем утверждать, что бюджет сбалансирован, бюджет реалистичный, бюджет устойчивый. Комитет по бюджету рекомендует Государственной Думе принять проект бюджета в первом чтении и утвердить основные характеристики бюджета. Одновременно комитет предлагает включить в постановление о принятии проекта бюджета в первом чтении те вопросы, которые нуждаются в решении непосредственно ко второму чтению и которые подробно всеми обсуждались.
Ну а теперь несколько слов уже о самом бюджете. Хотя на самом деле все эти вопросы, все замечания изложены вот в этом заключении, абсолютно честный анализ размещён, и любой, кто хочет посмотреть любую цифру бюджета, почему и как, может увидеть её в этом заключении.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим нашего председателя Комитета по бюджету и налогам. Действительно, огромная работа проделана депутатами Комитета по бюджету и налогам, и совместно с Министерством финансов найдено большое количество решений проблем, которые людей волнуют.
Вот Андрей Михайлович подчеркнул, что мы должны добиваться повышения качества жизни. И в этой связи, Андрей Михайлович, вот вы остановились на ключевых задачах, которые решает бюджет: полное обеспечение потребностей обороны и безопасности, включая социальную защиту военнослужащих, участников, ветеранов специальной военной операции и членов их семей, безусловно, выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами, устойчивое развитие экономики страны, прежде всего достижение технологического суверенитета. Но есть одна тема, которой мы уделяем приоритетное внимание, и хотелось бы задать вопрос в части оказания помощи онкобольным, учитывая, что и люди обращались, и объём помощи должен ежегодно увеличиваться. Что по этому вопросу сделано? Если можете, ответьте на этот вопрос.
...ещё более 35 миллиардов. На лекарственное обеспечение онкологических больных из федеральных, региональных бюджетов — 115 миллиардов, на закупку оборудования в федеральном бюджете на 2027 год — 3,9 миллиарда, это оборудование, которое позволяет это сделать...
И совершенно очевидно, что нам с вами надо решить ещё один вопрос: есть поручение президента по вакцинации, потому что на самом деле вакцинация штаммом вируса папилломы человека (он очень онкогенный) — это очень серьёзно, и чем раньше мы это делаем, тем лучше. Это наша задача ко второму чтению. И кто бы что ни говорил, я считаю, что... Это сказал президент, а те, кто хочет присоединиться к этому, — ну что же, я считаю, что те люди, которые говорят, что это очень важная тема, они поддерживают нашего президента. Вот это реальные цифры по онкологии, а не то, что кто-то пытается запустить.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю Комитет…
Вячеслав Викторович, если честно, то депутатам — членам фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" все эти слайды раздаются. Если другие депутаты хотят их увидеть (аплодисменты) , мы, конечно же, не возражаем, мы не возражаем. Мы совершенно не возражаем, чтобы их прочитали и остальные депутаты. Если они не прочитали бюджет, они хотя бы со слайдами ознакомятся. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Андрей Михайлович, спасибо. Из зала. (Не слышно.)
Андрей Михайлович, передайте им материалы, приобщите к стенограмме.
Это касается всех выступающих, будет правильно. И просьба к секретариату: в обязательном порядке, если используются слайды, надо изначально их приобщать к стенограмме, с тем чтобы потом уже ни за кем не бегать. И это действительно всем поможет. У нас вот Владимир Иванович Кашин очень любит использовать слайды, но они также не приобщаются. Это касается всех — и председателей комитетов, и других выступающих, — вот давайте из этого исходить.
Слово предоставляется председателю Комитета по экономической политике Максиму Анатольевичу Топилину.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что комитет по экономической политике рассмотрел проект бюджета на 2027—2029 годы и прогноз социально-экономического развития, уделив внимание темпам роста, инвестициям, инфляции и тарифам.
Считает, что темпы роста в трёхлетке невысоки не следует оценивать в отрыве от того, что экономика России за 2023—2025 годы выросла более чем на 10 процентов, а прогноз предусматривает почти 6 процентов прироста ВВП за трёхлетку.
Отмечает, что инвестиции за предыдущие пять лет увеличились почти в 2 раза и достигли около 45 триллионов рублей, а в прогнозе и проекте бюджета предусмотрены с увеличением на 7 процентов, и указывает на недостаточные темпы роста производительности труда.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что удивился информации о законопроекте по аренде и что подобных предложений за последние пять лет было много.
Считает, что такие предложения означают передачу средств в инфраструктуру без конкурса и без инвестиций для сомнительных историй.
Сообщает, что вместе со Счётной палатой анализируется законодательство о концессиях и что по результатам работы будут доложены вопросы совершенствования.
Сообщить об ошибке
...в том числе и тарифы.
Вячеслав Викторович, на самом деле я очень удивился, когда увидел информацию о законопроекте по аренде. На протяжении последних пяти лет много было таких предложений. Что они означают? Они означают, что мы просто без конкурса, без всяких инвестиций отдадим средства в инфраструктуру для каких-то сомнительных историй.
...больше 10 процентов дохода, а федеральная норма — 22 процента. Если бы мы смогли к этой теме подойти, мы смогли бы гораздо более комфортными сделать для населения вообще все эти мероприятия. Мы проработаем этот вопрос и вам доложим.
Комитет просит поддержать прогноз социально-экономического развития и проект бюджета.
Володин В. В.Спасибо, Максим Анатольевич. И спасибо за то, что вы уделили отдельное внимание вопросам…
Спасибо, Максим Анатольевич. И спасибо за то, что вы уделили отдельное внимание вопросам тарифообразования, потому что сложилось такое мнение, что тарифы устанавливает Государственная Дума. Это не так.
Мы с вами принимаем федеральный бюджет, где представлены прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации. В данном случае мы будем принимать прогноз на 2027, 2028 и 2029 годы. Правительство Российской Федерации в рамках прогноза устанавливает обоснованный рост тарифов: на 2027 год — 11 процентов, на 2028-й — 8,6 процента, на 2029 год — 7,6 процента. И это должно быть ориентиром для регионов. Вот нас в регионах сейчас все смотрят — коллеги, дальше уже следуют ваши решения. Эти решения разные. Если анализировать решения текущего года, отмечу: от 8 процентов до 30 процентов. Там, где явный перебор, Федеральная антимонопольная служба, которую мы, Государственная Дума, наделили дополнительными полномочиями, сделала необходимые шаги для того, чтобы навести порядок в этой сфере. Вернули, изъяли из тарифов 33 миллиарда рублей, которые первоначально были начислены населению. Да, здесь мы, со своей стороны, в рамках парламентского контроля совместно с ФАС постарались сделать всё возможное, отмечалось, что в этой части также эффективно сработала Счётная палата.
Володин В. В.Правильно, правильно. Ну как это он не предложил? Он как раз об этом и говорил. Уважаемые…
Уважаемый Антон Германович, хорошо понимаем, что формирование бюджета — это трудоёмкий и очень непростой процесс, особенно в нынешних условиях. И именно в этих условиях, считаем, как раз необходимо очень внимательно следить за сбалансированностью бюджета. Откровенно скажем, дефицит почти 5,5 триллиона рублей на фоне 43 триллионов рублей доходной части — это большой, большой дефицит, и здесь есть определённые риски, они есть. Вот насколько эти риски просчитываются? И из каких источников предполагается финансировать вот этот бюджет, с тем чтобы сумма госдолга, вообще-то говоря, не росла из года в год?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что в трёхлетнем проекте бюджета размер дефицита сокращается: около 3 процентов ВВП в текущем году, 2,2 процента в следующем и 1,9 процента затем.
Поясняет, что размер дефицита в бюджетном правиле определяется исходя из размера процентных расходов, и сообщает, что общий объём долга в текущем году составит порядка 46 триллионов рублей, из которых 40 триллионов — внутренние заимствования и 6 триллионов — внешние.
Выражает надежду, что снижение дефицита бюджета позволит Центральному банку снижать процентные ставки, и тогда расходы по обслуживанию долга будут снижаться.
Сообщить об ошибке
Спасибо большое за вопрос.
Уважаемый Анатолий Евгеньевич, уважаемые депутаты! Мы очень внимательно всегда относимся к вопросу дефицита бюджета, поскольку прекрасно понимаем, что это один из ключевых показателей в целом макроэкономической устойчивости, финансовой устойчивости, Центральный банк на это постоянно обращает внимание.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция ЛДПР — Верещагин Алексей Олегович. Подготовиться Дёмину.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемый Антон Германович! В ЛДПР поступают многочисленные обращения от сотрудников и пенсионеров МВД, ФСИН, МЧС, таможни, они просят решить проблему по единовременной социальной выплате, жилищный вопрос годами ждёт решения. Мы же с вами понимаем, что они защищают безопасность граждан нашей страны, рискуют жизнью, выполняя свои задачи. В связи с этим вопрос. Какие меры принимает правительство для недопущения дальнейшего накопления задолженности по единовременной социальной выплате перед сотрудниками и пенсионерами указанных ведомств?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что ведётся работа с Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами по дополнительным ресурсам на жилищное обеспечение сотрудников.
Сообщает, что в прошлом году количество таких сотрудников в МВД составило более 1,4 тысячи человек и в этом году планируется выйти на эту же цифру.
Сообщает, что принят ряд решений по дополнительному финансированию МВД на оплату труда — более 40 миллиардов рублей, а в следующем году предусмотрено ещё 23 дополнительных ресурса.
Сообщить об ошибке
Спасибо за вопрос.
Уважаемый Алексей Олегович, уважаемые депутаты! Действительно, мы ведём работу с правоохранительными органами, в первую очередь с Министерством внутренних дел, по дополнительным ресурсам, выделяемым на жилищное обеспечение сотрудников органов. В прошлом году количество таких сотрудников в МВД составило более 1,4 тысячи человек, в этом году мы планируем выйти на эту же цифру, имея в виду, что, как правило, в конце года с учётом хода исполнения бюджета, взаимодействуя с Министерством внутренних дел, с другими правоохранительными органами, изыскиваем ресурсы, для того чтобы дополнительно направить их на жилищное обеспечение.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Дёмин Александр Вячеславович. Подготовиться К…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что в проекте бюджета на 2027 год предусмотрено 129 миллиардов рублей на 151 объект капитального строительства без утверждённой проектной документации, а на 2028 и 2029 годы по этим объектам — ещё 98 миллиардов и 65 миллиардов рублей соответственно.
Считает, что при отсутствии готовой проектной документации сложно оценить стоимость, риски и сроки, и указывает на переносы сроков ввода объектов и рост первоначальных смет по проверкам Счётной палаты.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что при подготовке проекта бюджета правительство приоритизировало капитальные стройки, концентрируя ресурсы на завершении ранее начатого строительства.
Поясняет, что новые стройки включены, но только знаковые, по которым, как правило, уже разработана проектно-сметная документация и которые являются приоритетными.
Сообщает, что проект предложений по включению объектов в инвестиционную программу капитального строительства готовился исходя из жёсткой градации важности объектов для экономики и социальной сферы.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты! При подготовке основного финансового плана правительство очень внимательно подходило к приоритизации в части капитальных строек, имея в виду следующее: ресурсы концентрировали на завершении ранее начатого строительства и очень внимательно относились к новым стройкам, поскольку действительно необходимо было сконцентрировать ресурсы на трёх главных задачах, о которых мы с вами говорили. Новые стройки есть, но это знаковые стройки, по которым необходимо было выделять ресурсы исходя из того что, как правило, по ним уже была разработана проектно-сметная документация, она была включена в сметную стоимость строительства, эта документация, и эти объекты являлись приоритетными.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Кузнецов Андрей Анатольевич. Подготовиться Гр…
Уважаемый Антон Германович, вопрос поиска источников для исполнения бюджетов и выполнения социальных обязательств всегда стоит остро, тем не менее у нас шкала страховых взносов носит регрессивный характер, вот на всё, что выше предельной базы (сейчас она около 3,3 миллиона), в 2 раза меньше социальный налог. Как вы относитесь к этому? Не пришла ли пора выровнять, сделать плоскую шкалу, чтобы и бедные, и богатые платили одинаково — 30 процентов. И второй вопрос, если позволите. Вот в бюджете страны с какими именно мерами вы связываете надежды на рост экономики?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Сообщает, что все параметры индексации, предусмотренные социальным законодательством, выполнены и учтены в проекте федерального бюджета.
Считает, что исправление регрессии по страховым взносам и повышение ставки за пределы 3,311 миллиона рублей создаст дополнительную налоговую нагрузку на предприятия и бизнес.
Сообщает, что не планируется предусматривать увеличение налогообложения в этой части, а источниками роста названы стимулирование проектов технологического суверенитета и снижение процентных ставок в экономике.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Андрей Анатольевич, что касается индексации и дополнительных источников, на самом деле все параметры индексации, которые предусмотрены соответствующим законодательством, социальным законодательством, выполнены и учтены в проекте федерального бюджета. А как вы предлагаете, увеличить ещё шкалу, точнее, регрессию исправить по страховым взносам — это достаточно чувствительно для экономики, чувствительно для предприятий, у нас сегодня 30-процентные взносы на социальное страхование, это очень чувствительная ставка. Если мы будем её дальше повышать, как вы сказали, за пределы 3,311 миллиона, то на самом деле для предприятий, для бизнеса будет дополнительный объём по налогообложению. Очень, ещё раз повторю, чувствительная тема, поэтому мы не планируем предусматривать увеличение налогообложения в этой части.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Грачёв Дмитрий Александрович. Подготовиться Бессоно…
Уважаемый Антон Германович, от качества региональных и местных дорог зависит удобство проезда наших граждан до больницы, до школы, на работу, нужен комфортный транспорт между населёнными пунктами, для сельских семей важны инфраструктура и условия для ведения хозяйства — это вопросы, которые напрямую определяют качество жизни людей. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает развитие наших территорий ключевым приоритетом. Мы предлагаем увеличить средства на ремонт дорог и на комплексное развитие сельских территорий, на поддержку малого агробизнеса, на перевозку сельхозпродукции по льготным железнодорожным тарифам. Все предложения включены в рассматриваемое сегодня постановление. Мы надеемся, что вы разделяете всю важность предложений "ЕДИНОЙ РОССИИ". Готов ли Минфин во втором чтении найти средства на обеспечение выполнения этих задач?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Спасибо за вопрос.
Уважаемый Дмитрий Александрович, уважаемые депутаты! На проект "Комплексное развитие сельских территорий" в бюджете заложено порядка 65 миллиардов рублей. Знаем, как скрупулёзно относятся депутаты к этому проекту, как он важен для людей, которые проживают на селе, поэтому мы готовы вместе с депутатами, в первую очередь с коллегами из "ЕДИНОЙ РОССИИ", отрабатывать источники, для того чтобы увеличить объём финансирования этой программы ко второму чтению. Готовы к работе.
Володин В. В.Спасибо. Фракция КПРФ — Бессонов Евгений Иванович. Подготовиться Юсупову.
Уважаемый Антон Германович, по информации Минэкономразвития, снижение инвестиций в 2026 году по итогам первого полугодия — 9,9 процента, прогноз — снижение в районе 5 процентов, а в 2027 году планируется только стабилизация на этом уровне с увеличением на 0,2 процента. Специалисты связывают это со снижением инвестиционной активности, с высокой ключевой ставкой. Одновременно в 2027 году снижается финансирование госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика", что может привести к замедлению и без того хромающего импортозамещения. Какие меры планирует принять Министерство финансов Российской Федерации для увеличения инвестиционной активности и ускорения процесса импортозамещения?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Спасибо за вопрос.
Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Действительно, высокая ключевая ставка влияет на возможность доступа к кредитным ресурсам. Но это было сделано вынужденно, поскольку Центральный банк контролирует инфляцию, а делается это соответственно через ключевую ставку.
Какие меры предусмотрены? Предусмотрены все те меры, которые направлены на поддержку инфраструктурного развития, об этом докладывал, 4,4 триллиона рублей у нас в бюджете на трёхлетку предусмотрено. Это и те меры, которые направлены на обеспечение технологического лидерства, это 2,5 триллиона рублей в бюджете. Ну и обычные наши хорошо зарекомендовавшие себя инструменты — это и Фонд развития промышленности, это и фабрика проектного финансирования, это и промышленная ипотека, это и целый ряд других инструментов, в том числе кластерная инвестиционная платформа. Всё это работает, и на всё это предусмотрены ресурсы, для того чтобы эти меры дальше продолжали стимулировать экономику.
Что касается инвестиций, вот хотел бы тоже несколько цифр привести. У нас за 2023—2024 годы произошёл существенный прирост инвестиций в реальном выражении к 2020 году, и мы видим, что прирост инвестиций в 2024 году к 2020-му составил в реальном выражении 38 процентов, это серьёзно, серьёзно. Да, сейчас, после корректировки ставки, общий объём прироста к 2020 году составит 28 процентов, но тем не менее общий объём инвестиций как доля ВВП составляет 23,1 процента, что выше, чем в странах "семёрки", но, конечно, ещё недостаточно, чтобы нам расти более высокими темпами. Поэтому снижение ключевой ставки через консолидацию бюджетной политики, — не инструментарий, который предусмотрен в бюджете для стимулирования экономики, — позволит нам выйти на траекторию, которая будет расти, на рост инвестиций, соответственно, на рост экономики в целом.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Фракция ЛДПР — Юсупов Руслан Рафаилевич. Подготовиться Гулину.
Уважаемый Антон Германович, фракция ЛДПР внесла законопроект о молодых предпринимателях, который предусматривает совершенствование правового регулирования их государственной поддержки, создание единого понятийного аппарата и повышение адресных мер поддержки. Фракция ЛДПР всегда уделяла особое внимание поддержке бизнеса, и это особенно актуально и чувствительно в настоящее время.
Вопрос: какие новые инструменты поддержки молодых предпринимателей в возрасте до 35 лет разрабатываются правительством с учётом экономических и иных вызовов и что является приоритетом? И ещё: представляется ли возможным сформировать перечень мер поддержки МСП, по которым планируется исключение или снижение объёмов финансирования в целях оценки результатов их применения и анализа причин изменения?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что действуют меры поддержки малого и среднего предпринимательства, включая субсидирование процентных ставок по кредитам МСП порядка 10 процентов.
Сообщает, что Корпорация МСП предоставляет гарантии при получении кредитов, а центры "Мой бизнес" консультируют предпринимателей.
Сообщает, что программа "1764" по субсидированию процентных ставок продолжается и на неё ежегодно выделялось порядка 50 миллиардов рублей.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Руслан Рафаилевич, действительно, у нас предусмотрены меры поддержки малого и среднего предпринимательства, они действуют достаточно эффективно. Это в первую очередь субсидирование процентных ставок по кредитам МСП — порядка 10 процентов. Несмотря на более высокие процентные ставки на рынке, предприятия МСП имеют возможность получать кредиты на таких условиях. Кроме того, действует Корпорация МСП, которая подставляет плечо в виде гарантий при получении таких кредитов, а также действуют практически во всех субъектах такие организации, как "Мой бизнес", где любой предприниматель может получить консультацию, получить поддержку в открытии и ведении своего бизнеса.
Уважаемый Антон Германович, одно из ключевых направлений технологического лидерства России — это развитие искусственного интеллекта. Но в проекте федерального бюджета на 2027 год финансирование направления прорывных исследований в области искусственного интеллекта сокращается почти на 24 процента — с 3,4 миллиарда рублей в 2026 году до 2,6 миллиарда в 2027-м. При этом для достижения технологического суверенитета важно не только внедрять существующие разработки, но и финансировать собственные исследования, создавать отечественные ИИ-модели и поддерживать научные коллективы. Чем обусловлено сокращение финансирования этого направления? Какие конкретные результаты уже получены по итогам 2026 года? И не приведёт ли сокращение финансирования к замедлению перспективных разработок и потере научных кадров?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Спасибо за вопрос.
Уважаемый Максим Алексеевич, уважаемые депутаты! На самом деле мы отобрали 11 центров, которые занимаются внедрением искусственного интеллекта и разработкой программ по развитию искусственного интеллекта. Эти центры получают гранты из федерального бюджета — от 100 до 500 миллионов рублей. В целом мы рассматриваем потребности этих центров на новые разработки, на новые гранты и готовы в ходе исполнения бюджета — действительно, цифра снизилась с 3,4 до 2,5 миллиарда рублей где-то — при наличии потребности в дополнительной поддержке из федерального бюджета рассматривать вопрос грантового финансирования тех организаций, которые занимаются развитием искусственного интеллекта. Готовы к работе в ходе исполнения.
Володин В. В.Спасибо. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Стариков Николай Викторович. Подготовиться Кузне…
Уважаемый Антон Германович, в обсуждаемом проекте бюджета зафиксировано снижение средств, выделяемых на обеспечение учеников начальных классов горячим бесплатным питанием, на протяжении всего исполнения бюджета. Очевидно, что перед нами ситуация демографии, а не ситуация экономики. Считаете ли вы, что бюджет должен быть средством изменения печальных тенденций в демографии, а не средством их фиксации?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что количество школьников с 1-го по 4-й классы сокращается с 6,2 миллиона человек в 2026 году до 5,9 миллиона в 2027-м.
Сообщает, что расчётная стоимость горячего питания индексируется: с 86 рублей в день в 2026 году до 96 рублей в день на следующий год, то есть на 12 процентов.
Поясняет, что корректировка цифр связана исключительно с сокращением количества учеников в начальных классах, и выражает надежду, что меры по демографии дадут результат.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Николай Викторович, уважаемые депутаты! Действительно, мы видим изменение демографии, и мы видим, что количество школьников с 1-го по 4-й классы сокращается. Приведу цифры: если в 2026 году количество таких школьников составляло 6,2 миллиона человек, то в 2027-м произойдёт сокращение до 5,9 миллиона школьников.
Что касается непосредственно объёмов средств, которые выделяются на горячее питание, то эти суммы, расчётная стоимость питания индексируется каждый год. Приведу цифры: в 2026 году стоимость горячего питания составляла 86 рублей в день, на следующий год она увеличивается до 96 рублей в день, то есть на 12 процентов. Так что корректировка цифр, изменение цифр связано исключительно с сокращением количества учеников в этих начальных классах.
Володин В. В.Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Кузнецова Анна Юрьевна. Пожалуйста.
Уважаемый Антон Германович, тема здоровья семей с детьми и наших граждан в целом — приоритет и для Государственной Думы, и для нашей фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Для людей, перенёсших сердечно-сосудистые заболевания, важно получить необходимые лекарства после выписки из больницы. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает увеличить финансирование амбулаторного лекарственного обеспечения при сердечно-сосудистых заболеваниях. Кроме того, не могу не сказать, так как я с начала основания член экспертного совета фонда "Круг добра": недопустимо снижать доступность лечения для детей с тяжёлыми заболеваниями. И мы предлагаем объединиться и найти на эти цели дополнительное финансирование, которое подразумевает и лечение детей, которые являются подопечными "Круга добра", и в отношении вновь выявляемых случаев, а также финансирование в части новых лекарственных препаратов, которые периодически появляются на рынке.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Уважаемая Анна Юрьевна, уважаемые депутаты! Что касается лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Понимаем всю важность финансирования этих задач, этих проблем, и мы готовы ко второму чтению вместе с депутатами найти источники для того, чтобы увеличить финансирование с точки зрения лекарственного обеспечения людей с этим заболеванием.
Что касается "Круга добра". Мы в ходе обсуждения проекта бюджета во фракциях и профильных комитетах Государственной Думы, мне кажется, выработали решение, которое ко второму чтению погрузим в наши проекты законодательных актов, и это обеспечит неснижение объёмов финансирования в случае изменения ресурсной базы для формирования источников этого фонда.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, мы завершили вопросы от политических фракций, переходим к выступлениям…
Уважаемые коллеги, мы завершили вопросы от политических фракций, переходим к выступлениям.
Но прежде, если не возражаете, хотел бы представить Кадочникова Павла Анатольевича, заместителя министра финансов Российской Федерации. Он рядом с Антоном Германовичем, это о многом говорит.
Скорее всего, Антон Германович, как раньше нам приходилось работать с вашим первым заместителем Окладниковой Ириной Андреевной, так и Павел Анатольевич будет отвечать за взаимодействие по бюджету, так?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Вячеслав Викторович, да, именно так. Мы внутри Министерства финансов предлагаем распределить, возложить обязанности в части бюджета и межбюджетных отношений на Павла Анатольевича, то есть Павел Анатольевич будет заниматься бюджетной системой.
Володин В. В.Давайте поприветствуем Павла Анатольевича. (Аплодисменты.) Уважаемые коллеги, надо отдать…
Давайте поприветствуем Павла Анатольевича. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, надо отдать должное Антону Германовичу, он высоко поднял планку отношений, они сейчас у нас носят конструктивный характер, и диалог идёт постоянно. Ну и конечно, надо сказать, Ирина Андреевна делала всё для того, чтобы этот диалог у нас был содержательным.
Антон Германович, спасибо за то, что мы определённый этап прошли вместе с Окладниковой, а сейчас у вас новый заместитель, который будет вести это направление, и мы желаем ему, со своей стороны, успехов. Ну и вас просим, чтобы вы подкрепляли своим авторитетом наши коммуникации с Павлом Анатольевичем, с тем чтобы у нас отношения развивались.
А статс-секретарям, которые здесь присутствуют, можно в пример поставить сложившиеся отношения с Министерством финансов. Министерству финансов тяжелее всех, но при этом — вот ничего личного — Министерству экономического развития надо учиться у Министерства финансов, учиться у министра финансов — заместителя председателя правительства. Он не боится, он приходит, убеждает, отстаивает позицию. И надо сказать, оппозиционные фракции это оценили. Не мы ищем Силуанова, а Силуанов ищет встречи и убеждает. Так, Геннадий Андреевич? Так. Это при том, что постоянно критикуется именно это направление. Коллеги, от вас зависит многое, мы готовы к диалогу, но не бегайте вы от встреч с депутатами — они представляют граждан Российской Федерации! И ещё раз хочется сказать: все полюбили конференции — все полюбили возможность выступать, но при этом не отвечать. Берите пример с президента — посмотрите, он диалог ведёт со всеми главами государств, со всеми представителями компаний! (Аплодисменты.) Режим открытого диалога, прямой связи с гражданами, все форматы нацелены на конечный результат — на общение с человеком, а не так, в пространстве Интернета, заявили и пропали.
Уважаемые депутаты, товарищи и друзья! Мне пришлось после дефолта вместе с Примаковым, Маслюковым и Геращенко ночами сидеть, формировать бюджет спасения, мы его тогда приняли только в мае. Но мы оставшиеся ресурсы — они были минимальны, было меньше 8 миллиардов долларов в золотовалютных резервах, баррель нефти стоил 12—14 долларов, нечем было платить стипендии и зарплаты уже в сентябре... но мы сумели эти ресурсы направить на развитие производства и дали в тот год промышленности плюс 24 процента. Тогда, правда, не было войны, а на войне, повторяю, сжигается и сгорает каждый второй рубль, и поэтому надо иметь в виду, что из 43 триллионов доходов, которые есть, половина уйдёт на эти цели. И плюс огромная дыра, примерно по 5 с лишним триллионов, каждые три года. Возникает вопрос: каким образом мы будем это латать?
Когда говорят, что полностью выполняются установки президента, я хочу вас разочаровать: к сожалению, и этот бюджет не отвечает на главный вопрос, потому что установка президента — выйти на мировые темпы, а они выше 3 процентов, мы за три года не выходим; установка на сплочение общества, но богатеи будут богатеть, а нищие и дальше нищать; установка на прорыв в новых технологиях, но там ни по одной статье нет соответствующих ресурсов. И очень важно, что мы не используем гигантские ресурсы страны, почему-то они даже в этих чрезвычайных условиях не задействованы. И происходит искусственное ограничение инвестиций — всмотритесь, уже в этом году инвестиции упали на 10 процентов, так мы можем провалиться в 90-е годы, потому что без инвестиций никаких чудес не бывает.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Считает, что при наличии 720 миллиардов долларов золотовалютных резервов и 130 триллионов в банках средства следует направлять на науку, образование, культуру и решение демографических проблем.
Предлагает обратить внимание на военных пенсионеров и не отбирать у них выплаты, которые они заслужили.
Сообщает, что будет сражаться за бюджет развития, включающий национализацию, ЖКХ и поддержку детей войны.
Володин В. В.Спасибо, Геннадий Андреевич. Вы правильно сказали, что, когда говорят: "Денег нет", — над…
Вы правильно сказали, что, когда говорят: "Денег нет", — надо их искать. Но надо учесть, что нам всегда это говорили, и на протяжении 70 лет говорили, что денег нет, и потом говорили, что денег нет... Вот сегодня в самое непростое время мы принимаем бюджет, надо об этом ещё раз сказать: 35 480 санкций — коллеги, это так, — но все социальные обязательства бюджетом обеспечены, все вопросы, связанные с безопасностью, с обороной, обеспечением всем необходимым участников специальной военной операции, членов их семей, а также задачи технологического развития страны решены. Возьмём медицину: по ключевым направлениям рост, например, рост финансирования борьбы с онкологией на будущий год составит 11 процентов, это больше, чем на уровень инфляции.
И мы с вами сегодня говорили откровенно в закрытом режиме, обсуждали самые непростые темы, в том числе связанные с необходимостью контроля за тарифами. Это ключевой вопрос, который людей волнует. Мы видим, что в разных регионах по-разному относятся к этому, решают вопросы. Пример — Москва. Давайте изучать! Муниципальные предприятия, государственные предприятия занимаются тепло- и водообеспечением, и, самое главное, сбалансированная социальная политика в интересах граждан. Поэтому, коллеги, мы об этом не только говорим, но и выходим на решения.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что приоритеты бюджета — оборона и безопасность, социальные обязательства и технологический суверенитет — обеспечены необходимыми ресурсами, и фракция поддерживает бюджет в первом чтении.
Предлагает вернуть жилищно-коммунальное хозяйство под контроль государства: преобразовать комиссию по жилищным правам в комитет по ЖКХ и создать федеральное агентство в системе профильного министерства.
Сообщает, что предложения фракции в проект постановления полностью учтены, а поправки ко второму чтению будут внесены по демографии, регионам, дорогам, технологиям и поддержке участников СВО.
Володин В. В.Спасибо, Леонид Эдуардович. Слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ", Даванкову Владисл…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что бюджет страны — это результат инвестиций предыдущего периода, и предлагает искать способы оптимизировать расходы на обслуживание госдолга, составляющие почти 4,7 триллиона рублей.
Предлагает рассмотреть возможность выкупа ОФЗ Центральным банком и при необходимости принять поправки в закон, а также выпускать новые деньги под новое развитие через эмиссионный центр.
Сообщает, что за два года бюджет перечислил финансовым институтам на льготную ипотеку 2 триллиона рублей, и указывает, что нефтегазовые доходы составляют лишь 17 процентов доходной части бюджета.
...а к нам ещё не приходил Центральный банк, он сейчас внесёт коррективы. Но об этом отдельно.
Вот говоря о том, что бюджет сегодня — это уже готовый продукт, мы, как фракция, решили для себя, что в первом чтении мы воздержимся, ну, потом поработаем. Я уверен, что здесь у нас будет понимание и с комитетом Андрея Михайловича, и с правительством. Ещё раз говорю, это не главное, главное — как мы смотрим на наше ближайшее и желательно далёкое будущее. Мы заслуживаем того, чтобы наша страна могла себе позволить гораздо больше, чем даже есть в возможностях нынешнего бюджета. И это не популизм, я готов за это бороться, аргументированно отстаивать эту позицию в дискуссии, которая, уверен, развернётся в нашей Думе.
Спасибо за внимание.
Володин В. В.Спасибо, Александр Михайлович. Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, от фрак…
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", завершающее выступление. А затем заключительное слово Силуанова Антона Германовича.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Призывает выучить уроки истории: в 1992 году инфляция в стране была 2508 процентов, и печатание денег для финансирования дефицита бюджета поставило страну на грань экономического краха.
Считает, что главное для всех — ответственность перед людьми, независимо от того, как они голосовали, и это позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Сообщает, что главная задача — выполнение послания президента, и приводит цифру: ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка в 2027 году получат 7 883 020 семей.
Уважаемый Вячеслав Викторович, можно попросить, чтобы Николай Васильевич свои реплики произносил в коридоре, а не здесь, мешая выступать? Он обычно вам мешает, а сейчас он мешает мне — вы-то терпите, но почему я это должен терпеть?
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович, за понимание. Николай Васильевич, ничего личного, если дальше…
Николай Васильевич, ничего личного, если дальше продолжите так себя вести — у нас есть вот там последний ряд, там кислорода поменьше, чем здесь, потому что потолок поближе. Вот здесь наш коллега Пинский слышит: в прошлый раз вы комментировали Слуцкого Леонида Эдуардовича, затем комментарии давали, когда выступал Даванков, теперь посягнули на Макарова. Макаров ночи не спал, готовя бюджет. Ну ладно, меня тренируете, я, вы видите, здесь не в обиде, куда денешься, но зачем вы начинаете всех?.. На мне сосредоточьтесь. (Оживление в зале.) Права Макарова должны быть защищены... либо последний ряд, ближе к потолку, там повыше... будет замечательно.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что проект бюджета обеспечивает реализацию поручений президента в социальной политике: семейную выплату на 2 030 000 родителей, материнский капитал на 1 994 907 семей, семейную ипотеку на 248 000 семей.
Сообщает, что в проекте бюджета заложены средства на здравоохранение, включая оснащение 39 роддомов, 75 детских больниц и 108 женских консультаций, а также на долговременный уход для 184 900 человек.
Утверждает, что финансирование по перечисленным направлениям не уменьшится, а увеличится благодаря поправкам, которые будут приниматься пакетом.
Вы знаете, очень мало времени, но на самом деле есть какие-то вещи, о которых надо сказать.
Вот поддержка села. Вот как Владимир Иванович с этим бьётся всё время — ну вы посмотрите! Ведь реально огромные деньги выделяются, но мы говорим: необходимо ещё. И мы будем добиваться, чтобы в первую очередь это касалось комплексного развития сельских территорий, чтобы люди на этих территориях могли жить лучше, потому что тогда они не будут уезжать.
Вы знаете, коллеги, про всё можно сейчас говорить, и про общественный транспорт, и про аварийное жильё... Вот слайды показывают цифры, сколько людей реально благодаря этому бюджету смогут решить свои проблемы, смогут жить лучше, качество их жизни повысится.
Ну и наконец, вы знаете, хотел бы сказать. Вот помните, как мы... ведь здесь же это начиналось — "Земский доктор", "Земский учитель", "Земский тренер", "Земский работник культуры", это вот по поддержке села. Здесь, в этом зале, это всё начиналось... (Микрофон отключён.)
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что в 2027 году по программам «Земский доктор», «Земский учитель», «Земский тренер» и «Земский работник культуры» на село поедут работать 4313 врачей, 2056 фельдшеров, 1181 учитель, 790 тренеров и 1246 работников культуры.
Считает, что бюджет — это не документ про миллиарды и триллионы, а цели, которые ставятся, чтобы люди жили лучше, а страна развивалась.
Заявляет, что этого требует президент и что это главная задача партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и выражает готовность работать вместе с правительством и остальными фракциями.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Заключительное слово официального представителя Правительства…
Заключительное слово официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 615-9 "О федеральном бюджет…№ 615-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что предложения и приоритеты фракций и депутатов были услышаны и будут учтены при рассмотрении бюджета во втором чтении.
Считает, что рассматриваемый бюджет устойчив к внешним воздействиям, обеспечивает финансами ключевые приоритеты, определённые Президентом, и выполняет все социальные обязательства законодательства.
Просит поддержать бюджет в первом чтении, отмечая, что ко второму чтению будут отработаны предложения и распределены ресурсы субъектам Российской Федерации.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел поблагодарить за обсуждение основного финансового плана. Вы знаете, бюджет от года к году проще не становится, наоборот, требуются дополнительные ресурсы, определение более чётких приоритетов. И в этой связи нам очень важен диалог с депутатами, диалог с фракциями, который был предметно организован и проведён в преддверии рассмотрения бюджета в первом чтении. Мы услышали предложения фракций и депутатов, мы услышали приоритеты, которые были определены на предстоящие три года, и готовы с этим работать при рассмотрении бюджета во втором чтении.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налога…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что постановление к бюджету содержит конкретные пункты о дополнительных средствах, изменении механизмов и поддержке регионов и людей, и члены комитета из всех фракций голосовали за них единогласно.
Утверждает, что выполнить постановление можно только при принятии бюджета в первом чтении, поскольку без первого чтения второго не бывает.
Призывает одобрить концепцию бюджета, называя её лучшим, что можно сделать в ситуации санкций, и провести работу по повышению эффективности документа во втором чтении.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Всё достаточно доходчиво сказано было. Полномочный представит…
Спасибо, Андрей Михайлович. Всё достаточно доходчиво сказано было.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет.
Переходим к голосованию по 2-му вопросу нашей повестки.
Ставится на голосование проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов", первое чтение. Кто за? Уважаемые коллеги, повнимательнее.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 372, против — нет, воздержавшихся 51. Законопроект в первом чтении принят — уважаемые коллеги, поздравляю!
Спасибо, Антон Германович. (Аплодисменты.)
Хочется сказать слова благодарности Счётной палате, председателю Счётной палаты. Спасибо, Борис Юрьевич. (Аплодисменты.)
Андрей Михайлович, спасибо вам, депутатам Комитета по бюджету и налогам. (Аплодисменты.) Огромная работа проделана, продолжаем её, для того чтобы в соответствии с Регламентом выйти на рассмотрение законопроекта о бюджете во втором чтении.
Коллеги, а мы с вами переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов". Доклад сделает официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Илья Валерьевич Баланин. Подготовиться аудитору Счётной палаты Сергею Валерьевичу Мамедову.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что доходы бюджета фонда на 2027 год запланированы в объёме 5 триллионов 38 миллиардов рублей, что на 6,9 процента больше уровня текущего года, а свыше 90 процентов доходов составляют страховые взносы.
Сообщает, что расходы на 2027 год определены в размере 5 триллионов 206 миллиардов рублей, из которых 85 процентов приходится на субвенцию на базовую программу ОМС — 4 триллиона 377 миллиардов рублей.
Считает, что сбалансированный бюджет фонда гарантирует полное исполнение запланированных расходных обязательств и создаёт основу для повышения качества и доступности медицинской помощи, и просит поддержать проект в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Проект бюджета фонда на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов составлен по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемые коллеги, слово для доклада предоставляется аудитору Счётной па…
Уважаемые коллеги, слово для доклада предоставляется аудитору Счётной палаты Российской Федерации Сергею Валерьевичу Мамедову. У нас будет ещё два содоклада по данному вопросу.
СМ
Мамедов С. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что общий объём доходов фонда прогнозируется на 2027 год в размере 5,037 триллиона рублей с увеличением к ожидаемому исполнению в 2026 году на 6,9 процента.
Отмечает замедление динамики роста доходов на период 2026—2027 годов к периоду 2026—2025 годов с 8,6 до 6,9 процента и снижение объёма средств из федерального бюджета в 2027 году на 108,8 миллиарда рублей.
Считает прогноз доходов и расходов бюджета фонда на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов обоснованным и поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Мы очень подробно доложили свою позицию на заседаниях и профильного комитета, и комитета по бюджету. Я отмечу основные наши выводы.
Яровая И. А.Спасибо, Сергей Валерьевич. Для содоклада слово предоставляется председателю комитета по…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что необходимо решить проблему неполного освоения медицинскими организациями средств, выделенных на софинансирование, устранение кадрового дефицита, стимулирующие выплаты и онкологию.
Предлагает ко второму чтению представить более внятные предложения о том, как будут устраняться проблемы дефицита кадров и высокотехнологичной медицинской помощи, включая нерегламентированные сроки ожидания.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Андрей Михайлович. Содоклад председателя Комитета по охране здоровья В…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что Комитет по охране здоровья единогласно поддержал проект бюджета ФОМС и оценил его как сбалансированный и оптимистичный.
Отмечает, что сохраняется дефицит финансирования территориальных программ госгарантий за счёт региональных бюджетов, составивший на конец 2025 года почти 23 миллиарда рублей по 14 субъектам, и предлагает активнее решать эту проблему с регионами.
Предлагает отражать распределение нормированных запасов фонда в отдельном приложении к проекту закона и предусмотреть выплаты фельдшерам за онконастороженность.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович. Очень важна ваша позиция по обсуждаемому вопрос…
Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович. Очень важна ваша позиция по обсуждаемому вопросу, потому что профильный комитет, безусловно, в приоритете рассматривает вопросы поддержки системы здравоохранения, охраны здоровья граждан Российской Федерации. Ваша поддержка и оценка, конечно, очень важны, спасибо большое.
Коллеги, сейчас блок вопросов. Как мы договаривались ранее, по одному вопросу от фракции.
Уважаемый Михаил Альбертович, уважаемый Илья Валерьевич, уважаемые коллеги! Согласно законопроекту объём доходов фонда в 2027 году увеличится почти на 7 процентов и превысит 5 триллионов рублей, субвенции бюджетам терфондов также возрастут и составят 84 процента в структуре расходов. При этом размер субвенций должен обеспечивать увеличение заработной платы врачей и работников среднего медицинского персонала в соответствии с поручениями президента и правительства. Каким будет реальный рост зарплаты? Насколько её размер без переработок и без совмещения ставок приблизится к задачам указа 2012 года? Судя по всему, реформа системы оплаты труда отложена, а это один из ключевых вопросов, одна из причин ухода кадров из государственной медицины, что ведёт к росту финансовой нагрузки на большинство российских граждан.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Уважаемый Николай Иванович, прежде всего, хочу отметить, что за счёт средств бюджета фонда обязательного медицинского страхования обеспечивается как по итогам 2025 года, так и в текущем году выполнение указов президента в части заработной платы. В 2027 году рост субвенций предусмотрен, вы правильно об этом сказали, на 384 миллиарда рублей, или на 9,6 процента, а по социально-экономическому прогнозу фонд оплаты труда в среднем в следующем году вырастет на 6,8 процента, поэтому субвенции в полном объёме обеспечивают в 2027 году необходимый уровень заработной платы медицинских работников — как врачей, так и среднего и младшего персонала.
Яровая И. А.Спасибо большое. Вопрос фракции ЛДПР — Бут Виктор Анатольевич. Пожалуйста, вам слово.
У нас такой вопрос: какие меры будет принимать фонд, чтобы маломобильные граждане во всех регионах могли своевременно получать медицинскую помощь, а пациенты с хроническими заболеваниями действительно были охвачены регулярным диспансерным наблюдением? Проблема в том, что маломобильным гражданам сложно прийти в клинику, конечно, доступность ограничена.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Уважаемый Виктор Анатольевич, спасибо за ваш вопрос.
В программе государственных гарантий уже в 2025 году была предусмотрена возможность стационарного прохождения диспансеризации и профилактических осмотров маломобильными гражданами. По итогам прохождения диспансеризации в случае необходимости оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи медицинская организация обязана сразу оказать данную медицинскую помощь.
Кроме того, новеллой текущего года в программе государственных гарантий является установление нормативов на телемедицинские консультации врачей как раз для маломобильных пациентов и пациентов, проживающих в труднодоступных и удалённых населённых пунктах, на сегодняшний день эта норма уже реализуется. Также в программе государственных гарантий текущего года предусмотрены нормативы на дистанционный мониторинг пациентов с артериальной гипертензией и сахарным диабетом, это тоже новелла программы государственных гарантий текущего года, которая реализуется в текущем году.
Что касается диспансерного наблюдения, в программе государственных гарантий установлены нормативы по диспансерному наблюдению онкологических больных, больных сердечно-сосудистого профиля и с сахарным диабетом. В программе государственных гарантий в полном объёме предусмотрено обеспечение необходимой потребности и своевременное финансирование за счёт средств федерального бюджета, а территориальные фонды, федеральный фонд и страховые медицинские организации обеспечивают контроль за своевременностью прохождения диспансерного наблюдения, необходимого пациентам.
Яровая И. А.Спасибо большое за обстоятельный ответ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"... Прощу прощения,…
В 2027 году регионам направят на медицинскую помощь по ОМС почти 4,4 триллиона рублей, что на 10 процентов больше, при этом пациенты по-прежнему долго ждут приёма в государственных и муниципальных поликлиниках. Частные клиники могут принимать пациентов по ОМС, но выбор специалистов и объём бесплатной помощи пока ограничен. "НОВЫЕ ЛЮДИ" ранее предлагали шире использовать их возможности, чтобы сокращать очереди. Вопрос: готово ли правительство создать прозрачный механизм, при котором пациент может бесплатно обратиться в частную клинику по ОМС в отсутствие записи в государственной поликлинике к нужному врачу? Планируется ли выделить на такую помощь больше средств?
И второй вопрос. Можно ли при распределении средств ОМС учитывать, где государственные поликлиники перегружены, а где частные клиники могут принять больше пациентов? Это помогло бы сокращать очереди без дополнительных расходов на строительство новых медучреждений.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что вопрос оказания медицинской помощи частными и государственными организациями за счёт средств ОМС полностью нормативно урегулирован и ограничений нет.
Отмечает, что частная организация, желающая работать в территориальной программе субъекта в 2027 году, должна была до 1 сентября текущего года подать заявление в территориальный фонд, а число частных медорганизаций в системе ОМС составляет порядка 33 процентов, почти 3 тысячи.
Указывает, что вопросы выделения объёмов помощи относятся к региональным полномочиям и рассматриваются комиссией субъекта, а невыполненные объёмы необходимо перераспределять организациям, где их можно выполнить.
Сообщить об ошибке
Спасибо, Павел Владиславович, за ваш вопрос. Я хочу отметить, что на сегодняшний день полностью нормативно урегулирован вопрос по оказанию медицинской помощи как частными, так и государственными медицинскими организациями за счёт средств обязательного медицинского страхования застрахованным гражданам, и нет никаких ограничений. Если частная медицинская организация хочет оказывать медицинскую помощь в рамках территориальной программы того или иного субъекта, она до 1 сентября, ну, в частности до 1 сентября текущего года, должна была подать соответствующее заявление в территориальный фонд того субъекта, в котором она хочет в 2027 году оказывать медицинскую помощь. Я хочу отметить, что в целом число частных медицинских организаций от общего количества медицинских организаций, оказывающих помощь застрахованным гражданам, составляет порядка 33 процентов, почти 3 тысячи частных медицинских организаций работают в системе ОМС.
Яровая И. А.Спасибо. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Кузнецов Андрей Анатольевич.
Вот у нас численность неработающего населения примерно на 9 миллионов больше, чем работающего, при этом государство направляет на их обеспечение взносов почти в 2,5 раза меньше. Вот в чём здесь логика? Это первый вопрос.
И если позволите, то второй. Критики фондовой системы страховой говорят о том, что уязвимая точка этой системы в том, что под возможности фонда подгоняются стандарты помощи. Что вы можете на это ответить?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что платёж за неработающих граждан и страховые взносы за работающих имеют разную природу доходных источников: норматив за неработающих утверждён федеральным законом и составляет 18 864 рубля, а за одного работающего в среднем будет уплачено 47 тысяч рублей.
Считает, что в текущих условиях вряд ли возможно увеличить нагрузку на региональные бюджеты, за счёт средств которых производятся платежи за неработающих граждан.
Сообщает, что необходимый объём средств в соответствии с утверждённой программой государственных гарантий на текущий год обеспечивается финансированием в полном объёме за счёт бюджета фонда обязательного медицинского страхования.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Андрей Анатольевич, спасибо за ваш вопрос.
Если позволите, начну с первой части вопроса. Абсолютно разная система доходных источников данных платежей — платёж за неработающих граждан и платёж в виде страховых взносов за работающее население. Норматив на одного человека в части неработающих граждан утверждён федеральным законом и составляет 18 864 рубля. Мы исходим из того, что в соответствии с законом данные платежи производятся за счёт средств региональных бюджетов, соответственно, это нагрузка на региональный бюджет, и в текущих условиях вряд ли эту нагрузку возможно увеличить. А страховые взносы за работающих граждан проводят работодатели исходя из фонда оплаты труда, и, по прогнозу доходов на следующий год, за одного работающего в среднем будет уплачено 47 тысяч рублей. Да, вот такая разница есть, но, ещё раз говорю, здесь абсолютно разная природа данных доходных источников.
Яровая И. А.Вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" задаёт Герой Российской Федерации Чернавин Денис Юрьеви…
Уважаемый Илья Валерьевич, на медицинскую реабилитацию на ближайшие три года ежегодно предусмотрена поддержка из федерального бюджета по 11 миллиардов 230 миллионов рублей. Понимаем, что мера эта чрезвычайно важна для пациентов после инфарктов, инсультов, травм, операций, естественно, для реабилитации участников специальной военной операции. И понимаем, что реабилитация — это не разовый визит к врачу, а всё-таки целая система работы от ранней помощи в стационаре с последующим восстановлением в амбулаторных условиях. Вот насколько полное финансовое обеспечение потребностей медицинской реабилитации предусматривает бюджет фонда и какие меры предусмотрены для контроля и обеспечения доступности этой помощи для жителей отдалённых территорий и наиболее уязвимых категорий граждан?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что межбюджетный трансферт из федерального бюджета на медицинскую реабилитацию выделяется в рамках софинансирования федерального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация".
Сообщает, что в текущем году ожидается порядка 2 миллионов случаев медицинской реабилитации на 120 миллиардов рублей в целом в рамках программы государственных гарантий.
Сообщает, что обеспечивается контроль за утверждением необходимых объёмов в территориальных программах и ежемесячный контроль за исполнением объёмов медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, в каждом субъекте.
Сообщить об ошибке
Спасибо, Денис Юрьевич, за ваш вопрос. Межбюджетный трансферт из федерального бюджета на медицинскую реабилитацию выделяется в рамках софинансирования федерального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация".
Вообще, в программе государственных гарантий на текущий год и, соответственно, в проекте программы государственных гарантий на 2027 год медицинская реабилитация, её проведение предусмотрено как в амбулаторных условиях, так и в рамках дневного и круглосуточного стационара, и объём медицинской реабилитации и объём средств значительно больше. Так, в текущем году ожидается порядка 2 миллионов случаев медицинской реабилитации на 120 миллиардов рублей в целом в рамках утверждённой программы государственных гарантий. То есть средства из федерального бюджета поступают дополнительно на столь важное направление, о котором вы сказали. Конечно, мы обеспечиваем контроль за утверждением необходимых объёмов в рамках территориальных программ при утверждении территориальных программ субъектов Российской Федерации, и в течение года ежемесячно мы осуществляем контроль за исполнением необходимых объёмов медицинской помощи, в частности медицинской реабилитации, в каждом субъекте. И в случае каких-то изменений, скажем так, мы обязательно согласовываем эти изменения, и они обязательно должны быть обоснованны, если необходимо принять изменения как в большую, так и в меньшую сторону в рамках текущего года и в рамках перераспределения между медицинскими организациями.
Яровая И. А.Спасибо, Илья Валерьевич. Коллеги, все вопросы прозвучали, далее у нас выступления предст…
Коллеги, все вопросы прозвучали, далее у нас выступления представителей фракций. От фракции КПРФ — Куринный Алексей Владимирович. Подготовиться Харченко Марии Борисовне, фракция ЛДПР.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Считает, что сокращение трансфертов фонду, в том числе на борьбу с онкологическими заболеваниями (минус 100 миллиардов в этом году и минус 140 миллиардов рублей в будущем году), отразится на системе здравоохранения.
Сообщает, что решение о реализации новой системы оплаты труда медицинских работников не принято, реформа свёрнута, а зарезервированные средства направлены на компенсацию сокращённых поступлений.
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, слово предоставляется фракции ЛДПР — Харченко Марии Борисовне. Подгото…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что фракция ЛДПР поддержит бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, но указывает на ряд проблем.
Считает, что нужно прекратить практику с коэффициентами дифференциации тарифов ОМС, из-за которой регионы с менее развитой экономикой получают меньше средств и теряют кадры.
Предлагает отказаться от частных страховых медицинских организаций как посредников и распространить на всю страну подход, при котором система ОМС работает без них.
Яровая И. А.Спасибо большое. Коллеги, слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Курбатову Сергею М…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Благодарит правительство, министерство и фонд за рост субвенций регионам темпами выше прогнозируемой инфляции и расширение базовой программы ОМС, включая высокотехнологичные виды помощи.
Предлагает, чтобы выплаты медикам из нормированного страхового запаса (281 миллиард рублей, 5 процентов бюджета) шли отдельной строкой, а также облегчить доступ частных организаций к средствам ОМС и гарантировать его на несколько лет.
Яровая И. А.Спасибо, Сергей Михайлович. Слово предоставляется фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Кузнецо…
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Мы с вами недавно рассматривали отчёт об исполнении бюджетов социальных фондов, погружались в эту проблематику, и мне сейчас удобно выступать — почему? Потому, что я не буду повторять то, что говорили другие коллеги, в принципе очень много схожего сейчас в понимании того, какие недостатки у этой системы.
Вот мне очень импонирует позиция Андрея Михайловича, когда он выкладывает таблицы и говорит: вот посмотрите, что стоит за этим бюджетом. Это очень здорово, наглядно и классно. Но было бы ещё более здорово, если бы рядом с этой таблицей была ещё таблица потребностей, где мы говорили бы, условно: мы столько-то школ в этот бюджет заложили, а надо нам вот столько, мы столько-то лекарств закупили, а надо нам вот столько. И тогда у нас, знаете, было бы немножко меньше пафоса и больше понимания. Правильно было замечено, в этом зале нет, так сказать, злопыхателей, которые что-то здесь специально устраивают и так далее, мы все слышим президента, слышим его наказы, как надо подходить к бюджетированию и так далее.
По фонду обязательного медицинского страхования. Мы этот вопрос уже поднимали, но давайте посмотрим, насколько это вообще эффективная система. Я понимаю, что разом, так сказать, освоить этот вопрос не получится, но приближаться надо, потому что буксует, и буксует по нескольким направлениям. Вот сегодня открывали заседание, начинали со сферы ЖКХ, с тарифообразования. В медицине, в здравоохранении тарифообразование ничуть не меньшая проблема, оно точно такое же непрозрачное, оно точно такое же, так сказать, обусловленное разными интересами и прочим.
Яровая И. А.Слово от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предоставляется Макарову Андрею Михайловичу.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! А всё-таки гениальные вещи иногда происходят в стенах Государственной Думы — такое услышишь! Вот, например: "рядом с таблицей того, что делается, нужна таблица потребностей" — никто ничего не вспоминает? Помните, "от каждого по способностям, каждому по потребностям"?..
Нет, "по труду" — это принцип социализма, а мы сказали: "по потребностям". Построим коммунизм, и нынешнее поколение — правда, это было в 60-м году — будет жить при коммунизме. Коммунизм не построили, провели московскую Олимпиаду и решили, что достаточно. Но главное, дальше идёт следующее: "Мы не поддерживаем саму систему, потому что она основана на цифрах, она основана на возможностях — я цитирую дословно, я специально записывал. — А мы хотим бюджет — образ будущего". Коллеги, бюджет — это не образ будущего, бюджет — это инструмент, а фонд — это инструмент того, как средства бюджета доходят до людей.
Вы знаете, вот я уже сейчас даже не как председатель комитета по бюджету, а как человек... я закончил выступление по бюджету тем, что не могу понять, как можно воздержаться. Ну, понятно, что три кнопки есть: "За", "Против", "Воздержался", — ну, против, понятно, никто проголосовать не может, потому что, ну, против чего голосуем-то? Неудобно людям в глаза смотреть. А вот воздержался... Давайте всё-таки тогда попробуем объяснить людям, против чего воздерживаемся.
Итак, мы воздерживаемся против посещения врачей по ОМС — 740,3 миллиона посещений. Мы воздерживаемся против помощи в больницах, госпитализации — 38,6 миллиона госпитализаций, кстати, на 383 тысячи больше, чем в текущем году. Мы воздерживаемся, безусловно, против того, чтобы ещё 3,8 миллиона человек — вот на 3,8 миллиона больше — получили наблюдение, когда у них хронические заболевания, всего их 46,6 миллиона, и вот мы против того, чтобы это получили ещё 3,8 миллиона. Ну, всякое бывает, конечно, надо воздержаться. Ну, господи, они подождут в конце концов, пока мы выработаем точку зрения.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Андрей Михайлович, очень убедительно. Действительно, это бюджет, котор…
Спасибо, уважаемый Андрей Михайлович, очень убедительно.
Действительно, это бюджет, который гарантирует самое главное и самое важное для каждого человека, — помощь, сбережение здоровья и сам формат оказания медицинской помощи. Я думаю, что все мы, представляя регионы, очень хорошо чувствуем и понимаем, насколько важны те решения, которые мы сейчас обсуждаем и которые принимаем.
Заключительное слово официального представителя Правительства Российской Федерации председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ильи Валерьевича Баланина.
Пожалуйста, Илья Валерьевич.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Я хочу вас всех поблагодарить за дискуссию, которая сейчас здесь была при рассмотрении проекта бюджета фонда на 2027 год и на плановый период. Сегодня вы обозначили часть вопросов, которые... Информацию в полном объёме мы подготовим по названным вопросам ко второму чтению. Предложения поступили и от Андрея Михайловича, и от Владимира Владимировича — мы также их отработаем и дополнительно представим вам на рассмотрение.
Спасибо.
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, у нас на обсуждении присутствует министр здравоохранения Российской Фе…
Уважаемые коллеги, у нас на обсуждении присутствует министр здравоохранения Российской Федерации Мурашко Михаил Альбертович, что ещё раз подтверждает открытость и готовность министерства к обсуждению всех вопросов. И обсуждение работы фонда, его бюджета — это наиважнейший вопрос, который, собственно говоря, для Михаила Альбертовича является не теорией, а прямым подтверждением того, что это важно для реализации всех полномочий.
Михаил Альбертович, хотели бы что-то дополнить? Пожалуйста.
Включите микрофон.
ММ
Мурашко М. А.О проекте федерального закона № 621-9 "О бюджете Федерально…№ 621-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что в системе здравоохранения идёт рост объёмов помощи, внедрение новых технологий и отечественного оборудования, а также увеличение числа врачей и среднего медицинского персонала.
Отмечает, что в декабре 2025 года принята Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года, и указывает на планы поставок, в частности 18 циклотронов до 2030 года.
Призывает депутатов поддержать законопроект при голосовании, сравнивая голосование с обязанностью врача оказывать помощь.
Сообщить об ошибке
Глубокоуважаемая Ирина Анатольевна, глубокоуважаемые депутаты! В первую очередь я хотел бы сказать, что и вы видите, и Андрей Михайлович очень ярко показал и при обсуждении федерального бюджета, и при обсуждении бюджета фонда обязательного медицинского страхования ту динамику, которая происходит в системе здравоохранения как по инфраструктуре, так и по объёмам помощи. И на следующий год, Илья Валерьевич это в своём докладе подчеркнул, идёт увеличение объёмов помощи, появляются новые современные технологии ведения пациентов, расширяется список препаратов, которые используются, энергии, роботизированные системы, появляется отечественное оборудование в большом объёме. Развитие идёт практически ежегодно галопическими темпами, и возможности, которые сегодня создают Президент Российской Федерации, правительство и Государственная Дума... Фактически это всё направлено на людей, поэтому, когда стоит вопрос сейчас, даже в первом чтении... У нас практически ежегодно — благодаря вашей работе, предыдущему составу, сегодняшнему — идёт увеличение числа врачей. В этом году активно идёт увеличение, в прошлом году шло. По сёстрам переломилась ситуация, идёт положительный рост, люди приходят в специальность, люди приходят в отрасль. И это реальные результаты бюджета, изменений в законодательстве и многого другого.
Яровая И. А.Давайте поддержим министра. (Аплодисменты.) Спасибо большое, Михаил Альбертович. Заключит…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Не соглашается с критикой финансирования здравоохранения и утверждает, что при сопоставлении с другими странами нужно учитывать, какие расходы включаются в проценты ВВП.
Сообщает, что если учитывать только государственные расходы, уровень финансирования здравоохранения в России не просто сопоставим, а гораздо выше, чем в других странах.
Считает, что манипулирование цифрами и использование темы здравоохранения в политических целях недопустимо.
Яровая И. А.Коллеги, обсуждение состоялось. Действительно, мы сейчас будем голосовать за важнейший во…
Давайте мы проголосуем и дадим вам слово. Хорошо. Я полагаю, что самое главное нам сейчас — это, сохраняя равновесие, ответственность перед гражданами России, принимать выверенные и честные решения. Вот чего от нас точно ждут, так это именно этого. (Аплодисменты.) В этом зале присутствует много новых коллег — участников СВО, которые понимают, что при решении вопросов безопасности мы обеспечиваем важнейшие социальные гарантии для людей, вот это ценно, а не желание как-то себя проявить. Вот исходим из этого, голосуем, а потом мы предоставим вам слово по ведению, обязательно.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов", первое чтение.
Ирина Анатольевна, я обращаю ваше внимание, как председательствующего, на необходимость корректной оценки и тем более на невозможность давать оценку выступлениям других, это Регламентом у нас запрещено. Дешёвый, там, недешёвый... Я понимаю, что Андрей Михайлович обладает некими артистическими, как он считает, способностями, но демонстрировать их надо не на трибуне, а в другом месте.
Спасибо.
Яровая И. А.Уважаемый Алексей Владимирович, я думаю, что ваше мнение — это ваше мнение, мнение Андрея…
Уважаемый Алексей Владимирович, я думаю, что ваше мнение — это ваше мнение, мнение Андрея Михайловича — его мнение. Мы исходим из того, что у нас открытый, честный диалог. В этом зале действительно иногда звучат такие громкие эмоции, но призыв к тому, чтобы все действовали выверенно, правильный всегда, поэтому и в начале заседания здесь шла речь о том, чтобы не перебивали выступающих. К сожалению, это относится ко всем, поэтому полагаю, что в данном случае то, что говорил уважаемый Андрей Михайлович... он ведь говорил во многом о том, что думают все те, кто сидит в этом зале.
Давайте, коллеги, поблагодарим наших коллег, которые принимали участие в обсуждении. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, мы переходим к следующему вопросу, 4-му вопросу нашей повестки, о проекте федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов".
Коллеги, я хочу сразу объявить о том, что в обсуждении принимают участие Чирков Сергей Александрович, официальный представитель Правительства Российской Федерации, председатель фонда; Изотова Галина Сергеевна, заместитель председателя Счётной палаты; Котяков Антон Олегович, министр труда и социальной защиты; Суслина Татьяна Анатольевна, первый заместитель председателя фонда.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что бюджет фонда на 2027 год сбалансирован и обеспечивает в полном объёме все пенсионные и социальные обязательства перед гражданами.
Сообщает, что с 2027 года вводится двухэтапная индексация страховых пенсий — с 1 февраля на 6,8 процента и с 1 апреля на 3,3 процента, в среднем выплата вырастет на 2,4 тысячи рублей и составит 30,2 тысячи рублей.
Предлагает поддержать проект федерального закона о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию проект бюджета Социального фонда на 2027 год. Бюджет фонда на 2027 год сбалансирован и обеспечивает в полном объёме все пенсионные и социальные обязательства нашей страны перед гражданами.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Сергей Александрович. Коллеги, слово предоставляется заместителю Предс…
Коллеги, слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой.
Пожалуйста, уважаемая Галина Сергеевна.
ГИ
Изотова Г. С.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Сообщает, что Счётная палата представила положительное заключение на проект бюджета Социального фонда и подтверждает обоснованность предусмотренных индексаций страховых пенсий.
Отмечает, что алгоритм расчёта индекса роста доходов фонда в расчёте на одного пенсионера не установлен, что не обеспечивает прозрачность определения коэффициента индексации.
Считает, что отдельные расходные обязательства за счёт средств обязательного социального страхования запланированы без достаточного обоснования и нуждаются в перераспределении при рассмотрении поправок ко второму чтению.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счётная палата в установленном порядке представила заключение — положительное — на проект бюджета Социального фонда. По оценке Счётной палаты, параметры бюджета фонда соответствуют бюджетному, налоговому и профильному законодательству.
Яровая И. А.Галина Сергеевна, спасибо большое. Слово для содоклада предоставляется председателю Комит…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что бюджет фонда на 2027—2029 годы в целом прогнозируется с профицитом, а дефицит в части обязательного пенсионного страхования в 2027 году будет покрываться за счёт остатков обязательного пенсионного страхования.
Сообщает, что в 2027 году предлагается индексация страховой пенсии дважды: с 1 февраля на 6,8 процента и с 1 апреля на 3,3 процента, общее увеличение составит 10,3 процента.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемые коллеги, доклады и содоклады прозвучали. У нас по одному вопро…
Сергей Александрович, из года в год снижаются трансферты из федерального бюджета на исполнение, собственно, федеральных полномочий — это и компенсация за нестраховые периоды, это и содержание фонда, даже частичная оплата государственных пенсий теперь происходит за счёт страховых выплат. Почему это происходит? Почему постепенно всё это перекладывается на плечи страховщиков?
И второе, по увеличению тарифов на доставку с 1,17 до 1,5. Кто принимал решение, как принимал, на основании чего? Было ли заключение ФАС? И вообще, это в принципе всё-таки средства пенсионеров так или иначе, точнее, лиц, которые сейчас работают, страхователей.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что страховых взносов на цели страховых выплат полностью хватает и в этой части бюджет бездефицитный.
Поясняет, что трансферты из федерального бюджета передаются на исполнение федеральных полномочий, и в следующем году их будет порядка 4 триллионов рублей.
Сообщает, что в бюджете фонда предусматривается увеличение тарифа на доставку пенсий, чтобы почтальоны продолжали доставлять пенсии в отдалённых и сельских районах.
Сообщить об ошибке
Алексей Владимирович, большое спасибо за вопрос.
По первой части вопроса, по поводу трансфертов. Хотел бы сказать, что в принципе бюджет фонда состоит из двух частей. Первая часть — это страховые взносы, наши страховые обязательства, за счёт которых финансируются страховые выплаты: страховые пенсии по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, другие страховые пособия. Так вот, страховых взносов на цели страховых выплат полностью хватает, бездефицитный бюджет в этой части, поэтому все выплаты, которые имеют отношение к страхованию, в том числе те, которые вы называли, периоды, которые в стаж включались для получения права на пенсию, финансируются за счёт страховых взносов. Вторая часть бюджета — это трансферты из федерального бюджета, они нам передаются для исполнения федеральных полномочий, например это материнский (семейный) капитал, единое пособие, ежемесячные денежные выплаты льготникам. Это чисто федеральные обязательства, за счёт этих средств мы финансируем, соответственно, эти выплаты и получаем трансферты, в следующем году будет порядка 4 триллионов рублей.
Яровая И. А.Спасибо большое. Слово предоставляется для вопроса от фракции ЛДПР Антошину Сергею Сергее…
Уважаемый Сергей Александрович, для фракции ЛДПР выполнение социальных обязательств — это принципиальный приоритет, а своевременное предоставление технических средств реабилитации — это безусловное социальное обязательство, которое в современных условиях имеет особое значение. Мы видим ежегодный рост расходов на эту важнейшую задачу, в том числе в 2027 году запланировано выделение свыше 150 миллиардов рублей, что в 1,5 раза больше, чем в текущем году. Но позволят ли эти немалые средства выполнить поставленную задачу? Мы знаем, что прогноз обеспеченности техническими средствами реабилитации составляет 98 процентов, а что делать с оставшимися 2 процентами? Отсюда вопрос: что нужно, чтобы решить эту задачу полностью, на 100 процентов?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что бюджет на средства реабилитации бездефицитный и на следующий год планируется сумма 150 миллиардов рублей.
Ожидает, что порядка 80 процентов инвалидов получат средства реабилитации по электронному сертификату, а 20 процентов остаются на натуральном обеспечении.
Заверяет, что денег достаточно и все граждане будут обеспечены средствами реабилитации согласно поданным заявкам, а переходящие на январь заявки связаны с закупочными процедурами до 60 дней.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Сергей Сергеевич, большое спасибо за вопрос. Докладываю, что, действительно, благодаря поддержке депутатов в настоящее время бюджет на средства реабилитации бездефицитный и на следующий год планируется сумма 150 миллиардов рублей. Как вы знаете, средства реабилитации предоставляются двумя способами: это электронный сертификат, который набирает всё большую популярность, мы ожидаем, что уже в этом году порядка 80 процентов наших инвалидов получат средства реабилитации с использованием данного способа, и 20 процентов остаются на так называемом натуральном обеспечении. Конечно, средства, которые есть, позволят нам полностью людей обеспечить, все получат средства реабилитации. Тот небольшой процент, о котором вы говорили, — это фактически заявки, поданные на натуральное обеспечение в декабре, они просто переходят на следующий год, люди получат эти средства реабилитации в январе. Как вы понимаете, если сертификат выдаётся буквально за пять дней и человек может его потратить на то средство реабилитации, которое хочет, то для натуральных закупок, для натурального обеспечения требуется осуществление закупочных процедур, а они у нас по законодательству идут до 60 дней, поэтому вот этот процент просто переходит на следующий год, на следующий месяц, но это не означает, что люди не получат средства реабилитации. Заверяю, что сейчас денег достаточно, и все наши граждане будут обеспечены средствами реабилитации согласно поданным заявкам.
Уважаемый Сергей Александрович, на сегодняшний день, например, материнский капитал семьи могут оформить без заявления, это всё происходит автоматически. В своём докладе вы отметили, что очень серьёзные средства, 2,2 триллиона рублей, предусмотрены на выплату единого пособия, а также ежегодных семейных выплат. И действительно, огромное количество получателей, несколько миллионов человек, но сегодня они вынуждены подавать заявления, собирать массу документов. Скажите, пожалуйста, какие предпринимаются шаги, какие есть планы, чтобы это тоже можно было делать автоматически? Все данные у государственных органов есть, и в результате межведомственного взаимодействия могли бы эти вопросы решаться. Вот такой у нас вопрос: какие планы?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что 43 выплаты Социального фонда переведены в беззаявительный формат, включая пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и ежемесячные выплаты ветеранам боевых действий.
Отмечает, что единое пособие назначается в среднем за четыре дня и в 95 процентах случаев по электронным заявлениям, но полная беззаявительность требует согласия человека на запрос данных о доходах членов семьи, составляющих банковскую тайну, и мера адресная.
Заявляет, что фонд сделает всё, чтобы в дальнейшем эти выплаты назначались без истребования документов.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Сардана Владимировна, большое спасибо за вопрос. Вы совершенно правильно говорите, что главная цель Социального фонда — это удобное оказание услуг и создание системы социального казначейства, мы к этому идём, движемся, уже 43 выплаты у нас переведены в беззаявительный формат, начиная от пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и заканчивая ежемесячными выплатами ветеранам боевых действий.
Яровая И. А.Спасибо. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Швецов Василий Георгиевич, пожалуйста, вам слово.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Указывает, что фиксированные социальные пособия, единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячные денежные выплаты, минимальное пособие по уходу за ребёнком и материнский капитал индексируются однократно на 6,8 процента и не подлежат апрельской корректировке в отличие от пенсий.
Считает, что для домохозяйств с низким доходом, зависящих от этих пособий, это означает снижение реальной покупательной способности, и указывает на необходимость более точной оценки инфляции с учётом потребительской корзины отдельных социальных групп.
Спрашивает, может ли указанный размер индексации быть повышен при более высокой инфляции и возникновении социальных рисков, а также существуют ли для этого соответствующие механизмы и необходимые ресурсы.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Сообщает, что социальное законодательство предусматривает разный порядок осовременивания выплат в зависимости от их природы.
Поясняет, что страховые пенсии могут индексироваться исходя из повышения заработной платы и доходов Социального фонда, а федеральные льготные выплаты индексируются по инфляции.
Утверждает, что при превышении фактической инфляции над прогнозной (6,8 процента) в законе есть механизм индексации на уровень фактической инфляции, и приводит пример индексации на 9,5 процента в 2025 году.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Василий Георгиевич, большое спасибо за вопрос. Наше социальное законодательство предусматривает порядок осовременивания размеров различных выплат, пенсий, пособий и так далее, при этом, исходя из природы данных выплат, выплаты могут индексироваться по-разному.
Страховые выплаты зависят не только от инфляции, но ещё от заработной платы лица, от доходов Социального фонда, и поэтому, например, страховые пенсии могут индексироваться в том числе исходя из фактора повышения заработной платы и доходов Социального фонда. Это и будет в следующем году происходить.
Яровая И. А.Спасибо. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Родионова Александра Дмитриевна, пожалуйста, вам слово.
Уважаемый Сергей Александрович, 24 октября президент дал поручения по демографической и социальной политике, поручения касаются крайне важных и актуальных мер: это и поддержка беременных жён участников специальной военной операции, это и вычет региональных выплат при рождении ребёнка из расчёта дохода семьи при назначении единого пособия, это и исключение избыточной бумажной волокиты для семей с детьми, когда они обращаются за мерами поддержки. Для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выполнение поручений президента является важнейшим приоритетом. Учитывая, что поручения даны уже после внесения проекта бюджета Социального фонда в Государственную Думу, как вы планируете выполнить поставленные президентом задачи?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что поручения президента по демографической ситуации являются главным приоритетом и уже отрабатывались в преддверии проекта бюджета.
Сообщает, что в проекте бюджета учтены более 6 миллиардов рублей на пособия беременным жёнам и пособия по уходу за детьми мобилизованных.
Сообщает, что принято решение при назначении единого пособия не учитывать корпоративные выплаты при рождении детей, а вопрос региональных выплат будет прорабатываться с депутатами.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Александра Дмитриевна, большое спасибо за вопрос. Данные поручения президента для нас, конечно, также являются самым главным приоритетом, и они появились после заседания совета по демографической ситуации в нашей стране, которое состоялось в мае, поэтому в принципе мы уже эти поручения отрабатывали в преддверии проекта бюджета и уже что-то сделали, хотя, конечно, с помощью депутатов будем все эти предложения дальше дорабатывать.
Яровая И. А.Спасибо. Уважаемые коллеги, все вопросы прозвучали, мы переходим к выступлениям представи…
Уважаемые коллеги, все вопросы прозвучали, мы переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ у нас выступает Останина Нина Александровна. И приготовиться фракции ЛДПР — Дроздову Илье Юрьевичу.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что фонд не имеет инструментов самостоятельно выстраивать социальную политику, и предлагает обсудить возможность позволить фонду разрабатывать документы и правила от своего имени.
Спрашивает, давали ли право тем, кто выплачивает страховые суммы, направлять 11 и 13 миллиардов рублей "Почте России", и предлагает направить эти 13 миллиардов на выплаты матерям, досрочно вышедшим на работу.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемая Нина Александровна. Слово предоставляется Дроздову Илье Юрьевичу, фрак…
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Я прекрасно понимаю, что после пяти с лишним часов работы вряд ли кто-то получает положительные эмоции от заслушивания выступлений с этой трибуны, поэтому попробую у вас их вызвать, сократив пятиминутное выступление буквально до двух фраз.
Фракция ЛДПР настаивает, чтобы при работе с людьми у фонда были следующие приоритеты: простота, понятность, прозрачность. Если у руководителя фонда это предложение фракции ЛДПР противоречий не вызывает, фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что ко второму чтению внесёт поправки о беззаявительном характере и электронном взаимодействии при получении единого пособия и ежегодной семейной выплаты.
Считает, что детский бюджет в 2,2 триллиона рублей, двукратная индексация и индексация пенсий работающим пенсионерам заслуживают поддержки.
Отмечает, что в бюджете заложено 12,7 миллиарда рублей на цифровизацию на следующий год, но темпы недостаточны, и в первом чтении проект бюджета будет поддержан.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемая Сардана Владимировна. Коллеги, слово предоставляется от фракции "СПРАВ…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что Социальному фонду следует обратить внимание на ошибки в начислении пенсий, связанные с работой специалистов и выбором невыгодных для граждан периодов трудовой биографии.
Отмечает, что использование помещений фонда в интересах реабилитации участников СВО является правильным подходом, и указывает на уже идущее сотрудничество фонда с Федеральной налоговой службой.
Яровая И. А.Спасибо, Андрей Анатольевич. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" слово предоставляется Макарову Ан…
Уважаемые коллеги, все вопросы, выступления от фракций прозвучали.
Заключительное слово официального представителя правительства.
Сергей Александрович, пожалуйста.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 620-9 "О бюджете Фонда пенс…№ 620-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что рисков в части исполнения обязательств нет, бюджет полностью сбалансирован и все пенсии, пособия и социальные выплаты будут выплачиваться своевременно и в срок.
Поддерживает предложения о простоте, понятности и прозрачности и обещает уделять этому особое внимание при участии депутатов.
Сообщает, что вопрос материнского капитала и садового участка находится в стадии решения и с Росреестром найден общий подход по уточнению законодательства.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Большое спасибо за вопросы, за дискуссию, за предложения. Мы, конечно, будем всё реализовывать с вашей помощью, при вашем участии. Хотел бы отметить, что рисков никаких нет в части исполнения обязательств, бюджет полностью сбалансирован, ещё раз это подтверждаю и заверяю, что все пенсии, пособия, социальные выплаты будут выплачиваться своевременно и в срок.
Яровая И. А.Спасибо, Сергей Александрович. Заключительное слово — председатель Комитета по бюджету и…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Утверждает, что в 102-й Конвенции МОТ используется термин "earnings" (доходы), а не "salary" (зарплата), поэтому 40 процентов должны замещать доходы, а не зарплату.
Считает, что Россия нарушает 102-ю Конвенцию МОТ, и говорит о необходимости ещё раз внести ясность в этот вопрос.
Вот там кто-то говорит "олигархи". Нет, не олигархи, это на самом деле давно принимали, когда у нас ещё олигархов не было. Так вот, я думаю, что КПСС, когда была при власти, не принимала эту конвенцию именно потому, что эти же негодяи включили в неё следующую норму. Оказывается, речь идёт не о конкретном пенсионере, а о типовом получателе, и установлено право вводить ограничения на максимальный доход при зарплате типового работника. То есть коэффициент замещения, который получает пенсионер, вот то, что рассчитывается, никаким образом не соотносится с доходом, тем более с зарплатой, это с точки зрения той конвенции, на которую все ссылаются. И если вы пересчитаете коэффициент замещения строго по этой конвенции, вы вдруг увидите, что в этом году у нас коэффициент замещения 44,6, то есть выше, чем должно быть по этой конвенции.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Яровая И. А.Коллеги, обсуждение состоялось. Ставится на голосование проект федерального закона "О бюд…
Коллеги, обсуждение состоялось. Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов", первое чтение, вопрос 4 нашей повестки.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
За — 370. Законопроект принят в первом чтении.
Уважаемые коллеги, спасибо всем. Давайте поблагодарим наших коллег из правительства за активное и деятельное участие в обсуждении. (Аплодисменты.) Поблагодарим Галину Сергеевну Изотову.
Галина Сергеевна, вот здесь прямо с обоих крыльев звучало, что мы доверяем Счётной палате. Спасибо вам большое за нашу совместную работу. (Аплодисменты.)
Коллеги, мы переходим к вопросам 5 и 6 — как вы помните, мы договорились о том, что рассматриваем их с общим докладом, — о проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о проекте федерального закона "Об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2027 году, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", первое чтение.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что законопроекты входят в бюджетный пакет и определяют особенности формирования и исполнения бюджета на трёхлетний период, и просит поддержать их в первом чтении.
Поясняет, что базовая цена на нефть снижается с 59 до 50 долларов за баррель с индексацией на 2 процента с 2031 года, а превышение предельного размера расходов предусматривается на 1,5 триллиона в 2027 году и на 0,5 триллиона в 2028 году.
Сообщает, что 8 процентов НДФЛ из 15 переходят субъекту Российской Федерации в связи с перераспределением муниципальных полномочий, и что регион получает право устанавливать единые и дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Антон Германович. Слово для единого содоклада предоставляется председа…
Коллеги, рассматриваются два законопроекта — поправки в Бюджетный кодекс и особенности исполнения бюджета в следующем году. На самом деле практика, которую мы с вами ввели несколько лет тому назад, была обусловлена тем, что при наличии всех внешних вызовов был необходим инструмент оперативного, гибкого реагирования, потому что стандартное прохождение бюджетных процедур требует достаточно длительного времени. Вот надо было без ущерба для рассмотрения, тщательности рассмотрения, создать такой механизм. Этот механизм был создан — Вячеслав Викторович тогда его предложил, поддержал председатель правительства, и вот он был создан. Этот механизм себя очень хорошо зарекомендовал. Почему? Начиная с ковида с момента, когда возникала проблема, до рассмотрения предложений, как её решить, проходили дни, ещё несколько дней — до принятия закона, затем подзаконные акты и реализация. То есть то, на что раньше уходили годы, ну, как минимум месяцы, стало решаться в течение нескольких дней — вот оперативное, гибкое реагирование. Вот этот механизм сохранён. На самом деле этот законопроект не более чем закрепление на постоянной основе тех норм, которые себя зарекомендовали. Они должны работать всегда, это наиболее эффективная форма бюджетного процесса и тех норм, которые могут потребоваться нам в следующем году.
Яровая И. А.Спасибо, Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, переходим к вопросам представителей фракци…
Уважаемый Антон Германович, я вам напомню, что 184-м законом 200 полномочий от Федерации были переданы субъектам, а субъекты автоматически возложили их на муниципалитеты, при этом финансовых мандатов было обеспечено всего 30 процентов. На тот момент муниципалитеты получали 30 процентов НДФЛ, потом вы реформировали, сделали 15, теперь 7. Сегодня есть проблема — до 30 процентов исполняющих обязанности глав муниципальных образований не хотят становиться главами из-за недостатка ресурсов.
Второй вопрос. Скажите, пожалуйста, в чём проблема, можно субсидирование процентных ставок заменить прямыми субсидиями отраслям по назначению, чтобы уйти от обращения к банкам?
И третье. В 26 прифронтовых субъектах Федерации ракетные и беспилотные опасности почти... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что поправки сопутствуют реализации 33-го закона и приводят ресурсное обеспечение в соответствие с полномочиями между региональными и местными бюджетами.
Считает, что без этих изменений деньги останутся у муниципалитетов, а у регионов возникнут большие дефициты.
Возражает против замены субсидирования процентных ставок прямой субсидией, так как это сократит возможности предприятий привлекать кредиты коммерческих банков и собственные средства.
Сообщить об ошибке
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Это не связано с нынешним законопроектом. Цифровой документооборот будет обеспечен, да.
Яровая И. А.Спасибо большое. Фракция ЛДПР — Овчинская Яна Игоревна. Включите микрофон, пожалуйста.
Антон Германович, для нас принципиально важно, чтобы человек, пострадавший на производстве, своевременно получал выплаты. С 2027 года предлагается распространить положения Налогового кодекса на взносы по этому виду страхования и передать администрирование налоговым органам. При этом обеспечение пострадавших останется за Социальным фондом. При переходе к новому порядку все права граждан будут сохранены, ведомства будут работать синхронно, без задержек? Важно, чтобы для предпринимателей это действительно стало упрощением их жизни, а не дублирующими проверками налоговых органов и Соцфонда.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Уважаемая Яна Игоревна, уважаемые депутаты! Наоборот, это облегчит администрирование. Вместо того что сегодня на предприятия приходят Соцфонд, Федеральная налоговая служба, будет один администратор, это первое. Второе, это будет проще, дешевле для государства. Ну и налоговая служба: мы знаем, что возможностей эффективного осуществления администрирования у налоговой службы гораздо больше, чем у Соцфонда. Так что это предложение и даст только плюс компаниям, которые осуществляют уплату, и улучшит сборы в систему соцобеспечения.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Спрашивает, носят ли повышенные ставки НДС и НДФЛ временный характер, поскольку сроки их действия в законе не установлены, в отличие от налога на сверхдоходы недропользователей на 2027—2029 годы.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Соглашается с логикой, что при сокращении отдельных финансируемых расходов встанет вопрос о снижении налоговой нагрузки.
Считает, что сейчас нет смысла говорить о снижении налогов, а вопрос следует рассматривать при подготовке проекта финансового документа на очередную трёхлетку.
Сообщает, что ресурсная база бюджета формируется для обеспечения задач, решаемых через федеральный уровень бюджетов бюджетной системы.
Сообщить об ошибке
Спасибо, Дарья Олеговна, за интересный вопрос. На самом деле он справедлив. Я имею в виду следующее: мы через формирование ресурсной базы бюджета обеспечиваем как раз те задачи, которые решаем через федеральный уровень бюджетов бюджетной системы. Если мы увидим, что задачи, требующие финансового обеспечения, решаются, какие-то, может быть, отменяются, денег столько не требуется, соответственно, мы же не будем собирать деньги и откладывать их, там, не знаю, в дополнительную кубышку, помимо Фонда национального благосостояния, в котором откладываются и формируются деньги, полученные от повышенных цен на энергоресурсы, то есть, по сути дела, конъюнктурных цен.
Володин В. В.Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Подготовиться Гусевой.
Уважаемый Антон Германович, Бюджетный кодекс требует сбалансированности и доходов, и расходов бюджетов всех уровней. К сожалению, мы сегодня наблюдаем дефицит бюджетов всех уровней. И у этой задачи есть одно решение, только одно решение — это увеличение темпов экономического роста. Какие возможности и какие препятствия видит правительство для достижения этой цели, для увеличения темпов экономического роста? Вот какие вы видите возможности? Что для этого нужно сделать?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что снижение процентных ставок является одним из главных условий для новых проектов и работы новых компаний и предприятий.
Сообщает, что для экономики необходимы ресурсные длинные деньги, и для этого создаётся система долгосрочных сбережений.
Указывает, что в бюджете предусмотрены меры поддержки, включая субсидирование процентных ставок, фабрику проектного финансирования, Фонд развития промышленности и комплексные инфраструктурные проекты.
Сообщить об ошибке
Спасибо за вопрос, Валерий Карлович. Мы все работаем над этой задачей, и это один из ключевых приоритетов. Мы прекрасно видим, какие были темпы роста в 2023—2024 годах и какие стали в 2025-м, в 2026-м. Да, действительно, мы через процентные ставки, как мы уже не раз говорили, осуществляем охлаждение экономики для снижения инфляции. На наш взгляд, более низкие процентные ставки как источник для новых проектов, как источник для работы новых компаний, предприятий — это одно из главных условий. Это первое.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Гусева Ирина Михайло…
Уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович! Действительно, новый закон о местном самоуправлении требует внесения изменений в межбюджетные отношения, и в проекте Бюджетного кодекса порядка 70 статей нужно менять, пересмотреть распределение денег, финансирование полномочий и меры поддержки.
Мы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", считаем, что самое главное — обеспечить полномочия деньгами, потому что и дороги должны строиться, и школы, и благоустройство должно идти в срок. Смена правил, Антон Германович, не должна ударить по людям, власти региональная и местная между собой разберутся. Но фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что мы с вами должны установить жёсткий контроль за новым механизмом межбюджетных отношений. И если вдруг понадобятся деньги дополнительно муниципалитету или региону, то мы вместе с вами должны их и на федеральном уровне, если нужно будет, находить. Вы согласны с мнением фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Ирина Михайловна, конечно согласен. Более того, мы не перераспределяем деньги с регионов и муниципалитетов куда бы то ни было, в федеральный бюджет, не снижаем их ресурсную базу, эти деньги как были в консолидированном бюджете региона, так и остаются. Просто между уровнями бюджетов бюджетной системы, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации происходит перераспределение полномочий и денег.
Будем следить — на сто процентов согласен с вами, — чтобы органы местного самоуправления в рамках тех полномочий, которые определены 33-м законом, имели свою ресурсную базу, чтобы регион себе, что называется, не оставлял заначку, недофинансируя муниципалитеты. Есть этот вопрос, будем вместе следить за реализацией 33-го закона и соответствующим бюджетным наполнением его работы. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Выступления по вопросам 5 и 6. От фракции КПРФ выступит Локоть…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Считает, что законопроекты отнимают у местного самоуправления значительную часть бюджета: из 15 процентов забирают 8.
Сомневается, что субъекты будут в приоритетном порядке выделять средства на решение местных проблем, например дорог и тротуаров в отдалённых населённых пунктах.
Володин В. В.Спасибо, Анатолий Евгеньевич. Пожалуйста, от фракции ЛДПР — Панеш Каплан Мугдинович. Подг…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что бюджетный процесс должен быть инструментом социальной справедливости, и предлагает закрепить в Бюджетном кодексе механизм реструктуризации бюджетных кредитов с понятными критериями и сроками.
Володин В. В.Пожалуйста, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Дёмин Александр Вячеславович. Подготовиться Гартунг…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что устойчивость финансов зависит не только от цены нефти и объёма резервов, но и от доверия людей и бизнеса к правилам, по которым работает государство.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Гартунг Валерий Карлович. Подготовит…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Заявляет, что не будет выступать против рассматриваемых законопроектов, поскольку они несут нужное и позитивное.
Считает, что пакет законопроектов не решает всех задач, и предлагает убрать из законодательства право проводить закупки без конкурентных процедур у взаимозависимых лиц.
Володин В. В.Спасибо, Валерий Карлович. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Макаров Андрей Михайлович. Пожалуйста…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Всё-таки на самом деле бюджет — это счастливая возможность поговорить обо всех проблемах, которые нас волнуют. Возвращаясь же к тем законопроектам, вот 5-й и 6-й вопросы, которые мы сейчас рассматриваем, — это поправки в Бюджетный кодекс и законопроект об особенностях исполнения, как мы будем исполнять бюджет в следующем году... вот к этому и хотелось бы вернуться и высказать по этому поводу позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
На самом деле у этих законопроектов ровно две задачи. Первая — это создать условия абсолютной устойчивости экономики, запас, который позволяет нам спокойно и дальше реагировать на любые санкции, на любые выпады в наш адрес, и эта задача в законопроекте решается. Заметьте, никто против этого не возражает. Вторая задача — чтобы все решения, которые нам надо принимать... А принимать их надо оперативно, я об этом говорил, когда выступал от комитета. То есть нужно сохранить тот механизм гибкого реагирования, который был создан Председателем Государственной Думы вместе с председателем правительства и который показал свою эффективность начиная с ковида. Вот всё лучшее надо сохранить, и сделать так, чтобы это продолжало работать. Наконец, третий вопрос, который вытекает из этих двух, — это обеспечение для нас с вами возможности осуществлять парламентский контроль, то есть чтобы каждый комитет мог реально посмотреть и оценить эффективность, как тратятся бюджетные деньги.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Заключительное слово предоставляется официальному представите…
Заключительное слово предоставляется официальному представителю Правительства Российской Федерации заместителю Председателя Правительства Российской Федерации — министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову. Подготовиться Макарову.
Пожалуйста, Антон Германович.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 619-9 "Об установлении особ…№ 619-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что рассматриваемые законопроекты обеспечивают решения, уже принятые, в том числе 33-й закон об организации деятельности органов местного самоуправления.
Поясняет, что часть норм пролонгируется на более поздние сроки или на постоянную основу, а часть связана с законопроектом о федеральном бюджете на 2027—2029 годы.
Просит поддержать законопроекты как сопутствующие нормы, обеспечивающие выполнение уже рассмотренных решений.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, на самом деле то, что мы сейчас рассматриваем, — это действительно законопроекты, которые обеспечивают во многом те решения, которые уже приняты, я имею в виду 33-й закон об организации деятельности органов местного самоуправления, обеспечивают и продолжают те нормы, которые действуют сегодня, в 2026 году, и которые мы тоже принимали со сроком на один или три года (мы часть этих норм пролонгируем на более поздние сроки, на постоянную основу, часть просто пролонгируем), ну и, конечно, те нормы, которые связаны с законопроектом о федеральном бюджете на 2027—2029 годы, который мы сегодня рассматривали в числе первых законопроектов, эти нормы необходимы для реализации основного финансового плана страны.
Володин В. В.Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров — заключительное слово.
Коллеги, комитет по бюджету предлагает не просто поддержать эти законопроекты, здесь очень важно понимание того, что это законопроекты о том, будет ли эффективно работать тот закон о бюджете, который мы сегодня принимаем, сможем ли выполнить все те поручения, которые нам дал президент. Закон об этом — об эффективности работы всего бюджетного механизма. Принять бюджеты можно, но, если мы допустим, что механизм, который реализует эти нормы, будет сбоить, поверьте, ничего хорошего не произойдёт. Поэтому мне кажется, что это не те законопроекты, по которым надо искать какие-то разногласия, это на самом деле те законопроекты, которые объединят нас для работы по эффективному исполнению бюджета.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Пожалуйста, полномочный представитель президента? Правительст…
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Правительства?
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", 5-й вопрос, первое чтение. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
За — 378, против — нет, воздержавшихся 45.
Законопроект в первом чтении принят, уважаемые коллеги.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2027 году, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", 6-й вопрос нашей повестки, первое чтение. Кто за?
Володин В. В.Правильно, Раиса Васильевна. Вообще, надо всегда ответственно подходить к исполнению свои…
Правильно, Раиса Васильевна. Вообще, надо всегда ответственно подходить к исполнению своих обязанностей.
Покажите результаты.
За — 371, против — нет, воздержавшихся 51. Проект федерального закона в первом чтении принят.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели и 5-й, и 6-й вопросы. Давайте поблагодарим Антона Германовича. (Аплодисменты.)
Коллеги, ничего личного, но вот эти результаты во многом определяются тем человеком, который их отстаивает, защищает, встречается с фракциями, ведёт диалог с комитетом. Были времена, когда предшественники Антона Германовича не уделяли этому внимания и особо не пытались никого убеждать, — были другие результаты. Ну и конечно, коллеги, надо признать, что выросли ответственность, политическая культура, больше стало конструктива в разговоре и в работе с правительством, и всё это, вместе взятое, вот на такие результаты позволяет выходить.
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что законопроект направлен на реализацию основных направлений налоговой политики на ближайшие три года и предусматривает уточнение законодательства по отдельным налогам и сборам, а также новации по налоговому администрированию.
Перечисляет ключевые изменения, включая продление до 1 января 2030 года льготных ставок НДС для авиаперевозок, расширение льгот для семей с детьми при продаже жилья и введение единой прогрессивной шкалы НДФЛ от 13 до 22 процентов.
Сообщает о подготовке дополнительного законопроекта о донастройке налогообложения природной ренты, предлагая ввести налог на сверхдоход для добывающих компаний со ставкой 30 процентов, для золота — 20 процентов, и просит поддержать законопроект.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на реализацию основных направлений налоговой политики на ближайшие три года. Предусматривается уточнение законодательства по отдельным налогам и сборам, а также ряд новаций по совершенствованию налогового администрирования. Принципы, заложенные в основу законопроекта, — это обеспечение равенства и справедливости налогообложения, устойчивости бюджетной системы России.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемые коллеги, для содоклада слово предоставляется Андрею Михайлович…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Сообщает, что доходы по законопроекту уже заложены в принятый в первом чтении бюджет, поэтому отклонение закона означало бы отказ от доходов бюджета.
Считает, что налогообложение должно быть осторожным и справедливым: тот, кто получает больше, должен платить больше, а принцип «делиться надо» в текущей ситуации справедлив.
Сообщает, что договорился с руководителями всех бизнес-объединений встретиться до второго чтения и обсудить все вопросы, и что комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Андрей Михайлович. Коллеги, мы переходим к вопросам представителей фра…
Первый. До 2006 года амортизационные отчисления было обязательно использовать только по назначению, в Уголовном кодексе была статья — не менее восьми лет за нецелевое использование. Сегодня, с 2006 года, те самые олигархи в принципе переводят дивиденды и вывозят или вывозили до сих пор за кордон бо́льшую часть амортизационных отчислений, или проедали будущие. Можно ли надеяться, что во втором чтении пройдёт такая поправка — о возвращении целевого использования амортизационных средств?
Вторая часть. Можно ли на кривой Лаффера, о которой говорил Макаров, найти такую пропорцию, чтобы банку было выгоднее инвестировать, чем хранить на депозитах? Потому что у нас сегодня получается, что вы создали систему для обогащения банковской системы, которая совершенно... (Микрофон отключён.)
Яровая И. А.Коллеги, ответ на вопрос. Включите, пожалуйста, микрофон.
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Спасибо, Ирина Анатольевна. Извините, просто говорили про три вопроса.
Про амортизационные отчисления. Целевое использование — это, к сожалению, не предмет налогового законодательства, но, со своей стороны, мы в Налоговом кодексе, конечно, учитываем только те расходы, которые направлены на извлечение доходов. Поэтому если идут инвестиции в основные средства, то эти средства, основные средства учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль при определении налоговых обязательств. Какие-то дополнительные требования в налоговом законодательстве установить невозможно, поскольку это не предмет Налогового кодекса.
В отношении кривой Лаффера и инвестиций банками. Действительно, сейчас банки инвестируют, они инвестируют в том числе в ОФЗ, в государственные ценные бумаги, поэтому с этой точки зрения нам грех жаловаться.
Спасибо за ваш вопрос.
Яровая И. А.Спасибо. Коллеги, вопрос фракции ЛДПР — Жирков Дмитрий Анатольевич. Пожалуйста, включите…
Здравствуйте, Ирина Анатольевна! Здравствуйте, Алексей Валерьевич! Добрый вечер, коллеги! Фракция ЛДПР обеспокоена введением НДС в размере 22 процентов на товары электронной торговли и таможенного сбора от 100 рублей за посылку. Эти нововведения могут повлечь увеличение расходов граждан, прежде всего тех, кто заказывает товары из-за рубежа, но подчеркну — для личного пользования. Вопрос: оценило ли правительство, как новые меры повлияют на стоимость и доступность товаров, и разрабатываются ли способы сдерживания роста цен, для того чтобы дополнительные расходы не легли на плечи наших граждан?
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Дмитрий Анатольевич, спасибо за ваш вопрос.
Касательно НДС 22 процента на интернет-торговлю. У нас сейчас уже общая ставка НДС 22 процента в любом магазине в традиционной рознице. Те же самые товары, которые продаются в Интернете, продаются в магазинах, и по ним уже уплачивается НДС 22 процента. Соответственно, введение ставки НДС 22 процента на товары интернет-торговли — это выравнивание условий торговли в зависимости от каналов, поэтому мы не ожидаем какого-либо повышения цен. В любом канале, вне зависимости от того, где продаётся товар, должен будет уплачиваться НДС по ставке 22 процента.
Касательно вашего вопроса по таможенному сбору 100 рублей за посылку. Действительно, этот вопрос сейчас прорабатывается. Вводить и НДС, и таможенный сбор не планируется. Скорее всего, ко второму чтению правительством будет внесена поправка о том, что таможенный сбор не будет взиматься в отношении товаров интернет-торговли, чтобы не возникало и НДС, и таможенного сбора.
Яровая И. А.Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Степченко Ольга Игоревна. Пожалуйста, включите микрофон.
Законопроектами предусматривается 15-процентное налогообложение отдельных доходов закрытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, предназначенных для квалифицированных инвесторов. По финансово-экономическому обоснованию, мера должна дать около 100 миллиардов рублей дополнительных поступлений ежегодно. Например, с университетскими и другими эндаументами возникает особая ситуация. Средства целевого капитала инвестируются ради долгосрочного финансирования образования, науки и благотворительности, а соответствующие поступления некоммерческих организаций освобождены от налога на прибыль, как мы знаем, поэтому зачесть удержанный внутри фонда налог им может быть не из чего. В итоге бюджет получает дополнительные средства за счёт сокращения доходности общественно полезных целевых капиталов. Готов ли Минфин рассмотреть ко второму чтению специальный механизм защиты таких инвестиций?
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Ольга Игоревна, спасибо за ваш вопрос. Действительно, в отношении закрытых паевых инвестиционных фондов, которые будут выполнять инвестиционные функции исключительно для эндаументов, мы ко второму чтению готовы рассмотреть поправки.
Яровая И. А.Коллеги, следующий вопрос — фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Гартунг Валерий Карлович. Пожа…
Уважаемый Алексей Валерьевич, мы поддерживаем в целом ваши предложения по налогообложению, но у нас есть дополнительные предложения. Как вы оцениваете введение дополнительной ставки 5 процентов на доходы банков? Это первое. Второе, как вы оцениваете изменения налоговой нагрузки в нефтегазовой отрасли, в частности если перенести налоговую нагрузку на экспортную пошлину либо ввести дифференцированный возврат НДС экспортёрам сырья, как в Китае? Ну и третье, как вы оцениваете предложение по переоценке валютных курсов для банков: если доходы возникают, их тоже облагать налогом?
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: против
Считает, что ставка налога на прибыль организаций должна быть единой для всех отраслей, без вариаций в зависимости от отрасли, чтобы не было перетоков налоговой базы.
Полагает, что трогать налогообложение нефтегазовой отрасли не имеет смысла, поскольку уровень налоговой нагрузки в нефтяной отрасли уже больше 60 процентов, а компании в сжатые сроки устраняют урон НПЗ и обеспечивают потребителей нефтепродуктами.
Отмечает, что валютная переоценка бывает как в плюс, так и в минус, и предлагает оценивать целесообразность этой меры с точки зрения будущих доходов субъектов Российской Федерации, выражая готовность изучить расчёты.
Сообщить об ошибке
Спасибо за вопросы, Валерий Карлович.
Касательно 5-процентной ставки для банков. Мы исходим из того, что уровень ставки налога на прибыль организаций не должен варьироваться в зависимости от отрасли, он должен быть единым, с тем чтобы не было перетоков налоговой базы между отраслями.
Яровая И. А.Спасибо большое. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Ануфриева Ольга Николаевна. Включите, пожалуйс…
Уважаемый Алексей Валерьевич, как вам известно, при рассмотрении обоих законопроектов выявилась необходимость в дополнительном обосновании и обсуждении некоторых норм, которые, на наш взгляд, не в полной мере отвечают принципу справедливости налогообложения. Например, применение повышенной налоговой ставки, если третье лицо не сообщило о налогоплательщике налоговому органу, лишение налоговой льготы при однократном неисполнении обязанностей, которые не предусмотрены Налоговым кодексом, но предусмотрены другими законодательными актами, а также определение размера сверхдохода исходя не из реальной, а из расчётной выручки. Как вы знаете, эти же вопросы ставились в обращениях представителей бизнес-сообщества и экспертов. Хотелось бы уточнить, готово ли правительство обсуждать корректировку этих и ряда других мер, которые носят фискальный характер, с точки зрения их экономической обоснованности?
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Благодарит комитет за детальную проработку законопроекта и конструктивные замечания в заключении.
Соглашается, что повышенная ставка НДФЛ при неисполнении обязанностей третьими лицами не отвечает принципу справедливости, и готов проработать вопрос об исключении этих норм ко второму чтению.
Сообщает, что готов рассматривать корректировку налога на сверхдоход, если его уплата поставит компании на грань банкротства.
Сообщить об ошибке
Уважаемые Ольга Николаевна, Ирина Анатольевна! Прежде всего большое спасибо комитету за детальную проработку законопроекта и за те конструктивные замечания, которые отражены в заключении комитета. Вы сейчас перечислили только некоторые из них, я их прокомментирую. В целом спасибо за такую конструктивную работу вместе с нами.
В части повышенной ставки НДФЛ в случае неисполнения третьими лицами обязанностей. Мы согласны с тем, что эта ставка не отвечает принципу справедливости, и готовы ко второму чтению проработать вопрос об исключении данных норм из законопроекта. То же самое касается и лишения льгот в случае, если не представляется финансовая отчётность. В принципе, эти нормы можно внести в отраслевое законодательство, где устанавливаются правила аккредитации для IT-компаний, там соответствующие условия прописать. Это можно исключить из налогового законодательства, из законопроекта ко второму чтению.
Володин В. В.Спасибо, Алексей Валерьевич. Переходим к выступлениям представителей фракций. Фракция КПР…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Спрашивает, сколько выпадающих доходов от льгот разных режимов и какие движения в экономике повлекли ранее данные льготы, напоминая об обещанной выкладке НИФИ.
Считает, что созданная система обогащала ренту и банкиров, а налоговая нагрузка с учётом зарплатных выплат для обрабатывающих отраслей была минимум в 6 раз выше, чем в ренте.
Предлагает вернуть 10 триллионов рублей из дивидендов в инвестиции в промышленность и заставить банковский сектор работать на экономику, поддерживая 8-й вопрос и воздерживаясь по 7-му до поддержки поправок во втором чтении.
Володин В. В.Спасибо, Николай Васильевич. А налоги на сверхдоходы вы поддержите. Это уже хорошо. Из за…
Хорошо. Но было не только Макарова замечание, вы перед этим вступили в дискуссию со Слуцким, с Даванковым, просто Макаров, который круглые сутки работал, уже, понятно, не смог стерпеть.
Вот когда говорят, что вас собирались отсадить на последний ряд, кто-то считает, что это галёрка, — это не просто галёрка, вы бы там рядом с Валуевым находились, там, единственное, конечно, кислорода почти нет, ну, и голос ваш был бы там плохо слышен. Все относятся бережно к вам, поэтому договорились, что вы никого не трогаете, только меня, но при этом здесь рядом будете, а оттуда можно трогать всех, но при этом никто не повернёт головы. Вот так бывает.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает правильным введение налога на сверхдоходы, но предупреждает, что главное — не перегнуть с налогами, и предлагает установить прозрачный порядок расчёта базового уровня доходов и отчётности компаний, а также мониторинг влияния налога на инвестиционную активность.
Сообщает, что получил много обращений граждан, обеспокоенных введением НДС на товары электронной торговли и таможенного сбора не менее 100 рублей за посылку, и предлагает внести поправки, чтобы не было задвоения.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что бюджетный прогноз должен учитывать реакцию людей и компаний на повышение налогов, включая снижение спроса, отказ от инвестиций и риск ухода в теневой сектор.
Предлагает ввести обязательную оценку крупных налоговых решений: сопоставлять обещанные и фактические поступления, динамику деловой активности и расходов предпринимателей, а при неподтверждении прогноза пересматривать меру.
Предлагает ко второму чтению внести поправку об адресном исключении для доходов от ПИФов для эндаумент-фондов и не вводить в следующем году новых правил и запретов для предпринимателей.
Володин В. В.Спасибо, Станислав Владимирович. Пожалуйста, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Гартунг В…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за с условиями
Поддерживает оба законопроекта в первом чтении, поскольку других вариантов не предложено, но вносит свои предложения по решению проблемы.
Считает, что налоговыми новациями проблему бюджетного дефицита не решить, при этом многие бизнесы ставятся на грань выживания.
Предлагает сосредоточиться на обеспечении темпов экономического роста и вернуться к опыту 2000–2008 годов, когда при средней инфляции 13 процентов среднегодовой рост экономики был 7 процентов в год.
Володин В. В.Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров — от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Завершающее выступлен…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что история у всех одна и её нельзя делить на то, что хочется помнить, и то, что не хочется.
Утверждает, что временные налоги противоречат стабильности и предсказуемости, которых просит бизнес от государства.
Сообщает, что на сентябрь 2026 года в России работало 6 миллионов 770 тысяч субъектов МСП, на 3,1 процента больше, чем год тому назад, и заявляет о поддержке законопроектов фракцией.
Сообщить об ошибке
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Заключительное слово официального представителя Правительства…
Заключительное слово официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря — заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея Валерьевича Сазанова.
Пожалуйста, Алексей Валерьевич.
АС
Сазанов А. В.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 05.11.2026
Позиция: за
Считает, что предлагаемые законопроектом изменения продиктованы принципами равенства и справедливости налогообложения, а базовые параметры налогообложения не меняются.
Сообщает, что налоговые расходы составляют практически 15 триллионов рублей, из которых только 3 триллиона приходятся на инвестиционные налоговые льготы, а эффективность отслеживается в специальной информационной системе ФНС.
Считает, что увеличение налогов на банки приведёт к росту себестоимости их услуг, доходности по ОФЗ и сокращению процентов по депозитам, а вернуть инвестиции в экономику законом невозможно.
Сообщить об ошибке
Вячеслав Викторович, во-первых, я хотел бы поблагодарить всех, у кого будет смелость проголосовать за этот законопроект положительно, в поддержку.
Как Андрей Михайлович уже отметил, в рамках данного законопроекта не предлагается изменять какие-либо базовые параметры налогообложения, будь то ставка НДС, НДФЛ или налога на прибыль. Все изменения, которые здесь предлагаются, продиктованы двумя принципами — принципами равенства и справедливости налогообложения. Это справедливо, что все платят по одинаковой шкале НДФЛ, это справедливо, что все организации, будь они реально созданные или не реально созданные, должны платить по корпоративной ставке налога на прибыль. Если есть какие-то сверхдоходы, а недра принадлежат государству, то справедливо, что какими-то конъюнктурными доходами, которые возникают, должны поделиться, когда государству соответствующие деньги нужны. Поэтому все те изменения, которые есть, продиктованы исключительно этими двумя принципами.
Володин В. В.Спасибо вам, Алексей Валерьевич. Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я хотел бы повторить то выступление, которое, как я понимаю, в эту сессию больше всего понравилось депутатам.
Спасибо большое за терпение. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Мы вас бережём, Андрей Михайлович. Вы обратите внимание, Нико…
Он может всё, даже если бы вы выступали ещё короче.
Да, Николай Васильевич? Ну вы что? И даже мы с вами дискуссию уже не будем вести? Вы так не меняйтесь, это пугает.
Полномочный представитель президента? Правительства?
Вот, Александр Юрьевич, обратите всё-таки внимание: да, у нас бывает, вот нет Куринного, он всегда, там, пытается забраться куда-то, но вы вот можете посидеть, постоять, выйти, а депутаты-то работают. Вы могли бы после такого насыщенного дня, ну, хотя бы два слова сказать.
Коллеги, вот вы теперь понимаете, да? Если вы так устали...
Пожалуйста, пожалуйста.
АС
Синенко А. Ю.О проекте федерального закона № 618-9 "О налоге на сверхдох…№ 618-9
Уважаемые коллеги, очень внимательно слушал все выступления и отметил очень важную деталь: уровень дискуссии, как мне кажется, из года в год только растёт, она становится более профессиональной, более обоснованной, да, звучат эмоции, но это нормально, это политика. И хотел бы ещё раз отметить, похвалю правительство: уровень представления позиции правительства необычайно высок, спасибо. (Аплодисменты.)
Володин В. В.Спасибо, Александр Юрьевич. Ну это на самом деле так, вы правильно это отметили, как полн…
Ну это на самом деле так, вы правильно это отметили, как полномочный представитель правительства, и здесь все с вами согласились. Была оценка Сазанова, до этого звучала оценка Силуанова. Мы с вами согласны, а что касается всего остального, через дискуссию надо искать оптимальное решение, более качественное.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении, 7-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Законопроект в первом чтении принят: за — 387, против — нет, воздержавшихся 37. Коллеги, поздравляю!
Переходим к голосованию по 8-му вопросу, законопроекту первого чтения, проекту федерального закона "О налоге на сверхдоходы". Голосование поимённое.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 423, против — нет, воздержавшихся нет.
Законопроект в первом чтении принимается единогласно — поздравляю, уважаемые коллеги! У нас нет расхождений или воздержавшихся при принятии решения о налоге на сверхдоходы. (Аплодисменты.)
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На основании решений фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" подготовлен проект постановления Госдумы, которым вводится в состав Комитета Госдумы по международным делам депутат Государственной Думы Кара-оол Шолбан Валерьевич, а в Комитет Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры — Фадзаев Арсен Сулейманович. Также актуализируются составы указанных комитетов. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы, поэтому прошу поддержать.
Володин В. В.Коллеги, вопросы будут? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представит…
Коллеги, вопросы будут? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект постановления, 9-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Постановление принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 10-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по международным делам и внесении изменения в пункт 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об избрании первых заместителей и заместителей председателей комитетов, комиссий Государственной Думы" (о депутате Государственной Думы Шолбане Валерьевиче Кара-ооле). Коллеги, с докладом выступит Кармазина Раиса Васильевна.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На основании решения фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Комиссией Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы подготовлен проект постановления Госдумы, в котором кандидатура депутата Кара-оола Шолбана Валерьевича предложена для избрания на должность заместителя председателя Комитета Государственной Думы по международным делам. Согласно части второй 1 статьи 22 Регламента Государственной Думы в комиссию представлена информация об отсутствии у кандидата конфликта интересов. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы. Прошу поддержать.
Предлагается провести открытое голосование с использованием электронной системы.
Спасибо за внимание.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, поступило предложение об открытой форме голосования — нам надо определ…
Уважаемые коллеги, поступило предложение об открытой форме голосования — нам надо определиться.
Ставится на голосование, если нет возражений... Нет возражений? Нет. Предложений нет? Нет. Предлагается открытая форма голосования.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно открытая форма голосования по данному вопросу.
Ставится на голосование проект постановления, 10-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Решение принимается единогласно. Давайте поздравим Кара-оола Шолбана Валерьевича с избранием его заместителем председателя Комитета по международным делам. (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению 11-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "Об изменении в составе Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан, утверждённом постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комиссией Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы подготовлен проект постановления, которым по решению фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагается включить в состав Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан депутата Государственной Думы Аксёненко Александра Сергеевича. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы, прошу вас поддержать.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Полномочный представитель прези…
Уважаемые коллеги, вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления, 11-й вопрос нашей повестки.
Включите режим голосования.
Вот вы берите пример с Раисы Васильевны. Потом вспомните этот разговор, когда соберёмся в двенадцатом или пятнадцатом созыве Государственной Думы и Раиса Васильевна вот так же будет вверх бежать и скажет: "Голосуем, коллеги!" Вот так вот. (Аплодисменты.)
Покажите, пожалуйста, результаты.
Решение принимается единогласно. 11-й вопрос рассмотрен, постановление принято.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели все вопросы, которые планировалось рассмотреть в рамках сегодняшнего заседания. Какие будут предложения по дальнейшей работе? Поступило предложение продолжить работу. (Оживление в зале.) Коллеги, но, учитывая, что мы с вами должны обязательно в соответствии с процедурами вначале обсудить предложения...
Николай Васильевич, вы заде́ржитесь, мы будем их обсуждать в рамках Совета, договорились.
Володин В. В.И для нас тоже. Вот и поговорим. Уважаемые коллеги, пленарное заседание объявляется закры…
Уважаемые коллеги, пленарное заседание объявляется закрытым. Сразу после завершения пленарного заседания вы можете выехать в регионы. Следующая неделя — региональная неделя. Мы с вами встречаемся 9 ноября на заседании Совета Государственной Думы, а 10-го — на пленарном заседании. Хорошей работы в регионах. Всем удачи! И спасибо за работу. Мы с вами работали 7 часов 43 минуты 50 секунд.
Теперь о бюджете. Уважаемые депутаты, сегодня мы рассматриваем бюджет на предстоящие три года, финансовое обеспечение приоритетов страны, то, как бюджет отвечает на накопившиеся в мире вызовы. Ключевые приоритеты бюджета сохранены: выполнение социальных обязательств перед нашими гражданами, решение задач специальной военной операции и обеспечение победы в специальной военной операции, и третий приоритет — это достижение поставленных президентом национальных целей развития. (Аплодисменты.) Остановлюсь на каждом из этих приоритетов.
Социальная политика — это первый приоритет. В проекте финансового плана на трёхлетку предусмотрены необходимые ассигнования на индексацию выплат по всем социальным обязательствам. На уровень инфляции будут проиндексированы выплаты ветеранам, инвалидам, материнский капитал. Страховые пенсии в следующем году будут проиндексированы дважды: индексация будет с 1 февраля 2027 года на уровень инфляции за текущий год (по оценкам, этот уровень составит 6,8 процента), и с 1 апреля страховая часть пенсии дополнительно будет увеличена на 3,3 процента, в прогнозе это темп роста зарплат. Сразу скажу, что, если будут изменены соответствующие показатели по итогам текущего года, корректировки будут внесены и в динамику индексации. Средний размер пенсии по старости на конец 2027 года составит 29 904 рубля. Прожиточный минимум вырастет в следующем году на 6,8 процента и составит 20 227 рублей, от этого показателя мы рассчитаем размеры пособий, социальных выплат, определяемые с учётом динамики изменений. Величина минимального размера оплаты труда в следующем году составит 28 935 рублей. Поставленная президентом задача довести МРОТ в 2030 году до 35 тысяч будет выполнена. Это позволит ускорить рост зарплат работников с невысокими доходами.
Отмечу концентрацию ресурсов на решении задач демографии. Детский бюджет составит в трёхлетке 10 триллионов рублей, эти деньги будут направлены на обеспечение выплаты единого пособия на детей, порядка 8 миллионов получателей ежегодно получают это пособие. Более 2 миллионов семей получат материнский капитал, его размер составит в следующем году на первого ребёнка 778,5 тысячи рублей, а на второго ребёнка, если за первого не был получен материнский капитал, более миллиона рублей — 1 028 700 рублей. Продолжится реализация жилищных программ для семей с детьми, на эти цели будет направлено около 1,6 триллиона рублей ежегодно. Ипотечные программы направлены на стимулирование рождаемости: чем больше в семье детей, тем ниже ставка и, соответственно, тем больше размер субсидируемого кредита.
Продолжится развитие образования и здравоохранения. Расходы федерального бюджета на эти цели составят в следующем году 3,6 триллиона рублей, а в целом по бюджетной системе превысят 17 триллионов рублей.
На строительство школ в трёхлетке планируется направить более 100 миллиардов рублей. Что это даст? Это даст возможность ввести 77 новых объектов в 47 регионах. Наибольшее количество школ будет введено в Чеченской Республике — 7 новых школ, 4 новых объекта в Республике Ингушетия, по 3 объекта в Краснодарском крае, Курской и Новосибирской областях, Приморском и Ставропольском краях, Республике Саха (Якутия). На капитальный ремонт тоже предусмотрены деньги в федеральном бюджете — направим более 200 миллиардов рублей, это позволит отремонтировать 2346 зданий.
Ремонт детских садов тоже важная социальная задача, демографическая задача. Учтено 47 миллиардов рублей, мы отремонтируем 982 здания. Также будут построены новые учреждения, на эти цели будет направлено более 25 миллиардов рублей — 70 новых детских садиков в 23 субъектах Российской Федерации. В каких регионах? Хабаровский край (10 новых объектов), Республика Саха (Якутия), Чеченская Республика, Дагестан, Свердловская область — там, где демографические вопросы требуют новых детских дошкольных учреждений.
Обеспечим ремонт и оснащение более 700 учебных корпусов и общежитий техникумов, необходимые ресурсы предусмотрены. Вузы также получат поддержку: к 2030 году отремонтируем не менее 800 общежитий и построим 25 кампусов. Мы говорили, что это кампусы в Челябинске, Нижнем Новгороде, Южно-Сахалинске, Уфе, Перми, Великом Новгороде, Тюмени, Архангельске. Порядка 80 миллиардов рублей выделим на ремонт общежитий университетов.
Медицина. Окажем поддержку регионам в модернизации медицинских организаций детского профиля, онкоцентров, многопрофильных медицинских организаций. Из знаковых проектов назову несколько: родильный дом в Благовещенске, Благовещенская городская клиническая больница, городская больница в Белгороде, Краевая детская клиническая больница в Чите, республиканский онкологический центр в Саранске, детский больничный комплекс в Комсомольске-на-Амуре. В рамках программы модернизации первичного звена планируется выделить 280 миллиардов рублей на строительство и ремонт более 3 тысяч объектов здравоохранения.
Второй приоритет — это финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности, социальная поддержка семей участников специальной военной операции. Объёмы финансирования Вооружённых Сил отработаны с силовыми ведомствами. Запланированные в бюджете ресурсы обеспечат потребности армии в вооружении, военной технике, поддержку семей военнослужащих, а также модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Третий приоритет — это реализация национальных целей развития. В трёхлетке предусмотрено более 19 триллионов рублей на эти цели, а если по годам, то более 6 триллионов ежегодно. Среди приоритетов — технологическое лидерство, включая развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения, на эти цели ежегодно предусматривается более 2,5 триллиона рублей.
Докапитализируем Фонд развития промышленности на сумму 205 миллиардов рублей, бо́льшая часть пойдёт на льготный лизинг судостроения, эти задачи депутаты тоже ставили. В предстоящие три года 106 новых авиасудов будет передано авиакомпаниям. Наша промышленность сделает, изготовит соответствующие авиасуда, они будут переданы нашим крупным компаниям. И для этих целей, чтобы полёты для наших граждан были доступны, мы предусматриваем компенсацию части стоимости этих судов, поскольку это первые суда, новые суда, понятно, что они дороже, чем те серийно выпускаемые авиасуда, которыми сегодня пользуются. Поэтому в бюджете предусмотрены соответствующие суммы на скидку в стоимости этих судов — в размере 220 миллиардов рублей.
Продолжится развитие инфраструктуры. Объём финансирования дорожного хозяйства за три года превысит 4,4 триллиона рублей, ещё 65 миллиардов будет направлено на обновление общественного транспорта. Будут реализованы такие крупные региональные проекты, как широтная магистраль скоростного движения в Санкт-Петербурге, мост через реку Лена в Республике Саха (Якутия), Северный обход города Омска, реконструкция мостового перехода через Волгу в Ярославле, строительство аэропортового комплекса Бодайбо.
За три года выделим 140 миллиардов рублей на развитие опорной сети аэродромов. Это позволит реконструировать и построить до 2030 года не менее 75 аэродромов. Среди значимых — аэропорты в Йошкар-Оле, в Махачкале, в Краснодаре, в Грозном, в Южно-Сахалинске и в Балаково.
Продолжится программа развития современной городской среды, за три года запланировано направить 180 миллиардов рублей, это очень востребованная для наших жителей программа.
Учтены мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры и ликвидации аварийного жилья, на эти цели выделено 140 и 170 миллиардов рублей соответственно.
Технологическое инфраструктурное развитие должно обеспечиваться не только за счёт увеличения финансирования, но и за счёт повышения эффективности расходования бюджетных средств. Каждый рубль должен использоваться с эффектом для экономики страны и содействовать привлечению частных инвестиций — именно такой подход учтён в государственных программах, в федеральных проектах, которые предусматриваются в рамках программы технологического лидерства.
Регионы. Структура консолидированного бюджета — мы берём общий объём бюджетной системы, имея в виду федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, — изменилась в последние годы: если доля доходов, приходящаяся на федеральный бюджет, снизилась с 2019 года по текущий момент на 1 процентный пункт и составила около 63 процентов консолидированного бюджета, то доля расходов, приходящихся на Федерацию, наоборот, увеличилась на 7 процентных пунктов и составила 61 процент. Понятно, что основную нагрузку в последние годы взял на себя федеральный бюджет, и наша задача — поддержать здесь устойчивость региональных бюджетов, стимулировать их развитие. Поэтому значительная часть межбюджетных трансфертов — это деньги на софинансирование региональных программ, тех мероприятий, которые регионы реализуют в рамках национальных проектов и государственных программ.
Также предусматриваются и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Начиная со следующего года будет усилен выравнивающий эффект дотаций, а для субъектов со сложными бюджетами отдельно предусмотрели около 100 миллиардов рублей.
Продолжится реализация индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем обеспеченности. Важно, чтобы регионы продолжили реализацию программ по сбалансированности своих бюджетов. В свою очередь перенесём сроки погашения регионами одной трети задолженности по бюджетным кредитам с 2027—2029 годов на 2031—2033 годы, это порядка 100 миллиардов рублей ежегодно, и у регионов снизятся обязательства по погашению кредитов перед федеральным центром.
Поддержим региональные инвестиции за счёт казначейских кредитов, на эти цели учтено ежегодно по 150 миллиардов рублей. Продолжится и списание двух третей задолженности по бюджетным кредитам — из 1,1 триллиона уже списано порядка 530 миллиардов рублей, и регионы очень активно пользуются этой возможностью.
Ресурсное обеспечение приоритетов. Для обеспечения бюджетного баланса Правительством Российской Федерации проделана большая работа по повышению эффективности расходов бюджета. Особое внимание уделялось росту производительности в государственном секторе, усилению адресности мер социальной поддержки, приоритетному завершению начатых объектов капитального строительства, снижению процентных рисков бюджета при реализации программ льготного кредитования. Проведена работа и с доходной частью, выработаны меры по обелению экономики и формированию справедливого налогообложения. Соответствующий пакет законопроектов сегодня будет представлен на ваше рассмотрение.
Отмечу, что подготовленный проект бюджета устойчив к разным, к любым сценариям. Базовая цена нефти "Юралс" снижается с 59 до 50 долларов за баррель, доля нефтегазовых доходов не превысит 17 процентов всех доходов, а ненефтегазовый дефицит составит порядка 5 процентов валового внутреннего продукта, что является минимальным уровнем с 2008 года. Дефицит планируется на безопасном уровне — порядка 2 процентов ВВП, а уровень госдолга сохранится под контролем. Бюджет снизит влияние на денежные предложения, высвобождая место частному кредиту и выходу экономики на траекторию устойчивого роста.
Уважаемые депутаты, в проекте бюджета предусмотрены ресурсы для реализации национальных целей развития, поставленных президентом, обеспечения макроэкономической стабильности и роста доходов граждан. Всё это крайне важно для обеспечения суверенитета нашей страны.
Просим поддержать проект бюджета в первом чтении.
Спасибо.
Ключевыми особенностями законопроекта являются обеспечение выполнения приоритетных обязательств государства и сохранение устойчивости государственных финансов в условиях внешних ограничений. В числе основных направлений финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, а также достижение национальных целей и приоритетов.
С точки зрения макроэкономических показателей заложенная в прогнозе экономическая динамика предполагает ускорение темпов роста ВВП с 0,6 процента в 2026 году до 1,4 процента в 2027-м и до 2,4 процента в 2029 году. Основным фактором экономического роста остаётся внутренний спрос. Оборот розничной торговли за период 2027—2029 годов увеличится на 8,8 процента.
Рост инвестиций в основной капитал в следующем году составит 0,2 процента на фоне более жёсткой, чем ожидалось в начале года, денежно-кредитной политики. По мере смягчения денежно-кредитных условий рост инвестиций ускорится до 2,5 процента и 3 процентов в 2028 и в 2029 годах соответственно. Инфляция на всём прогнозном горизонте запланирована на уровне 4 процентов.
Цена на нефть марки "Юралс" снизится до 53 долларов США за баррель и будет находиться вблизи базового уровня, который также планируется скорректировать до 50 долларов США за баррель начиная с 2027 года. Близость прогнозной цены к цене отсечения повышает чувствительность параметров бюджета к изменению внешних условий. Основными рисками для реализации данного сценария являются более длительный, чем ожидается в прогнозе Банка России, период сохранения жёстких денежно-кредитных условий, сокращение спроса на товары российского экспорта, а также возможные изменения цен на них.
Законопроектом предусматривается последовательное увеличение доходов федерального бюджета, в 2027 году они составят 43,3 триллиона рублей, в 2028 году — 45,8 триллиона и в 2029-м — 48,6 триллиона рублей. Нефтегазовые доходы запланированы в следующем году в размере 7 триллионов рублей, что составляет 2,8 процента ВВП, с ростом к 2029 году до 7,7 триллиона рублей. Ненефтегазовые доходы увеличиваются с 36,3 триллиона в 2027 году почти до 41 триллиона рублей в 2029-м. Рост доходной базы предусматривается за счёт увеличения поступлений основных налогов на фоне динамики макроэкономических показателей, а также в результате планируемых изменений законодательства. Совокупный эффект от данных изменений оценивается в 1,5 триллиона рублей в 2027 году, в 1 триллион в 2028-м и в 1,2 триллиона рублей в 2029-м.
На протяжении всего периода 2027—2029 годов предусмотрен ежегодный рост расходов федерального бюджета, их объём составит 48,7 триллиона в 2027 году, 51 триллион в 2028-м и почти 54 триллиона в 2029-м. Согласно структуре расходов федерального бюджета основные ресурсы будут направлены на обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, выполнение социальных обязательств государства, а также на поддержку различных отраслей национальной экономики. При этом ежегодно порядка 10 процентов общего объёма расходов федерального бюджета за год будет направляться на обслуживание государственного долга. На реализацию 20 национальных проектов, включая 9 проектов технологического лидерства, в следующем году запланированы средства в размере 6,3 триллиона рублей, что составляет порядка 20 процентов общего объёма расходов федерального бюджета в открытой части. На капитальные вложения в следующем году будет направлено 1,3 триллиона рублей. В реестре объектов капитального строительства предусмотрено финансирование 836 объектов, из них ввод в эксплуатацию в следующем году запланирован по 139 объектам, это 16,6 процента их общего количества, что в целом сопоставимо с проектом РОКС на 2026 год.
Дефицит составит в следующем году 5,4 триллиона рублей, или 2,2 процента ВВП. Государственный долг достигнет 54 триллионов в 2027 году, увеличившись к 2029 году до 68 триллионов рублей, его отношение к ВВП возрастает с 19,9 процента по итогам 2026 года до 24,1 процента к концу 2029-го. На его обслуживание в следующем году будут направлены средства в размере 4,6 триллиона рублей.
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на следующий год запланированы в размере 3,6 триллиона. Доходы консолидированных бюджетов регионов в следующем году прогнозируются в объёме 28,3 триллиона рублей, расходы — 29,3 триллиона. Темпы их роста составят 4,3 и 2,9 процента соответственно. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в следующем году составит 975 миллиардов рублей со снижением к 2029 году до 432 миллиардов.
Прогнозный объём Фонда национального благосостояния на конец 2027 года составит 14,4 триллиона рублей, или 5,8 процента ВВП, а его ликвидная часть увеличится до 5,2 триллиона.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата представила положительное заключение на внесённый законопроект и подтверждает сбалансированность бюджета, его направленность на решение приоритетных задач, стоящих перед нашей страной, а также соответствие требованиям бюджетного законодательства.
Спасибо за внимание.
Ну, начнём с динамики макроэкономических показателей. Итак, ключевые показатели, отражающие уровень жизни людей, состояние отраслей, демонстрируют безусловный рост: растёт ВВП, вырастут инвестиции, вырастет оборот розничной торговли, вырастет фонд заработной платы.
Для того чтобы кто-то потом не сказал: "А вот это вообще непонятно откуда взялось", — вот реальные цифры, таблица прогноза социально-экономического развития, где ничего не скрывается, ни плюсы, ни минусы. Вот это та реальная картина, на которой основываются эти выводы.
Кстати, хотел бы обратить внимание, вот мы видим: реальная заработная плата — минус 2,2 процентных пункта. Что это значит? Потом ведь кто-нибудь скажет, что упала заработная плата. Нет, это минус 2,2 процента к тому росту, на который мы с вами рассчитывали в прошлом году, то есть мы получаем рост меньше, чем тот, на который мы надеялись в прошлом году, но всё равно заработная плата растёт. Вот это просто для того, чтобы потом у нас не было разговоров, что у нас что-то не так.
Теперь, откуда всё складывается? Доходы, расходы, дефицит — основные параметры бюджета, они перед вами. Обратил бы внимание на дефицит — он сокращается. Вот в той ситуации, когда необходимо действительно повышение расходов, у нас сокращается дефицит. Мы видим, как это происходит, эти цифры это показывают.
Доходы федерального бюджета. Посмотрите, как растут доходы федерального бюджета, независимо от каких бы то ни было санкций. Одновременно следует отметить, что снижается зависимость нашего бюджета от нефти и газа, — не было бы счастья, да несчастье помогло. Я думаю, скоро наши оппоненты будут кусать себе локти из-за того, что они ввели санкции на наши нефть и газ, потому что это нас заставило развивать экономику, чтобы компенсировать эти потери. (Аплодисменты.)
Ну и наконец, расходы, которые обеспечиваются этими доходами. Посмотрите, не случайно мы дали здесь цифру 2019 года, последнего года перед ковидом. У нас с вами рост расходов идёт более чем в 3 раза — именно эти расходы позволяют нам решать задачи по тем приоритетам, которые поставил перед нами президент.
А теперь к этим приоритетам. Вот приоритеты, которые поставил президент: полное обеспечение потребностей обороны и безопасности, включая защиту военнослужащих, участников СВО, ветеранов и членов их семей, безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами, устойчивое развитие экономики, прежде всего достижение технологического суверенитета.
Инструменты решения этих задач. В первую очередь это национальные проекты, потому что именно национальные проекты — тот инструмент, при помощи которого достигаются те цели, национальные цели развития, которые поставил президент страны. 20 национальных проектов — это ключевой инструмент достижения национальных целей.
Обратите внимание на финансирование: финансирование новых национальных проектов вдвое больше, чем в 2019—2024 годах. То есть, несмотря ни на что, увеличивается финансирование в отношении решения вот этих важнейших задач, которые поставлены президентом. Кстати, обратил бы внимание сразу, немного забегая вперёд: 316 миллиардов, чуть больше... извините, 310 миллиардов у нас с вами осталось в нераспределённом резерве, деньги, которые идут на нацпроекты. Это наше домашнее задание, это то, что вместе с правительством нам предстоит сделать ко второму чтению.
И наконец слайд, который показывает, как средства распределяются по этим 20 национальным проектам, — опять же каждый может увидеть, каждый может найти себя в этом.
А теперь по отраслям. Это очень важно на самом деле — давайте посмотрим.
Социальная политика. Вот если мы возьмём и сравним с 2019 годом, то увидим, что у нас из федерального бюджета рост средств более чем в 2 раза. Мы видим цифру по федеральному бюджету, но забываем, что финансируется не только из федерального бюджета и фонда, у нас ведь эти задачи финансируются и из бюджетов других уровней. И если мы с вами посмотрим, как эти цели финансируются из всех источников, то мы увидим, что здесь тоже двукратное увеличение и цифры на социальную политику существенно растут, несмотря ни на что.
На самом деле, коллеги, это всё поручения президента, это национальное послание. Я не буду сейчас об этом говорить, потому что об этом я расскажу, когда буду выступать от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и вот там мы скажем о том, как эти деньги влияют на жизнь людей, на жизнь каждого человека, каждого региона. Сейчас я просто показываю эти цифры и говорю, что, несмотря ни на что, рост во всех сферах, кто бы что ни говорил, кто бы как на этой теме ни спекулировал.
Здравоохранение. Цифры растут — как из федерального бюджета, так и из всех источников, из которых финансируют медицину. Цифры растут — я не буду называть цифры, вы сами видите это из той таблицы, которую мы привели. На самом деле мы отвечаем за каждую цифру в этих таблицах. Если кто-то скажет, что это не так, это будет либо от незнания, либо сознательная ложь.
Образование. Опять же из федерального бюджета растут цифры на образование, растут и из всех других источников.
Культура и кинематография. Рост колоссальный — с учётом региональных и местных бюджетов мы с вами видим тоже очень существенный рост там, где раньше финансировалось по остаточному принципу.
Расходы на транспорт — обратите внимание, важнейшая тема. Рост как из федерального бюджета, так и из всех источников с учётом региональных и местных бюджетов. У нас с вами по сравнению с 2026 годом... в данном случае рост идёт на 33 процента.
Я думаю, что это достаточно серьёзные цифры. Они отражают реальную ситуацию в нашей экономике. Ещё раз скажу о том, как эти деньги распределяются и как они решают задачи регионов, муниципалитетов, людей, в следующем выступлении.
А сейчас хотел бы остановиться на очень важной теме, которая постоянно поднимается Председателем Государственной Думы, которая всегда имеет очень серьёзное значение, и, кстати, для тех регионов, которые сейчас нас смотрят, это очень важно, — это вопросы, связанные с межбюджетными трансфертами. Итак, вот межбюджетные трансферты, которые на сегодняшний день у нас предусмотрены, но предусмотрены они только в этих цифрах. У нас с вами была договорённость с правительством, была очень сложная договорённость с министерствами и ведомствами, с Министерством финансов, что распределение этих трансфертов должно пройти с участием Государственной Думы. И не случайно поэтому мы очень подробно обсуждали все эти вопросы на заседании трёхсторонней комиссии, рассматривая не цифры по распределению на сегодняшний день, а методики и правила распределения средств, чтобы никаких вопросов о том, почему какому-то региону досталось столько-то, ни у кого не возникло и чтобы никто не мог и на этой теме спекулировать. Звучало! Но, я считаю, необходимо ещё раз акцентировать внимание на том, что регионам списывается — и это то, что происходит сегодня, — две трети бюджетных кредитов. Вы помните, когда президент заменил коммерческие кредиты бюджетными кредитами под 0,1 процента, избавив регионы вот от этой гири коммерческого долга? На самом деле идёт списание на две трети. Что это давало регионам? Это 1,1 триллиона, из них на сегодняшний день 76 регионов уже списали более 520, точнее, 521,5 миллиарда рублей, это 48 процентов тех средств, которые у них освободятся в полном объёме.
И наконец, следующий вопрос, который очень важен, и об этом говорил Антон Германович. 2026 год, решение предыдущего созыва Думы, мы сейчас только контролируем его исполнение: перенесена уплата по текущему году по бюджетным кредитам, которые надо было обслуживать, за 2030 год. Это была, сразу хочу сказать, инициатива партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которую поддержал президент, дал поручение правительству и нам с вами, и мы выполнили это поручение, сегодня мы только контролируем его исполнение.
Следующий вопрос. Об этом сказал сегодня Антон Германович, это перенос погашения оставшейся части вот на эти три года — на 2027, 2028 и 2029 год. 300 миллиардов получат регионы только от того, что эти средства переносятся за 2030 год. Сегодня очень много задач, и эти средства пойдут на то, что регионам сегодня особенно необходимо.
Наши задачи в этой связи. Можно было бы, конечно, сказать, как всё замечательно, — но наши задачи.
Вот смотрите, перенесена уплата — мы полагаем, что необходимо отказаться и от оплаты вот тех средств, которые перенесены, чтобы регионам не надо было платить всё это время за пользование этими деньгами. Это наше с вами домашнее задание, это то, что нам предстоит сделать.
Следующий вопрос, на самом деле он первый по важности. Мы отработали с вами, с правительством правила, мы отработали с вами методики, теперь нам с вами надо проработать распределение этих трансфертов вместе с профильными комитетами. Нам с вами предстоит распределить 10 триллионов 784 миллиарда — по всем направлениям, по каждому региону, это та работа, которую нам надо сделать в рамках подготовки ко второму чтению, это то, чего сегодня ждут все регионы.
Наконец, когда мы будем распределять эти трансферты... мы же понимаем, что очень многие трансферты связаны с численными показателями и так далее, но есть трансферты, которые имеют безусловное социально значимое направление, и тогда... Ну вот назову просто некоторые, вы знаете, наверное, они не единственные: долговременный уход, первичное звено здравоохранения, строительство, ремонт школ, детских садов, горячее питание, профессионалитет, дороги, МСП и так далее. Это важнейшие социально значимые направления, нам очень важно не допустить по этим направлениям снижения поддержки, сохранить ту поддержку, которая по этим направлениям есть. Это наша с вами задача ко второму чтению.
Дальше. Индивидуальные программы развития регионов, тех регионов, которым трудно. Инициатива Председателя Государственной Думы, поддержанная председателем правительства, полетела, и регионы показывают цифры развития выше, чем средние цифры по стране. Восстановить те средства, которые были сокращены, — это тоже наша задача на второе чтение.
Сохранить поддержку всех воссоединённых с Россией регионов тоже очень важно. Сразу хочу сказать, что до второго чтения нам необходимо исполнить поручения президента, которые были даны по итогам заседания совета по стратегическому развитию, и оказать поддержку регионам — это 100 миллиардов рублей, мы будем, естественно, это рассматривать, — проработать вопрос о включении программы оздоровления, а главное — решить вопросы по обеспечению сбалансированного... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
...социально-экономического развития и снижению межрегионального неравенства, повышению сбалансированности региональных бюджетов.
На самом деле хотел бы сказать ещё об одном, этот вопрос очень короткий, но он важный. Вот у нас в законодательстве сегодня существует норма: до 1 ноября должны быть внесены бюджеты регионов и муниципальных образований, но распределение-то это они увидят только из результатов второго чтения бюджета в Государственной Думе. Вот чтобы не создать ситуацию, когда все губернаторы, все главы муниципалитетов станут нарушителями закона, нам надо в срочном порядке принять решение, чтобы дать им право сдвинуть эти сроки, мы должны дать им ориентиры, мы должны им дать возможность, чтобы они смогли сформировать бюджеты. (Аплодисменты.)
Коллеги, можно очень много говорить о бюджете, но я хотел бы сказать главное: бюджет — это не триллионы и не миллиарды, бюджет — это цели, которые мы хотим достичь при помощи этих денег, бюджет — это качество жизни людей, регионов, муниципалитетов, городов. Вот эти вопросы нам предстоит рассмотреть очень внимательно, и поэтому комитет по бюджету — ещё раз возвращаюсь к тому, с чего я начал, — поддерживает принятие законопроекта в первом чтении и предлагает нам всем совместную, очень серьёзную и тщательную работу в рамках второго чтения. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Спасибо огромное, Вячеслав Викторович, за вопрос. Честно говоря, собирался его освещать в докладе по бюджету фонда обязательного медицинского страхования, но очевидно, что это напрямую связано и с федеральным бюджетом. Вы знаете, мы готовили специально слайд по этому вопросу, чтобы говорить об этом в том докладе. Я попрошу сейчас его вывести на экран, именно вот этот слайд.
Пожалуйста. Спасибо.
Итак, коллеги, обратите внимание, вот на слайде цифры, сколько у нас выделяется именно на онкологию, с правой стороны — направления, по которым они расходуются, чтобы было понятно, на что идут эти средства. Итак, я не буду сейчас называть цифры, чтобы просто не тратить время, хочу сказать только одно: эти средства на борьбу с онкологией растут каждый год. И почему эта тема очень важна? Потому, что на самом деле только терапия больных с онкологией охватывает 1,1 миллиона человек. У нас с вами на сегодняшний день наблюдение, амбулаторная помощь по онкологии — почти 4 миллиона, 3 миллиона 918 тысяч. Поэтому, когда вбрасывается информация, что у нас сокращаются средства на онкологию... Вы представляете, что чувствуют люди, для которых это вопрос жизни и смерти?
Кстати, хотел бы обратить внимание на то, что те вопросы по профилактике, которые были решены, позволили выявлять онкологию на ранних стадиях. И то, что когда-то в рамках "самой бесплатной медицины" было приговором, сегодня не более чем диагноз, который лечится. Поэтому в данном случае — очень важно, посмотрите! — рост на всё. Но кроме этого на амбулаторную помощь по ФОМСу, по фонду обязательного медицинского страхования... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике рассмотрел проект бюджета на 2027—2029 годы, проект прогноза социально-экономического развития — прогноз лежит в основе федерального бюджета, — и, конечно же, основное внимание было уделено вопросам темпов экономического роста, показателям инвестиций, инфляции, безусловно, тарифам, о которых сегодня уже говорили.
Я хотел бы сказать, что часто звучат мнения о том, что темпы роста в трёхлетке (мы это обсуждали) невысоки. Но всё-таки я хотел бы, чтобы мы смотрели не только на эти три года, давайте всё-таки не забывать о том, что экономика Российской Федерации, экономика России за последние три года, с 2023 по 2025 год, выросла более чем на 10 процентов. В прошлом году, когда мы обсуждали бюджет, эта цифра подверглась сомнениям. Так вот, более 10 процентов — это темп роста валового внутреннего продукта, это в 1,5 раза превышает темпы роста, которые были в Соединённых Штатах Америки, в 2,5 раза превышает темпы роста, которые сложились во Франции, в Евросоюзе, и в 5 раз выше, чем в Японии. То есть, ещё раз, тезис о тех санкциях, 30 тысячах санкций, которые объявлены Российской Федерации... В какую сторону они сыграли? Мы сейчас видим, что на улицах Европы происходят волнения населения. Это результат того, что повысились тарифы, повысились цены, существуют определённые дефициты. Вот что касается темпов роста, мы выходим в прогнозе почти на 6 процентов прироста ВВП за трёхлетку, из года в год, несмотря на то что в текущем году темпы роста достаточно умеренные, до 1 процента, это 6 процентов, уверенный рост.
Главное, безусловно, то, как мы растём, в каких отраслях мы растём. Мы неоднократно говорили о том, что экономика России требует структурной перестройки. И если мы возьмём цифры восьми месяцев этого года, то мы увидим, что двузначные темпы прироста в фармацевтической промышленности, в IT-индустрии, в производстве компьютеров, в транспортном машиностроении. То есть рост происходит, причём рост более 10 процентов происходит в тех отраслях, в отношении которых мы с вами в бюджете предусматриваем специальные меры поддержки и дополнительные меры стимулирования производства, прежде всего это относится к высокотехнологичным отраслям. Это позволяет нам говорить о том, что мы действительно уже реально имеем результаты по технологическому суверенитету, по технологической перестройке. Нам кажется это крайне важным.
Инвестиции. Да, действительно, в этом году инвестиции несколько ниже, чем в прошлые годы. Но за предыдущие пять лет инвестиции увеличились почти в 2 раза и достигли в году около 45 триллионов рублей — у нас никогда не было такого объёма инвестиций. И в прогнозе, и в проекте бюджета они предусматриваются с увеличением на 7 процентов — это тоже очень серьёзное движение вперёд. И на поддержку тех институтов, в отношении которых мы с вами здесь принимаем законы, — это свободные зоны, это технопарки и так далее — в бюджете предусмотрены все необходимые средства, для того чтобы их дополнительно развивать за счёт тех налогов, которые в них генерируются.
Конечно же, мы обратили внимание на задачу, которая перед всеми стоит, это связано с ростом производительности труда. Пока ещё, к сожалению, достаточных темпов роста производительности труда... Производительность труда — это прежде всего эффективность, это снижение затрат, это снижение себестоимости. Ресурсы, резервы могли бы нам сэкономить достаточно большое количество средств федерального бюджета — здесь предстоит много чего сделать.
И несколько слов про то, о чём мы сегодня говорили... (Микрофон отключён.)
Мы анализируем вместе со Счётной палатой законодательство о концессиях, потребуется дополнительно рассмотреть то, что связано с требованиями по инвестициям. Мы ввели по вашему поручению — я думаю, что все это помнят, — отчётность, то есть рассмотрение отчётов по концессиям в заксобраниях субъектов Российской Федерации. Сейчас эта работа проходит, мы по её результатам доложим вам вопросы, связанные с совершенствованием.
И конечно же, очень важна ещё одна тема, мне кажется, мы её тоже обязаны рассмотреть на заседании рабочей группы у Алексея Васильевича Гордеева. Если говорить о тарифной политике в Москве, стоит отметить, что в Москве принято ключевое решение: компенсация по тарифам происходит, если сумма платежа... (Микрофон отключён.)
Но правильно сказал Топилин, есть примеры, та же Москва: в Москве государственные, муниципальные предприятия в области теплоснабжения, водоснабжения, но при этом ещё и социальная поддержка населения, в случае если плата по тарифам — свыше 10 процентов дохода граждан, оказываются меры поддержки, а федеральная норма — 22 процента. Нам надо рассмотреть лучшие практики, вот здесь министр экономического развития присутствует, и мы говорили об этом. Давайте отработаем опыт Москвы, давайте отработаем опыт Санкт-Петербурга, опыт Татарстана. Это крайне важный вопрос. Рост тарифов — это средства из бюджета граждан. Растут тарифы — растёт инфляция, обесцениваются доходы; если растёт инфляция, значит, не снижается ставка рефинансирования, учётная ставка Центрального банка, тормозится рост экономики.
Коллеги, мы живём во время вызовов, 35 480 санкций объявлено нам недружественными государствами, поэтому мы должны делать всё для повышения эффективности бюджетного рубля, чтобы у нас отдача была максимальной, ну и, конечно, решались все вопросы, которые крайне важны для страны. И мы с себя должны спрашивать и также нашим коллегам из правительства постоянно напоминать об этом.
Вы правильно обозначили темы, Максим Анатольевич, спасибо вам большое. Что касается вот этого законопроекта, который находится абсолютно в противоречии с инвестиционной политикой в части развития коммунальной инфраструктуры: вы на него обратили внимание, обратила внимание Счётная палата, мы сегодня об этом говорили, и мы надеемся, что он так и останется законодательной инициативой Министерства строительства и ЖКХ. Спасибо вам за то, что вы на это обратили внимание.
Коллеги, вот такой содержательный разговор нам позволит выйти на решения, которые сделают бюджет лучше. (Аплодисменты.) Вот даже Николаю Васильевичу Коломейцеву уже нечего сказать. Он поддерживает всецело такие предложения.
Из зала. (Не слышно.)
В трёхлетнем проекте бюджета мы сокращаем размер дефицита. В этом году мы ожидаем порядка 3 процентов ВВП дефицит бюджета, в следующем году — 2,2 процента ВВП, потом — 1,9 процента. Много это или мало? Мы размер дефицита бюджета в так называемых бюджетных проектировках, в бюджетном правиле определяем исходя из размера процентных расходов, то есть чем меньше процентный расход, тем меньше и дефицит будет. Таким образом у нас сформированы бюджетные принципы, которые мы реализуем в следующей трёхлетке.
Из общего объёма долга, действительно, бо́льшая часть — это, конечно, внутренние заимствования. Общий объём долга у нас в текущем году составит порядка 46 триллионов рублей, из которых 40 триллионов — внутренние заимствования, 6 триллионов — внешние. Так, собственно, мы и дальше будем планировать источники финансирования — конечно, это наши внутренние инвесторы в наши бумаги, это в первую очередь банки, фонды, негосударственные пенсионные фонды и другие источники инвестиций. Так что очень аккуратно к этому относимся, надеемся, что снижение дефицита бюджета позволит и Центральному банку снижать процентные ставки, и тогда расходы по обслуживанию долга будут тоже снижаться.
А так мы вместе с вами приняли уже целый ряд решений по источникам дополнительного финансирования Министерства внутренних дел с точки зрения повышения заработной платы, оплаты труда, это более 40 миллиардов рублей, в следующем году ещё у нас предусмотрено 23 дополнительных ресурса к бюджету, который изначально формируется с увеличением денежного содержания сотрудников правоохранительных органов. Вопросы и денежного содержания, и обеспечения жильём мы решаем в тесном взаимодействии с МВД.
Спрашивает, сколько из 151 объекта необходимо начинать именно сейчас, сколько относится к продолжению ранее принятых обязательств и готово ли правительство установить приоритет завершения начатых строек и дополнительные условия выделения денег на новые объекты.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Антон Германович, Счётная палата указывает, что в проекте федерального бюджета на 2027 год предусмотрено 129 миллиардов рублей на 151 объект капитального строительства (пока не утверждена проектная документация), на 2028 и 2029 годы по этим объектам предусмотрено ещё 98 миллиардов и 65 миллиардов рублей соответственно. С учётом растущего дефицита бюджета всё более актуальным становится вопрос о качестве бюджетных расходов. Когда проектная документация ещё не готова, сложно окончательно оценить стоимость, риски и сроки. Мы уже видели по проверкам Счётной палаты, как сроки ввода объектов переносятся, а первоначальные сметы растут. Хотелось бы понять: сколько из этих объектов — повторю, это 151 объект — действительно необходимо начинать именно сейчас, сколько относится к продолжению ранее принятых обязательств и готово ли правительство установить приоритет завершения начатых строек и дополнительные условия выделения денег на новые объекты, чтобы не создавать очередные долгострои?
Исходя из вот такой градации, жёсткой градации важности тех или иных объектов для экономики, для социальной сферы и был подготовлен проект предложений по включению в инвестиционную программу капитального строительства, и это нашло отражение в проекте бюджета, который мы с вами сегодня рассматриваем.
Что касается источников для роста, то в первую очередь мы предусматриваем в бюджете и сохраняем в бюджете источники для стимулирования новых проектов в области технологического суверенитета, об этом я говорил в своём докладе. Самое главное — это, конечно, снижение стоимости денег, процентных ставок в экономике, бюджет и денежно-кредитная политика в этой части состыкованы. Надеемся на снижение ставок, это дополнительный, помимо прибыли предприятий, источник для новых вложений, для новых инвестиций, и уверен, что это сработает.
Мы говорим о том, что программа продолжается, так называемая программа "1764", по субсидированию процентных ставок, денег на неё выделяется достаточно, учитывая, что в год ежегодно субсидирование кредитов осуществлялось на сумму порядка 50 миллиардов рублей. Этим инструментом малые компании пользуются, и здесь возможно участие и малых предпринимателей, либо молодых, либо уже более опытных, здесь возраст не имеет значения, пользоваться этим инструментом могут любые наши предприниматели. Надо обращаться в центр "Мой бизнес", где всегда можно найти поддержку, там подскажут, как что сделать.
Мы принимаем меры по демографии, стимулируем дополнительно рождаемость, я в докладе говорил, какие меры предусмотрены. Надеемся, что они тоже дадут свой результат, и объём ресурсов будет расти не только исходя из стоимости питания, но и исходя из роста численности.
Коллеги, вот здесь присутствуют статс-секретари: от вас очень многое зависит, умейте слушать, выстраивайте диалог, мы вам в помощь. И если уж эти отношения складываются, дорожите ими, потому что без диалога нет доверия. Недоверие появляется, когда нет вот этого разговора. И вот вам пример Силуанова, который разрушил недоверие, сформировал доверие, и сейчас уже на базе этих отношений не только убеждает, но и получает всё новых сторонников. А время тяжёлое. Вот так, сформировав доверие, он решает не локальные вопросы Минфина, это доверие к Правительству Российской Федерации. И поэтому тот, кто будет сейчас занимать должность, которая является ключевой в плане диалога по бюджету, должен понимать, что это многое значит.
Спасибо, Антон Германович.
И удачи, Павел Анатольевич!
Коллеги, переходим к выступлениям. Слово для выступления предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу. Подготовиться Слуцкому. Затем будут выступления Даванкова, Бабакова и Макарова Андрея Михайловича. Как вы видите, мы придаём огромное значение рассматриваемому вопросу.
Пожалуйста, Геннадий Андреевич.
Давайте посмотрим на дефицит — главный показатель. Мы в прошлом году вам говорили: примите наш бюджет развития, примите нашу Программу победы, давайте вместе обсудим, рассмотрим. Там было плюс 10 триллионов и 12 законопроектов, которые вносила наша команда, они позволяли быстро решить эту проблему. Вы тогда отказались, говорили: дефицит 3,8 триллиона, всё будет прекрасно. Смотрите, по этому году уже утвердили новый — 7,3, он удвоился! Возникает вопрос: как эту гигантскую дыру будем залатывать, что будем делать? Есть всего два способа: или опять ограбить ограбленных, вздуть налоги, тарифы и штрафы, или заниматься производством, вкладывать в таланты и всё делать для того, чтобы максимально использовать гигантские возможности нашей страны. Мы вам предложили вариант развития, вы предлагаете опять вариант стагнации, чтобы латать дыры. На мой взгляд, это и неправильно, и невыгодно, и не закрепляет нашу победу.
Посмотрите в этой связи, что мы имеем, от чего мы отталкиваемся и что надо положить в основу распределения главного кошелька России под названием — бюджет. Имеем на сегодня: темпы упали в 4 раза (0,5 — это не темпы); спад в 11 отраслях производства, даже в металлургии, а ведь снаряды делают из металла — я абсолютно не понимаю этой логики; треть предприятий стали убыточными; на 600 тысяч вновь сократилось наше население, коэффициент рождаемости упал до минимума — 1,3, так было, по-моему, только 200 лет тому назад. ВВП на душу населения — 82-е место, борьбой за производительность эта проблема не решается. Ну и самое главное — безопасность, космос и ракеты. У США в этом году — 129 запусков, у Китая — 72, у нас — 13, и последствия мы видим по побитым заводам, по разрушающимся городам и так далее.
Возникает вопрос: какие вызовы? Их три: технологический, бедность и вымирание, обеспечить победу. Что можно сделать? Все прекрасно знают: чтобы побеждать, надо иметь классную науку и мощную армию, никаких других вариантов нет.
Тогда берём главный вызов — искусственный так называемый интеллект. Был ядерный шантаж — мы справились, построили десять атомных городов, освоили 15 новых технологий, подготовили целые институты, мы решили эту проблему после войны, в чрезвычайных условиях — и блестяще. Давайте глянем, что этот бюджет нам предлагает для этого вызова, который уже нас всех взял за горло. Это будет новая эпоха, новые отношения, но это совершенно другой мир, к которому мы плохо готовимся. Смотрю, сравниваю с нашим бюджетом: американцы вкладывают в 100 раз больше, чем мы сегодня вкладываем, китайцы — в 35 раз, и даже Иран, я посмотрел, целую кучу планов подготовил, они поняли, что им придётся отбиваться, и они решили проблемы, давая темп прироста по 8 процентов. У нас с вами ещё лучший опыт есть, мы в своё время давали темпы по 12—15 процентов в течение почти 30 лет.
Беру национальные проекты — 9 из 20 урезают, госпрограммы — 32 из 50 сокращают. Ну посмотрите, что вы сокращаете? Эффективная и конкурентоспособная экономика — минус 37 процентов, инновационная экономика — минус 30 процентов, электротехника и радиоэлектроника — минус 18 процентов. Можно что угодно мне рассказывать, но если мы это не освоим, мы отстанем навсегда. И я не понимаю, почему, имея огромные деньги, это не решаем!
Продовольственная безопасность. Без продовольствия вы не руководите ничем. Вот сидит огромная команда: и Кашин, и Харитонов, и Коломейцев — все мы вносили все программы, получили гигантский урожай, но не можем его продать по нормальной цене. Вложили по 8—10 тысяч за тонну, дают по 6—7 и говорят, мол, покупайте. Посмотрите, за сентябрь купили 2—3 десятка комбайнов и тракторов, а у нас их уже в 4 раза меньше на полях, чем рядом, в Белоруссии и в Казахстане. Ну кто вам не даёт купить и отрегулировать? С предложением зашли к президенту, добавили 62 миллиарда — но это не решает до конца проблему, а её надо решать.
Дальше. Наукообразование, здравоохранение — нет и половины от потребностей. ЖКХ — вот это самый любопытный показатель, Володин блестяще сегодня утром освоил эту тему. ЖКХ за три года сокращается на 40 процентов. Я же вам рассказывал, из миллиона километров труб 600 тысяч сгнили — если вы их не будете менять, вы будете завтра все замерзать и подыхать. Я не понимаю этой логики! Решетников мне рассказывал... Это не логика человека, который понимает, что в холодной квартире не выживешь в России. Должны руководствоваться другим принципом: 10 процентов, не больше, и определить, что государство владеет этой отраслью. Иначе мы замёрзнем, у нас целые города замёрзнут!
Развитие сельских территорий — наполовину! Ну они вымирают, разбегаются! Ведь это же ненормально совершенно!
Национальный проект "Семья", дети, Останина вам тысячу раз говорила — минус 10 процентов!
И меня очень поразило... В прошлый раз втащили закон об уничтожении местного самоуправления, сначала хотели советы ликвидировать — бились, бились, многие не согласились, Татарстан наш, Хакасия, Коновалов, и так далее. Так теперь вот втащили — урезать их финансово! То было от НДФЛ 30 процентов, 15 процентов, сейчас — 7,5. У него хватит на метлу и две лопаты! Вы ликвидируете финансово тысячелетнюю систему управления Русским государством и нашими народными предприятиями.
Ну и теперь, смотрите, главная статья, куда залезли, — долги: плюс 26 процентов за три года, через три года будете платить проценты по долгам — каждый десятый рубль. Что, разориться решили?!
Ну и самое поразительное. Слушайте внимательно, особенно партия власти. Когда говорят: "Нет денег", ещё раз повторяю, это самая большая ложь, которую вбивают вам в головы уже не первую пятилетку. Считайте, внимательно считайте! Итак, что мы имеем? 700 миллиардов долларов в карманах у 155 олигархов — они могут заплатить нормальные налоги, а в условиях войны давно обязаны были заплатить. Я думаю, они сами проявят интерес.
Добавьте минутку.
Сообщить об ошибке
720 миллиардов долларов золотовалютных резервов. Там есть нормы, сколько надо держать, но если у вас спотыкаются наука, образование, культура, если умирает население — вкладывайте! Иначе завтра некому будет зарабатывать эти деньги.
Посмотрите, сколько лежит в наших банках, — 130 триллионов, это три бюджета! Самые доходные предприятия — смотрите по списку — все сырьевики и банки. В Америке — все талантливые институты... Если мы решили конкурировать, вот пять бюджетов у вас на столе, пять бюджетов — и не можем закрыть те дыры, которые есть! Мы будем сражаться за бюджет развития, это принципиально важно, все основные положения мы изложили: и национализация, и ЖКХ, и дети войны. Ну обратите внимание на военных пенсионеров, вы не имеете права у них отбирать, вы обязаны проплатить, они своей кровью это заслужили давно!
Ну и если нужен хороший опыт... Сегодня день рождения комсомола — он родился, и были гигантские стройки, великие походы, выдающиеся победы. Я вас всех поздравляю и желаю, чтобы вы, голосуя за этот бюджет, помнили, что мы будем продвигать бюджет победы, и он обязательно победит. (Аплодисменты.)
И слова благодарности Силуанову за то, что он умеет и слышать, и затем выходить на договорённости и на решения.
Спасибо нашим руководителям фракций, учитывая, что полноценное обсуждение бюджета проведено. Да, мы сейчас озвучиваем темы, которые, может быть, в ходе разговора остро прозвучат, но это лучше, чем если бы мы их замалчивали. У каждой фракции свои предложения, наша задача — максимально все решения найти по этим предложениям. Мы вот с Андреем Михайловичем обсуждаем уже то, что говорит Геннадий Андреевич, то, что вот сейчас будет говорить Леонид Эдуардович Слуцкий. Фракции общаются, ведут диалог с гражданами, и, если высказываются предложения, мы тоже должны это всё слышать и дальше отрабатывать, в этом задача парламентского большинства, потому что всё это обеспечивает перспективу возможностей для фракции, контролирующей большинство в парламенте. Коллеги, только так и никак иначе.
А сейчас слово предоставляется Слуцкому Леониду Эдуардовичу. Подготовиться Даванкову.
Леонид Эдуардович, плечом к плечу, как вы всегда подчёркиваете.
Сообщить об ошибке
Дорогие коллеги, я вот сейчас послушал Геннадия Андреевича и хочу вспомнить выступление с этой трибуны 30 сентября нашего президента, который сказал касательно бюджета: "Он должен быть сбалансированным, реалистичным. Прошу вас абсолютно исключить любой разрушающий нас изнутри популизм..." Сейчас, когда мы находимся в непростой для страны ситуации, когда идёт святая и благородная специальная военная операция, мы должны исходить из реалий.
Я сегодня до начала обсуждения бюджета, пользуясь тем, что средств массовой информации нет на гостевом балконе, обращался к Вячеславу Викторовичу, поднял руку, но Николай Васильевич оттянул на себя внимание председателя. Скажу сейчас.
Да, что касается концессионеров, получивших непомерные средства на ремонт магистральных сетей, которые в некоторых регионах уже сгнили на 100 процентов, надо этим заниматься, и не только сейчас, обсуждая бюджет раз в год, надо этим заниматься серьёзно и системно, поэтому предложил бы коллегам принять решение, в том числе и в первую очередь фракции парламентского большинства, с которой мы каждый день взаимодействовали, каждый день взаимодействовали с комитетом по бюджету, каждый день, включая выходные, с Антоном Германовичем, работая над этим бюджетом...
Нашу Комиссию по обеспечению жилищных прав граждан надо преобразовать в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, а в системе ведомства, которое возглавляет Ирек Энварович Файзуллин... Вот он ушёл, и Максим Геннадьевич Решетников ушёл, а мне кажется, что они ушли зря, основное произносится именно сейчас. Но мы им скажем, что в системе координат этого министерства необходимо создать федеральное агентство, надо вернуть жилищно-коммунальное хозяйство под контроль государства. В противном случае мы будем получать всё возрастающий вал обращений, что у нас в этой сфере всё не то: недобросовестные капремонты, недобросовестные управляющие компании и концессионеры, которые, по сути дела, ворюги, залезли в карман государства и ничего не ремонтируют. Абсолютно, Вячеслав Викторович, здесь с вами соглашусь.
А теперь по существу. И начну с того, что, в отличие от Геннадия Андреевича, наверное, сейчас скажу о позитивном. Действительно, у нас в этом бюджете учтено очень много наших предложений. Президент поставил перед нами задачи: обеспечить в первую очередь оборону и безопасность страны, выполнить социальные обязательства перед гражданами и добиться технологического суверенитета. Это главные приоритеты рассматриваемого бюджета — соблюдены они? Да! Для ЛДПР принципиально, чтобы каждый из приоритетов был обеспечен необходимыми ресурсами.
В условиях СВО бюджет должен в полном объёме обеспечивать потребности обороны и безопасности, особого внимания требует поддержка участников и ветеранов СВО, их семей, решение вопросов лечения, реабилитации, возвращения к мирной жизни, о чём недавно с этой трибуны говорил наш коллега — командир бригады "Невский" Алексей Олегович Верещагин.
При столь высокой нагрузке предусмотрены средства на выполнение социальных обязательств. В 2027 году на социальную политику из федерального бюджета и бюджета Соцфонда заложено почти 22 триллиона, что почти на 681 миллиард больше, чем на 2026 год. Предусмотрена дальнейшая индексация пенсий и социальных выплат — семьи с детьми и старшее поколение должны быть уверены, а там, где будут проблемы, мы вмешаемся, в том числе государство выполнит перед ними обязательства.
Одновременно растут расходы на развитие человеческого капитала. В 2027 году по всей бюджетной системе на здравоохранение, и это подтвердит наш председатель комитета Владимир Владимирович Сысоев, предусмотрено почти на 791 миллиард больше, чем на образование... извините, тороплюсь, больше, чем было на здравоохранение предусмотрено в нынешнем году. На образование предусмотрено на 805 миллиардов больше утверждённых объёмов 2026 года. Это вложения в здоровье людей, в качество образования наших детей и в подготовку в том числе и в первую очередь кадров для экономики. При этом мы, как фракция конструктивной оппозиции, видим дополнительные резервы и то, где надо усилить работу.
Антон Германович, мы свои направления дали, и спасибо, что вы нас в полном объёме слышите. Предложения фракции ЛДПР в проект постановления Государственной Думы полностью учтены. Закреплённые положения — это конкретные задачи для нашей с вами дальнейшей доработки бюджета.
Скажу отдельно о необходимости комплексного развития сельских территорий: это рабочие места на селе, доходы, возможность жить и растить детей в родном регионе, не уезжая в мегаполис. Надо увеличить финансирование строительства и ремонта региональных и местных дорог, об этом говорили десятки раз, это вопрос транспортной связанности всей страны и каждого региона, доступность инфраструктуры. Отдельная задача — укрепление финансовой устойчивости тех самых регионов. Важно как можно быстрее поддержать регионы с высокой долговой нагрузкой: у регионов должны оставаться ресурсы на развитие территории, на решение повседневных проблем граждан.
По технологическому направлению. Надо дальше распределять зарезервированные средства, в том числе те, которые найдём вместе, на национальные проекты, усилить поддержку национальных проектов, в частности научных разработок, в том числе с применением искусственного интеллекта. Предложения должны получить конкретное финансовое обеспечение и понятные сроки исполнения. Учтём это в поправках при втором чтении.
Дорогие коллеги, а теперь несколько слов по тем вопросам, которые, как нам кажется, требуют нашего чуть большего внимания.
Прежде всего, по нацпроекту "Семья". Действительно, есть повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2029 году до 1,563, но при этом госпрограмма "Социальная поддержка граждан" пока в этом проекте бюджета не предусматривает новых мер, направленных на повышение рождаемости. Правительство должно объяснить, за счёт чего будет обеспечен этот рост, — пока не видим. Да, архиважно, архисложно, но демография не ждёт. Мы действительно должны повернуть вспять демографический кризис, и это ответственность нашего поколения политиков.
Как минимум в половине регионов пока сохраняется имущественный ценз при предоставлении поддержки многодетным семьям — надо его снять. Родители приобретают квартиру, приобретают в ипотеку, приобретают необходимый автомобиль, а затем сталкиваются с отказом в помощи. Нам надо обеспечить детям достойную жизнь — ввести за этим жёсткий парламентский контроль.
Мы сегодня против траты любых бюджетных средств на мигрантов, а всю сферу миграционной политики необходимо поэтапно выводить из тени. Много здесь делает Андрей Владимирович Кикоть, миграционная служба МВД России — будем эти усилия поддерживать. Контроль за этим должен стать одним из главных направлений нашей работы в Государственной Думе этого созыва, надо не на иностранцев тратить, а на своих.
Ещё одним нашим предложением станет введение обязательного платежа с денежных переводов мигрантов за рубеж. В прошлом году только за четыре месяца и только в Кыргызстан из России отправили более 95 миллиардов рублей. Колоссальные средства нелегально утекают из экономики! Антон Германович, надо по этому поводу продолжить взаимодействие.
В целях стратегического выхода из вынужденной зависимости от привозной рабочей силы мы предлагаем ускоренную роботизацию, об этом поговорим отдельно. Поддерживаем выделение около 2 триллионов рублей на девять нацпроектов технологического лидерства, это я уже сказал. И хочу повторить, что без собственных разработок невозможна устойчивая экономика, в том числе и по направлению внедрения промышленных роботов. Страна должна форсированно получать новые технологии в кратчайшие сроки, внедрять их в серийное производство во всех регионах.
Затрону ещё одно из приоритетных направлений, причём, думаю, не только для нас, для ЛДПР. Ещё раз — об СВО. Объём помощи участникам СВО и их семьям не должен зависеть от региона и возможностей местного бюджета, поэтому Алексей Олегович Верещагин совсем недавно выступил с инициативой закрепить единый статус участника СВО и ветерана боевых действий с одинаковым набором гарантий по всей стране.
Наши предложения, коллеги, которые представлены Антону Германовичу, его коллегам, собраны на встречах по всей стране, в каждом регионе. Мы готовы и дальше работать над бюджетом совершенно предметно. Внесём ко второму чтению поправки, и уверен, что правительство и лично Антон Германович нас услышат.
Мы, фракция ЛДПР, поддерживаем бюджет в первом чтении. Мы продолжим системную работу с правительством, с партией парламентского большинства и с теми, кто готов конструктивно работать и не сотрясает воздух популистскими высказываниями, с комитетом по бюджету. Мы уже внесли ряд важнейших предложений, как мы считаем, в проект постановления Государственной Думы, они все учтены. Эти предложения лягут в основу наших поправок ко второму чтению.
Коллеги, продолжаем работать во имя каждого человека, во имя каждой семьи, великого будущего великой России — плечом к плечу! (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Сегодня говорим о бюджете на 2027 год.
В первую очередь я хотел бы поблагодарить команду Антона Германовича за то, какую работу она проделала. Мы имели возможность рассмотреть каждую программу и все статьи бюджета в рамках бюджетного комитета — за это спасибо. Вместе с тем хочу обратить внимание на несколько важных вещей.
Уже шестой год подряд бюджет дефицитный. Сейчас мы тратим больше, чем зарабатываем, говорю уже не первый год. И каждый раз ищем, где взять недостающие деньги. Повышать налоги? Где-то уже есть предел, нужно будет остановиться. Месяц назад люди получили уведомления от налоговой, узнали, какие и сколько налогов они должны заплатить до 1 декабря, и появился новый банковский продукт — уплата налогов в рассрочку. Мне кажется, вот это уже сигнал. Просто вдумайтесь: человек берёт кредит, для того чтобы оплатить налоги государству.
В отношении бюджета мы часто говорим в том числе о предпринимательском подходе, который необходимо использовать: если у предпринимателей кризис, они обычно сокращают расходы и одновременно думают над тем, как повысить доходы, поэтому начинать нужно с сокращения расходов. Сейчас этот процесс идёт. Мы говорим о чиновниках, которых почти 3,5 миллиона человек, идёт процесс сокращения и оптимизации, но, на наш взгляд, можно быть смелее. Вот коллеги здесь проводят обучение по искусственному интеллекту — мне кажется, можно вообще по всей стране посмотреть, где рутинные процессы можно заменить, а люди, опытные чиновники (каждый день говорят, что нам нужны кадры в экономике) как раз могли бы послужить делу роста экономики.
Дальше. Счётная палата отмечает, что за последние пять лет "Ространсмодернизация" получила из бюджета 311 миллиардов рублей на строительство транспортной инфраструктуры. Из 65 объектов, которые планировалось завершить, по 57 объектам сроки были перенесены, в отдельных случаях — больше чем на десять лет. Счётная палата рассмотрела вопрос ещё и относительно вузов: там 14 объектов на сумму 23 миллиарда тоже не завершены. Но самое интересное, что мы продолжаем вкладывать эти риски в новый бюджет: в проекте бюджета по 151 объекту капитального строительства на 130 миллиардов нет утверждённой проектной документации. Мне кажется, Антон Германович, всем нам нужно иметь смелость (мы сегодня это обсуждали) взять за правило: нет документов — просто не строим, не начинаем строить новые объекты.
Дальше. Ещё несколько примеров хочу вам привести. В сфере развития инфраструктуры здравоохранения сокращение — на 30 процентов, на 22 миллиарда рублей. Другой пример — субсидии на бесплатное горячее питание, сегодня мы это уже обсуждали, по этой строке сокращение на 4,6 процента, это ниже уровня прогнозируемой инфляции — понятно, какова демографическая ситуация. В то же время финансирование поддержки цирковой деятельности увеличивается на 32 процента. Ну, все профессии важны, все профессии хороши, но здесь вопрос приоритетов: у нас как бы клоуны важнее детских обедов? Ну серьёзно!..
Есть много таких несоответствий, на которые мы будем обращать внимание во втором чтении. Ну и в том числе когда мы будем предлагать что-то, конечно, нужно смотреть на источники. Здесь я благодарен опять Антону Германовичу лично, он поддержал, что целый ряд расходов можно ещё сокращать и сокращать: сокращать форумы, сокращать бесконечные конференции, где мы всё обсуждаем, и больше действовать, больше работать. Например, уже не первый год я говорю, что замечательные артисты проводят свои платные концерты, люди приходят, слушают, но платить десятки миллионов рублей за выступление одного артиста из городского бюджета, регионального бюджета в текущих условиях уже просто неприлично.
Дальше. Сейчас весь бюджет строится фактически на улучшении сборов налогов, а нужно думать о росте экономики. И здесь я хотел бы призвать коллег из всех министерств подумать о том, как те или иные расходы влияют на рост экономики.
Ну и в завершение хотел бы обратиться к нашим коллегам из других фракций. Может быть, ещё одно обучение провести по тому, как читать бюджет, что такое дебет, что такое кредит, что такое активы, что такое пассивы? На открытии нашей сессии президент в том числе сказал: меньше популизма. Через три дня одна из фракций вносит законопроект о повышении МРОТ на 50 процентов. Я открываю этот законопроект и смотрю источник финансирования... я где-то записал себе, сейчас, прошу прощения: "требуются дополнительные средства из бюджета" — вот источник, это дословно. Я не буду приводить много примеров, но, мне кажется, здесь тоже надо быть поответственнее, может, я не знаю, комиссию сделать по безответственным финансовым заявлениям, надо подумать об этом.
Коллеги, бюджет — это не бездонный кошелёк, в котором просто так появляются деньги, это деньги людей, и они отдают эти деньги, рассчитывая на то, что эти деньги будут потрачены справедливо и ответственно.
Фракция в целом поддерживает законопроект в первом чтении и будет предлагать свои поправки вместе с источниками финансирования во втором.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, приглашённые! Я как раз уцепился бы за слово... ну, "уцепился" — некрасивое слово, я бы акцентировал внимание на слове "ответственность". Я, вообще, двумя руками за то, что ответственность, особенно в этом зале, должна быть во всём.
Вот давайте поговорим с вами о том, что мы обсуждаем. Обсуждаем бюджет, а бюджет — это результат инвестиций предыдущего периода. То, что здесь обсуждается с этой трибуны, действительно, вот я согласен с Андреем Михайловичем, надо обсуждать в комитетах, а сюда уже выносить, возможно, какие-то самые острые проблемы. В принципе обсуждение в комитетах позволяет нам разобраться, куда больше, куда меньше. Это уже созданная масса средств, которые государство получило от того, что в предыдущий период проинвестировало в те или иные направления.
По большому счёту и наша фракция... вот я высказываю мнение и своё личное, и от фракции. Здесь можно дискутировать очень много, но это не решает многих других проблем, поэтому я хотел бы всё-таки сакцентировать внимание, что нам надо ещё раз задуматься: это бюджет страны или это бюджет предприятия? Если это бюджет страны, то означает ли это, что это единственный источник развития нашей страны? Могу сразу вам сказать, что, конечно же, нет.
Посмотрим на сам бюджет, там две части — доходы и расходы. Можно кое-что сказать про расходы. Конечно же, эту тему я поднимал неоднократно и в личном разговоре с Антоном Германовичем, и публично. Вот есть у нас с вами долг, государственный долг, его обслуживание записано — почти 4,7 триллиона рублей. Ну разве нас с вами эта цифра не беспокоит? Но ведь у неё же есть экономическое объяснение. Вот кто бы мне объяснил: за что мы платим, почему такая высокая стоимость долга? Согласен с Антоном Германовичем: потому что высокая ставка. Но это отдельный разговор, хотя он, конечно, связан, нельзя разорвать это. А если мы всё-таки поищем варианты, есть ли другие способы, которые связаны с тем, что, может быть, нам стоит оптимизировать эту величину?
Ведь на самом деле в чём заключается экономический процесс? Правительство, чтобы покрыть дефицит своего бюджета, обращается через финансовый институт на рынок и через размещение там облигаций федерального займа приобретает ресурсы. Но у меня простой вопрос: а мы можем предоставить Центральному банку возможность выкупить эти ОФЗ? Сразу скажу, появится классный специалист, Андрей Михайлович сейчас точно мне ответит, скажет, что нельзя на первичном рынке, там запрещено, вот на вторичном — пожалуйста. Слушайте, ну, если что-то мешает, давайте примем какие-то поправки в закон. Ну, ведь если экономический смысл в том, что государство свои расходы покрывает за счёт коммерческой ставки, ну, это как-то ненормально, это выходит за разумные пределы.
Более того, я не предлагаю всю сумму, но давайте оптимизируем, давайте поищем, может быть, из 4,7 там есть 1 триллион, 2 триллиона. Это, вообще, счётные вещи, надо просто сесть и аргументированно, ответственно поговорить на эту тему, и, поверьте, мы найдём ответ на очень серьёзный вопрос. А это огромная сумма, она, кстати, корреспондируется с двумя вещами: первое — это, понятно, явно влияет на дефицит бюджета; второе — это корреспондируется с доходом финансовой сферы. Вас не смущает, что цифры как-то очень близки друг к другу?
Дальше. Поговорим, например, о таком явлении, как льготная ипотека. Ну, все понимают, что только одной льготной ипотекой решить жилищную проблему невозможно, — почему? Да потому, что, для того чтобы решить жилищную проблему, надо строить дома, это первое. Второе, если мы с вами говорим о том, что... ну, кстати, та цифра, которую мы называем применительно к льготной ипотеке, не совсем об ипотеке, но я вам просто назову цифру, мне её дали те, кто занят в этой сфере: за два года сумма, которую бюджет перечислил финансовым институтам на льготную ипотеку, составила 2 триллиона. Я назову цифры, что такое эти 2 триллиона: это 540 тысяч квартир по цене 113 тысяч рублей за квадратный метр при среднедушевом социальном... ну, вот социальная двушка — 52 метра, отсюда получается 540 тысяч квартир, то есть фактически вот это всё перешло в финансовую сферу.
Конечно, мы должны очень аккуратно обращаться с цифрами. Конечно, мы должны очень аккуратно и деликатно обращаться с финансовыми институтами, но они не сами по себе, они часть нашей экономики. И если мы уж такие ответственные, давайте тогда тоже зададимся вопросом: а вообще, финансовая сфера живёт как-то отдельно от всего остального? Смотрите, ОФЗ — там, доходная часть — 4,7 триллиона, льготная ипотека тоже там.
Да, говорят, что растут инвестиции, — ну, давайте теперь поговорим об инвестициях. Вот почему мы относимся к самим себе, я повторю, вот к стране как к предприятию чаще всего? И мы иногда даже в аргументах уважаемых коллег из правительства тоже это слышим, они так не говорят, но по смыслу получается так. Если мы — страна, то у самой страны, вот вы обратите внимание на этот фактор, инвестиции — это ключевая вещь. Более того, в бюджете нет того объёма инвестиций, в которых нуждается наша страна для развития даже темпами выше среднемировых, и это нормальный процесс. Дефицит бюджета — это не дыра, это не значит, что мы взяли деньги и куда-то их там... вот они исчезли, растворились. Не забывайте, что кроме личного потребления есть ещё производительное потребление, это основная часть потребления денег, потому что это создание производства. Почему мы сами себе говорим: ну, для того чтобы насытить рынок товарами и услугами, нам нужно создать новое производство — это нереально. Да как нереально?! Все создают его, наша страна буквально недавно создавала это, а теперь что, это нереально для нас? То есть это препятствие на пути инвестирования в реальный сектор экономики?
Вот уважаемый министр финансов упомянул в одной фразе два момента. Первый — что мы опять определяем для нефти величину цены отсечения около 50 с чем-то долларов за баррель. Но сразу же мы слышим, что нефтегазовые доходы составляют всего лишь 17 процентов доходной части бюджета. Ну, здесь же и ответ на вопрос: если мы так беспокоимся об этой нефти (ну, там, условно нефть, углеводороды), а это всего лишь 17 процентов доходной части бюджета, так, может, зададимся проблемами той части, которая создаёт 83 процента доходной части бюджета, а это реальный сектор экономики?
Ну вы вдумайтесь в цифру: у нас сегодня, буквально за пять лет почти на 50 процентов вырос ВВП. А за счёт чего он вырос-то? Может, мы просто сядем, проанализируем? Он вырос за счёт реального сектора экономики — так давайте туда вложим деньги. В бюджете их нет и не может быть, потому что бюджет — это старые деньги. А у государства, если это государство, а не предприятие, есть эмиссионный центр — этим и отличается государство от предприятия, — если есть эмиссионный центр, давайте выпускать новые деньги под новое развитие. Чего мы этого боимся-то? Они же не пропадут никуда, это инвестиции в нашу экономику, это не только зарплаты людей, это новые предприятия, это новая продукция, это спрос и предложение. Ну весь мир живёт этим! Если он живёт иначе, давайте тогда тоже соберёмся и обсудим, скажем: ну, значит, мир живёт по-другому, а у нас свой путь развития. Правильно, он свой, но он свой в чём? В целеполагании: мы больше внимания должны уделять социальной сфере, мы должны сделать её целью развития экономической жизни нашей страны. Согласен, эта цель не корреспондируется, может быть, с целями западных стран, но механизмы экономические во всём мире одни и те же, и появление новых проектов должно быть профинансировано. Что же мы так обреченно смотрим: ну, нет денег...
Я уже об этом говорил и буду настаивать. Ну, не нравятся слова "дефицит бюджета", давайте назовём это авансом бюджета, бюджетным авансом. Давайте рассмотрим, что это кредит государства самому себе на развитие. Ну, мы можем себе позволить сегодня самим себя профинансировать, авансировать развитие. Ну, нужна нам не одна станция, но сколько нам нужно гигаватт-то электроэнергии? Ну что, неужели... Вот тут коллега мой сидит, председатель комитета: ну что мы себе планируем-то по 1—2 гигаватта? Весь мир уже — ну, тот мир, который нам интересен, — развивается, там, десятками гигаватт, Китай за один год построил 530 гигаватт. Ну, может, мы задумаемся о социально-экономической и иной безопасности страны? Я понимаю, что не всё сразу, но давайте хотя бы спланируем это всё. И эти ответы, они не в бюджете, они рядом с бюджетом, и чем больше мы будем вливать средств в реальный сектор экономики, тем больше будет расти тело бюджета. И у нас встанет вопрос не о том, какие ещё налоги придумать, а о том, как оставить эту величину налогов, ту же цифру, но которая будет накладываться на большее тело бюджета, и будет больше доходов у государства. Ну это же счётные вещи! Я не произношу чего-то такого, ну, фантастического, это всё, чем живёт экономика многих государств.
Говоря о бюджете, конечно же, мы поспорим, пообсуждаем, я уверен, что мы найдём правильное решение и во втором, и в третьем чтении, здесь не вижу проблем, фракция ответственно отнесётся к своему голосованию. Но это не ответ на все вопросы, я предлагаю пойти чуть дальше, потому что нам уже через год надо обсуждать новый бюджет... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле ключевое слово уже было произнесено — ответственность. И первым это слово всё-таки произнесли не мы с вами, его произнёс президент, когда выступал перед нами в первый день работы Государственной Думы. Ответственность.
И очень важно, что сегодня мы слышим самые разные предложения: можно что-то обложить, предложение что-то напечатать. Мы готовы рассматривать любые предложения, но прежде всего предлагаю выучить уроки истории. Хочу напомнить, эти уроки говорят о том, что, если я не ошибаюсь, в 1992 году инфляция в стране была 2508 процентов. Мы помним, как в результате того, что печатались деньги, финансировался дефицит бюджета, — просто напечатав деньги, мы довели страну и поставили её на грань экономического краха. Вот я думаю, что, обсуждая все вопросы, которые стоят, все мы понимаем: мы не можем допустить повторения этой истории, потому что главное для всех нас — это ответственность перед людьми. Неважно, как они голосовали, за нас или против нас, мы всё равно отвечаем перед всеми. Это и есть позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которую она доверила мне изложить сегодня в этом зале. (Аплодисменты.)
Коллеги, очень важно, что на самом деле пример ответственного отношения к бюджету показывает не кто иной, как сам президент, и для нас с вами (мы всегда говорили об этом) самая главная задача — это выполнение послания президента. Финансовое обеспечение посланий, поручений президента всегда было главной составляющей работы Государственной Думы. И опять же не в миллиардах и триллионах, а в реальном достижении тех результатов, которые президент, услышав пожелания людей, увидев эту потребность для страны, предложил в этих документах. Кстати, это и есть Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ", потому что это 3,5 миллиона пожеланий, которые прислали избиратели. Но главное, я повторяю, это то, что нам поручил решать президент. Я бы просто хотел, чтобы мы с вами сейчас говорили о бюджете не в триллионах, а о том, что, мне кажется, есть хорошего. И сегодня министр финансов, кстати, пошёл по этому пути — стал говорить о том, что будет на эти деньги.
Вот давайте по социальной политике. Знаете, я даже специально читать буду, чтобы не ошибиться. Вот ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (я не буду сумму называть) — в 2027 году это 7 883 020 семей, вот я специально называю цифру, просто это люди.
Из зала. (Не слышно.)
Сообщить об ошибке
Коллеги, ежегодная семейная выплата — 2 030 000 родителей. Материнский капитал, вот вы вдумайтесь, на следующий год — 1 994 907 семей. Семейная ипотека — 248 000 семей. Вы знаете, коллеги, вот просто это и есть реализация поручений президента в сфере социальной политики. А возьмите капремонт 88 зданий детских лагерей, возведение 171 модульного здания для детских лагерей (быстровозводимые появились).
Послушайте, коллеги, больничные для молодых родителей. Помните, у нас же молодые родители всегда получали меньше, потому что стажа не было, и когда президент сказал: коллеги, ну это же неправильно, кто же будет рожать-то, они же с детьми не могут сидеть, — решили. Сегодня 580 тысяч молодых родителей получают эти больничные сразу — это то, что у нас идёт. Вот это и есть социальная политика, это и есть бюджет для людей.
Долговременный уход. В следующем году — 184 900 человек. Вот посмотрите здравоохранение, на самом деле очень много, мы уже показывали это, но ведь кроме этого и 39 роддомов (оснащение), перинатальных центров, 75 детских больниц, 108 женских консультаций. Мы же с вами о рождаемости говорим вообще-то как-то.
Вы знаете, про ФАПы, про всё остальное даже говорить не буду, это уже не сотни, это уже тысячи, и это всё заложено в проекте бюджета для того, чтобы было в следующем году. Могу количество по каждому сказать, могу сказать, в каком регионе и сколько их будет построено. Это же не здесь, не в пределах Бульварного кольца, это по всей стране будет, люди во всей стране смогут этим пользоваться.
Борьба с диабетом. Помните, вот эти глюкометры, которых у нас не было и которые санкциями потом запретили? Создали! Сегодня не надо колоть каждый день детям пальчики, чтобы следить за тем, какая у них кровь. Вот это на самом деле... потому что когда кололи каждые два часа маленьким детям пальчики, вот этим месячным... Год ребёнку, вот ему колют пальчики — представляете, что с психикой ребёнка и что чувствуют при этом его родители? Сделали сами, смогли это создать! Это и есть то, что действительно необходимо. Всё это заложено в проекте бюджета.
Сердечно-сосудистые заболевания. У нас, простите, 778 973 человека будут получать эту помощь. Про онкологию говорил, не буду повторять. "Круг добра" — серьёзно решаем все эти вопросы, важнейшие вопросы. Всё вот это финансирование на самом деле не уменьшится благодаря тем поправкам, которые мы будем принимать пакетом, оно увеличится, это финансирование.
Санитарная авиация — об этом, наверное, тоже имеет смысл сказать. Вы знаете, более 19 тысяч человек санитарная авиация вывезла, почти 20 тысяч предстоит вывезти в следующем году. Это же спасённые жизни, ведь их вывозить-то будут из тех районов, куда не проедет никто. Это спасённые жизни! Вот это и есть бюджет.
Капремонт детских садов, капремонт школ, строительство школ — могу цифры называть, но вы их видите здесь, не буду сейчас просто называть. А 9 тысяч школьных автобусов? Деньги, которые идут на ремонт региональных и местных дорог? Ведь эти автобусы поедут по отремонтированным дорогам. Вот что такое бюджет для людей.
Это всё поручения президента, вот это всё есть в этом документе. И наверное, надо быть очень сытыми и очень благополучными, чтобы сказать, что вот этого мало или этого недостаточно, когда, как справедливо говорит Председатель Государственной Думы, это всё делается, несмотря на 35 тысяч с лишним санкций, когда война против страны и делается всё, чтобы страна не смогла этого делать, а страна делает это, несмотря ни на что. (Аплодисменты.)
Коллеги, горячее питание в школах. Помните, что говорили? Стакан молока, неважно, там, может, молоко, нет... стакан молока каждому — горячее питание в начальных классах везде! Чтобы было просто понимание: на следующий год 5 874 478 детей будут получать это горячее питание.
Доплаты классным руководителям, доплаты кураторам, соответственно. Все эти вещи продолжаются, хотя когда-то нам говорили, что это просто предвыборные обещания. Это было и остаётся, это обязательства государства. А переоснащение библиотек? А модернизация музеев? Это в первую очередь то, что происходит на селе... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
Вы посмотрите, на следующий, 2027 год: 4313 врачей, "Земский доктор", 2056 фельдшеров поедут туда, на село, работать; "Земский учитель" — 1181 учитель поедет на село; "Земский тренер", те, кто поедет помогать заниматься спортом, — 790 тренеров; "Земский работник культуры" — 1246 работников культуры.
Коллеги, на самом деле можно очень много говорить, и поверьте, цифры, которые я привёл, — это лишь небольшая часть того, что из себя представляет на самом деле многотомный, многостраничный документ, который называется бюджет, основной финансовый документ страны. Но ещё раз хотел бы сказать, бюджет — это документ не про миллиарды, не про триллионы, бюджет — это те цели, которые мы с вами ставим, для того чтобы люди в нашей стране жили лучше, а страна развивалась. Именно этого от нас требует президент, именно это — главная задача, которую ставит партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", именно в этих направлениях мы готовы работать вместе с правительством, впрочем и со всеми остальными фракциями тоже. (Аплодисменты.)
Первое чтение бюджета — это концепция. Бюджет, который мы сегодня рассматриваем, устойчив к внешним воздействиям. Бюджет обеспечивает финансами ключевые приоритеты, которые определил Президент Российской Федерации. Бюджет выполняет все социальные обязательства, которые содержатся в нашем законодательстве.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать бюджет в первом чтении, концепцию, ко второму чтению отработаем все ваши предложения, распределим ресурсы, которые учтены в бюджете, субъектам Российской Федерации, определим поправки и соответствующее финансирование. Просьба поддержать бюджет в первом чтении.
Спасибо.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле, обсуждение, мне кажется, показало главное: в этом зале нет равнодушных. Неважно, у кого какие взгляды, нет равнодушных при обсуждении той темы, которая действительно является ключевой для всей страны, ключевой для граждан страны, ключевой для экономики страны, ключевой, вообще, строго говоря, для нашего будущего, для будущего России. И мне кажется, вот это неравнодушие и есть замечательная основа, которая позволяет находить самые лучшие решения.
Вы знаете, сейчас, на самом деле, скажу... конечно, о многом, что надо сделать во втором чтении, я уже говорил, не хочу повторять, тем более проект постановления у всех есть, все его наверняка не просто посмотрят, а изучат. В постановлении говорится, где надо добавить деньги, где надо изменить механизмы, где надо, простите, просто распределить для регионов, чтобы они всё увидели, — это всё в постановлении есть. Но вот поддержка людей, все эти вопросы, где ещё... вот то же село и так далее, это тоже заложено в постановлении.
Мы обсуждали этот вопрос на заседании комитета, и вот сегодня было сказано, что две фракции воздерживаются. Но вот мы, члены комитета, из всех фракций, на заседании комитета обсуждали пункты этого постановления, и, вы знаете, за исключением того пункта, в котором говорится: поддержать бюджет и удержать его параметры (там две фракции воздержались), — за все конкретные пункты, в которых говорится, что нужно сделать для людей, что нужно сделать, чтобы этот документ вобрал в себя всё то, о чём сегодня здесь говорилось, все голосовали единогласно, потому что невозможно на сегодняшний день не то что проголосовать против этого, просто не существует аргументов, их не может быть. Если человек действительно думает о стране, против этого проголосовать невозможно.
Но, как вы понимаете, любое постановление можно выполнить только в одном случае — если мы с вами голосуем за принятие бюджета в первом чтении, потому что то, о чём говорится в постановлении, можно выполнить только при подготовке ко второму чтению, а без первого чтения второго не бывает. И следовательно, если мы считаем, что нам всё это надо сделать, мы должны сделать главное, вот то, о чём сейчас говорил Антон Германович, — мы должны одобрить концепцию бюджета, понять, что вот в этой конкретной ситуации санкций, борьбы западного мира против России это лучшее, что на сегодняшний день можно сделать, для того чтобы решать проблемы людей. А вот работа над тем, как этот документ сделать более эффективным, более прикладным, как сделать для людей даже больше, чем то, что сегодня заложено, — это и есть наша работа, наша обязанность — провести эту работу во втором чтении. Но для того чтобы мы её провели, надо проголосовать за бюджет в первом чтении. И такое ощущение, что те, кто не голосует за бюджет в первом чтении, немножко уклоняются вот от этой обязанности, а главное — от ответственности, ответственности за ту работу, которую нам предстоит сделать во втором чтении.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", комитет по бюджету, фракция ЛДПР, многие положения которой вошли в проект постановления, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", вопросы которой... Кстати, и те вопросы, которые ставила фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", тоже нашли отражение в этом постановлении. А что, Владимир Иванович Кашин не говорил, что надо сделать для поддержки села? Здесь есть всё.
Коллеги, я понимаю вашу позицию, я, правда, не понимаю, как по этому документу можно воздержаться. (Аплодисменты.)
Общие доходы на 2027 год запланированы в объёме 5 триллионов 38 миллиардов рублей, это на 6,9 процента, или 352 миллиарда рублей, больше уровня текущего года. В последующие годы положительная динамика сохраняется. В 2028 году доходы увеличатся ещё на 360 миллиардов рублей, и прогнозируем ещё увеличение доходов в 2029 году на 259 миллиардов. Основу доходной части — свыше 90 процентов — составляют страховые взносы, объём которых в 2027 году достигнет 4 триллионов 578 миллиардов рублей. На 2028 год общий объём страховых взносов запланирован в размере 4,9 триллиона с приростом на 7 процентов, и на 2029 год — 5,2 триллиона рублей с приростом на 6,6 процента. Из общей суммы страховых взносов на 2027 год 3,2 триллиона рублей приходится на взносы за работающее население, что на 335 миллиардов, или на 11,4 процента, больше уровня текущего года, и 1,3 триллиона рублей — это платежи за неработающее население. В налоговых поступлениях наибольший объём, более 90 процентов, приходится на налог на профессиональный доход. На 2027 год по прогнозу он составит 75 миллиардов рублей, объём его поступлений в 2027 и в 2028 годах увеличится по сравнению с предыдущим годом соответственно на 32 миллиарда и на 18 миллиардов рублей.
Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджете фонда остаётся стабильной и занимает около 7 процентов, в 2027 году — это 372 миллиарда рублей. На 2028 год межбюджетные трансферты предусмотрены в размере 394 миллиардов, на 2029-й — 417 миллиардов. Межбюджетные трансферты ежегодно увеличиваются и предоставляются на компенсацию выпадающих доходов, на обеспечение отдельных нестраховых расходов и на медицинскую реабилитацию.
Расходы бюджета фонда обеспечивают цели и задачи, определённые указами и посланиями Президента Российской Федерации, а также предусмотренные государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и национальным проектом "Продолжительная и активная жизнь". Расходы бюджета фонда на 2027 год определены в размере 5 триллионов 206 миллиардов рублей, что на 8,6 процента, или 411 миллиардов, превышает текущий уровень. В 2028—2029 годах прирост составит соответственно 5,1 процента и 5,7 процента.
Ключевым направлением финансирования остаётся реализация базовой программы ОМС на территориях субъектов Российской Федерации за счёт субвенции, которая занимает 85 процентов всей расходной части бюджета. Бюджет фонда предусматривает опережающий рост субвенции. В 2027 году размер субвенции составит 4 триллиона 377 миллиардов рублей, что на 9,6 процента больше уровня текущего года. В 2028—2029 годах также запланирован дальнейший рост субвенции в среднем на 6 процентов. Такая динамика создаёт условия для повышения нормативов объёмов и нормативов финансовых затрат в программе государственных гарантий, напрямую влияя на расширение доступности востребованных видов медицинской помощи. Субвенцией гарантировано предоставление медицинской помощи по базовой программе ОМС для 145 миллионов застрахованных граждан. За счёт субвенции будет обеспечен рост объёмов большинства видов медицинской помощи, включённых в программу государственных гарантий, за счёт средств обязательного медицинского страхования. В целях предупреждения заболеваний сохраняется приоритет расширения диспансерного наблюдения и профилактических мероприятий. Получат дальнейшее развитие новые виды услуг, направленные на здоровый образ жизни, — это центры здоровья и здорового долголетия. Также предполагается расширение гарантий для ветеранов боевых действий. Субвенция формируется с учётом региональных особенностей. Также за счёт субвенции будут обеспечены повышение и выплата заработной платы медицинским работникам в части выполнения указов президента и также увеличение остальных направлений расходов.
Большое внимание в бюджете фонда уделяется финансированию специализированной медицинской помощи, особенно высокотехнологичной, как в рамках, так и вне базовой программы обязательного медицинского страхования, обеспечивающей доступность медицинской помощи по профилям: онкология, кардиология, офтальмология, травматология и другим. Финансирование федеральных медицинских организаций для оказания специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную медицинскую помощь, в рамках базовой программы ОМС предусмотрено с ежегодным ростом, аналогичным росту субвенций. На эти цели в 2027 году предусмотрено 379 миллиардов рублей, что позволит повысить доступность медицинской помощи для больных со сложными и тяжёлыми случаями заболеваний независимо от места их проживания, а также включить новые методы высокотехнологичной медицинской помощи. Объём финансирования федеральных медицинских организаций на 2027 год запланирован в объёме 402 миллиардов рублей, на 2029-й — 426 миллиардов рублей, тем самым будет обеспечено повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
Увеличатся объёмы помощи с уникальными методами лечения, а также медицинская помощь по персонифицированным методам, оказание которой началось в рамках программы государственных гарантий текущего года. На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу обязательного медицинского страхования, в проекте бюджета фонда предусматривается в 2027 году 150 миллиардов рублей, что позволит повысить общее число госпитализаций. На 2028 год по данному направлению расходов запланировано 157 миллиардов, на 2029-й — 166 миллиардов.
Также в бюджете уделено внимание поддержке материнства. На оплату родовых сертификатов на протяжении трёх лет ежегодно будет направляться свыше 12 миллиардов рублей.
В бюджете фонда сформирован нормированный страховой запас, его размер определён на 2027 год в сумме 281 миллиарда, на 2028-й — 245 миллиардов и на 2029-й — 246 миллиардов. Эти средства будут направляться на специальную социальную выплату медицинским работникам (объём средств по данному направлению предположительно составит порядка 210 миллиардов рублей ежегодно), на софинансирование расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, вновь принятых на работу в медицинские организации, работающие в сфере обязательного медицинского страхования, на стимулирующие выплаты за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризаций и профилактических медицинских осмотров, на выплату медицинским работникам, работающим в медицинских организациях приграничных территорий, — это отдельное решение Правительства Российской Федерации.
Дефицит бюджета фонда сформирован в 2027 году в объёме 168 миллиардов рублей, в 2028 году — в объёме 75 миллиардов рублей и в 2029-м — в объёме 126 миллиардов рублей и полностью покрывается переходящими остатками.
Подводя итог, хочу отметить, что сбалансированный бюджет фонда обязательного медицинского страхования на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов гарантирует полное исполнение всех запланированных расходных обязательств и создаёт устойчивую основу для развития системы здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи для граждан.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать в первом чтении проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2027 год и на плановый период.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая
Общий объём доходов фонда прогнозируется на 2027 год в размере 5,037 триллиона рублей с увеличением к ожидаемому исполнению в 2026 году на 6,9 процента, на 2028 и 2029 годы с увеличением на 7,2 и 4,8 процента соответственно к плану предыдущих лет.
Отдельно отмечаем замедление динамики роста доходов на период 2026—2027 годов к периоду 2026—2025 годов с 8,6 до 6,9 процента. Основным источником по-прежнему являются страховые взносы на ОМС, на долю которых ежегодно в среднем приходится более 90 процентов. В доходах из другого источника — это межбюджетные трансферты — отмечаем снижение объёма средств из федерального бюджета в 2027 году на 108,8 миллиарда рублей.
Общий объём расходов бюджета фонда планируется с увеличением на 8,6 процента к уровню 2026 года, что напрямую связано с увеличением объёма субвенций субъектам на 9,6 процента, на долю которых приходится более 80 процентов в структуре расходов бюджета фонда.
Отмечается увеличение в 2027 году расходов на оказание медицинской помощи ФГУ на 35,3 миллиарда рублей, или на 7,2 процента, они составят 526,8 миллиарда рублей. При этом обращаем ваше внимание, что ежегодно увеличивается размер остатков средств субсидий, направляемых на обеспечение государственного задания на оказание ВМП, не включённой в базовую программу ОМС. Так, на счетах ФГУ остатки на конец 2025 года составили 11,4 миллиарда рублей, а по сравнению с 2021 годом выросли более чем на 75 процентов.
В расходах отмечаем снижение на 8,6 миллиарда рублей объёма нормированного страхового запаса на 2027 год, который составит 281,1 миллиарда рублей, что в большей степени обусловлено снижением на 9,9 миллиарда рублей финансового обеспечения отдельных решений Правительства Российской Федерации.
Прогноз доходов и расходов бюджета Федерального фонда ОМС на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов считаем обоснованным. Отмечу, что основной прирост доходной базы происходит за счёт роста фонда оплаты труда, а дефицит бюджета по итогам 2026 года и проектируемого периода планируется к покрытию за счёт переходящих остатков.
Уважаемые коллеги, мы поддерживаем принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Сообщает, что проблема дефицита территориальных программ ОМС сохраняется: в 2025 году их было 28, что является максимумом с 2022 года, и заявляет о поддержке принятия законопроекта в первом чтении.
Сообщить об ошибке
М.* Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! На самом деле достаточно подробно выступил председатель фонда, официальный представитель правительства, очень тщательный анализ сделала Счётная палата, поэтому, наверное, нет необходимости мне повторять цифры, повторять вот то, что было здесь сказано. Может быть, единственное, чтобы это все увидели, просто ещё раз посмотрите вот этот график доходов и расходов фонда, просто чтобы вы увидели их глазами. Я повторяю, что у фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" это уже есть, а остальным тоже дадут. Вот это то, что касается доходов и расходов.
А теперь мне хотелось бы, чтобы сюда вывели тот слайд по росту расходов на здравоохранение, который мы обсуждали при рассмотрении бюджета. Говорить, если вы не возражаете, на фоне этого слайда я хотел бы не о деньгах и даже не о том, на что они пойдут (об этом, наверное, будет возможность сказать), а о тех проблемах, которые есть, потому что я думаю, что реальные проблемы, безусловно, существуют, есть проблемы, которые видит каждый человек постоянно, а есть проблемы, которые мы видим, когда рассматриваем бюджет. Вот первое, на чём хотелось бы остановиться.
Несмотря на максимальные показатели освоения фондом средств на софинансирование, там, на устранение кадрового дефицита, на стимулирующие выплаты, на выявленные онкологические заболевания, остаются ежегодные проблемы с неполным освоением средств медицинскими организациями. Мы с вами это посмотрели, когда слушали отчёт за предыдущий год. Но эта тема никуда не исчезла, и, когда мы с вами сейчас рассматриваем вопросы уже трёхлетки, нам кажется, что этот вопрос, безусловно, необходимо решить. Недопустимо, когда средства, уже выделенные на здравоохранение, остаются неиспользованными. Тем более, я думаю, ни у кого не возникает сомнения, что в сферах и онкологии, и стимулирующих выплат врачам, и кадрового дефицита эти средства точно пригодятся, они там не лишние.
Следующий вопрос, который очень важен. У нас сохраняется, безусловно, и проблема дефицита кадров, и вот все эти вещи, поэтому в данном случае мы хотели бы увидеть более внятное объяснение, как эти вопросы будут решаться. Мы хотели бы не только услышать констатацию, это мы констатировали уже и так далее, мы ещё хотели бы увидеть и предложения ко второму чтению. Это необязательно должны быть законодательные предложения, но мы должны увидеть, как будут устраняться вот эти проблемы.
Высокотехнологичная медицинская помощь, ВМП. Несмотря на то что уже сделаны очень серьёзные шаги в этом направлении (кстати, в 2027 году добавятся ещё десять методов лечения), проблема получения высокотехнологичной медицинской помощи всё равно остаётся. Годовые квоты могут быть исчерпаны досрочно из-за экстренных пациентов — даже если пациенты остаются в очереди, операции переносятся на следующий год, а далеко не всегда по ВМП люди могут это ждать.
И вот срок ожидания не регламентирован, клиники ведут, строго говоря, свои собственные листы ожидания, люди находятся в состоянии неопределённости. А мы понимаем, что, когда человек нуждается в такой операции, состояние неопределённости — это на самом деле, наверное, худшее, что можно предложить. Более того, далеко не во всех регионах есть возможность получить эту помощь или направить, обеспечить направление в центр. В данном случае при расширении ВМП, при расширении его объёмов необходимо, чтобы вот эти вопросы также контролировались. И мы хотели бы тоже получить представление, чтобы нам дали, просто указали путь, как эти проблемы будут устраняться уже в ходе этого трёхлетнего бюджета.
Из года в год реально остаётся проблема дефицита территориальных программ ОМС, которые финансируются за счёт средств субъектов. В 2025 году, в прошлом году, их было 28, и я хочу напомнить, что это максимум с 2022 года. И мы обращали внимание на то, что этот вопрос при рассмотрении бюджета-трёхлетки должен быть в центре внимания, потому что региональные, территориальные программы ОМС — это на самом деле то, что конкретно влияет на возможность оказания услуг людям.
Очень важно, конечно, и мы обращали внимание на то, что на самом деле надо совершенствовать качество планирования и исполнения программ. К сожалению, здесь далеко не всё у нас тоже благополучно.
Вот, строго говоря, те вопросы, которые вытекают непосредственно из бюджета. Наверное, можно об очень многом сейчас говорить, о проблемах, которые встречаются каждому человеку, когда он приходит в поликлинику, когда чего-то нет, тем более что всё равно своя болячка самая больная, и никто этого правила не отменял. Но мы видим, как растут средства, выделяемые на здравоохранение, и важнейшим является вопрос, как эффективно расходовать эти средства, как сделать так, чтобы каждый рубль работал на человека, на улучшение качества здравоохранения.
Комитет по бюджету поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Коллеги, добрый день! Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья на заседании единогласно поддержал проект бюджета Федерального фонда ОМС и оценил его как сбалансированный и оптимистичный.
В 2027 году доходы фонда вырастут почти на 7 процентов к уровню 2026 года и будут выше 5 триллионов рублей. Это произошло у нас впервые за время существования нашего с вами федерального фонда. Расходы бюджета фонда составляют 58 процентов совокупных расходов бюджетной системы на здравоохранение. Они растут в 2027 году на 8,6 процента к уровню 2026 года и достигнут 5,2 триллиона рублей, к 2029 году расходы составят почти 6 триллионов рублей. Это сегодня важный ресурс для развития отечественного здравоохранения и выполнения всех социальных обязательств перед гражданами.
Остановлюсь на отдельных моментах.
Субвенции территориальным фондам ОМС, основная и самая крупная статья расходов, — 84 процента в структуре расходов фонда. В 2027 году объём субвенций увеличится на 9,7 процента и составит более 4 триллионов рублей. Такая динамика создаёт условия для повышения объёмов и финансовых затрат по программе госгарантий, напрямую влияя на расширение доступности востребованных видов медицинской помощи.
Но сохраняется и дефицит финансирования территориальных программ государственных гарантий за счёт региональных бюджетов. На конец 2025 года, мы об этом уже говорили, он составил почти 23 миллиарда рублей по 14 субъектам Российской Федерации. Несмотря на положительную динамику, эту проблему необходимо решать, её решать нужно активнее, взаимодействуя с субъектами Российской Федерации, надо слышать регионы и решать.
Увеличены расходы на оказание специализированной медицинской помощи в федеральных клиниках в рамках программы ОМС, она оказывается в первую очередь больным со сложными и тяжелыми случаями заболеваний по направлению из субъектов Российской Федерации.
Финансирование высокотехнологичной медицинской помощи вне базы программы ОМС также растёт, и это радует.
Отдельно обращаю внимание на ситуацию в федеральных медицинских учреждениях, где, по информации Счётной палаты, ежегодно растут остатки средств ОМС. Очень важно, чтобы выделенные средства своевременно направлялись на лечение пациентов, закупку лекарств и оборудования и также, что очень важно, на оплату труда медицинских работников, а не лежали на счетах федеральных клиник. До 2029 года продлеваются трансферты территориальным фондам ОМС на оплату труда врачей и среднего медперсонала, на стимулирование медработников за онконастороженность. Пришли к пониманию, что эти оба мероприятия целесообразно сохранить и возможно рассмотреть вопрос об их бессрочном сохранении. Считаем необходимым предусмотреть такие выплаты и для фельдшеров, учитывая их значимую роль в профилактике и своевременной диагностике онкозаболеваний.
Вместе с тем остаются вопросы, требующие особого нашего внимания. Необходимо повысить прозрачность использования нормированных запасов фонда, здесь мы предлагаем отражать распределение указанных средств в отдельном приложении к проекту закона. Также важно разобраться в причинах роста переходящих остатков средств и продолжить работу с регионами по погашению просроченной задолженности медицинских организаций — этот вопрос будет стоять на парламентском контроле нашего комитета.
Уважаемые коллеги, считаем, что предусмотренные бюджетом ресурсы позволят обеспечить выполнение основных социальных обязательств в сфере здравоохранения. Важно, чтобы каждый выделенный рубль работал на повышение доступности и качества медицинской помощи. Нужно повышать эффективность каждого бюджетного рубля, чтобы строящиеся объекты вводились в срок, вовремя в эксплуатацию.
Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и предлагает его принять в первом чтении.
От лица Комитета по охране здоровья хочу поблагодарить Комитет по бюджету и налогам, потому что многие предложения, обозначенные в заключении Комитета по охране здоровья, вошли в сводное заключение на проект федерального закона о федеральном бюджете.
Коллеги, спасибо за совместную работу.
Вопросы по выделению соответствующих объёмов помощи той или иной медицинской организации относятся к региональным полномочиям в разрезе именно комиссии, которая создаётся в каждом субъекте Российской Федерации, и эти вопросы выносятся на рассмотрение этой комиссии как по итогу принятия территориальной программы, так и в течение года при перераспределении необходимых объёмов медицинской помощи. Если какая-либо медорганизация не может оказать соответствующий объём помощи, то, конечно, необходимо перераспределять тем медицинским организациям, где такие объёмы выполнить возможно.
Что касается необходимого объёма средств, то в соответствии с утверждённой программой государственных гарантий на текущий год, с учётом всех новелл в текущем году (часть я уже тоже озвучил, но их гораздо больше), они в полном объёме обеспечиваются финансированием за счёт бюджета фонда обязательного медицинского страхования.
Предлагает передать сервисные и контрольные полномочия территориальным фондам ОМС от страховых компаний, что позволит сократить затраты на них минимум втрое.
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, сегодня мы разберём проект бюджета фонда обязательного медицинского страхования. В принципе формирование целевого источника для содержания системы здравоохранения — это правильный подход. И в единую систему содержания, финансирования надо переводить все виды медицинской помощи, не разделяя их на региональную и федеральную. Но это дело будущего.
А сегодня бюджет ФОМСа составляет 55 процентов (с учётом соцвыплат — 58 процентов) всех государственных расходов на здравоохранение. В качестве одного из источников доходов бюджета фонда предусмотрены федеральные средства — трансферты, которые в ходе предстоящего бюджетного цикла ощутимо сокращаются. Ну, самый обсуждаемый сокращённый трансферт — это трансферт на финансирование программы борьбы с онкологическими заболеваниями. В этом году минус 100 миллиардов, причём это сделано бюджетной росписью, без решения Думы, а в будущем году минус 140 миллиардов рублей. Значит ли это, что больные онкологическими заболеваниями недополучат какой-либо помощи, лекарств, объёмов медицинской помощи? Нет, конечно, всё это будет замещено средствами фонда. Но в нашем здравоохранении, как вы понимаете, лишних денег нет. Я вам во вторник уже рассказывал, что общее финансирование государственного здравоохранения у нас составляет 3,6—3,7 процента ВВП, это в 2 раза меньше, чем в ведущих странах. И если оттуда ушло 140 миллиардов рублей, то это никак не могло не отразиться на системе, но об этом чуть позже.
А пока на слайде* вы можете увидеть, что относительно сокращён ещё и трансферт фонда на высокотехнологичную медицинскую помощь, не включённую в базовую программу ОМС. Тут рост на 2027 год составляет всего 1 процент, при инфляции 6,8 это значит, что объёмы будут уменьшены, совершенно очевидно, и это понятно.
Ну а теперь, собственно, о том, какими средствами фонд будет компенсировать снижение бюджетного финансирования из-за уменьшения этого трансферта. Это взносы, прежде всего страховые взносы, естественно, взносы, уплачиваемые субъектами и нашими гражданами через работодателей. Вот их официальные цифры, они у вас приведены, они непрерывно росли до 2026 года и, очевидно, должны были быть использованы на важную задачу, важнейшую задачу — внедрение новой системы оплаты труда для медиков, предполагающей рост фонда заработной платы и некоторое выравнивание зарплат между регионами (сегодня разница катастрофическая — в 3—5 раз). Внедрение новой системы авансировалось ещё с 2023 года, вы можете посмотреть многочисленные объявления, но всё время переносилось. В рамках бюджета фонда на 2024—2026 годы зарезервированные финансы обозначались как финансовое обеспечение отдельных решений правительства, они там присутствовали, это 100 миллиардов рублей в 2024 году, 180 миллиардов — в 2025 году. В этом году, если бы не сняли вот тот трансферт, про который я сказал, была бы сумма ещё больше. Но решение о реализации новой системы оплаты труда медицинских работников не принято, вся эта реформа свёрнута, а соответствующие средства направлены на компенсацию сокращённых федеральных и региональных поступлений, в том числе на оказание помощи больным с онкологическими заболеваниями. Пять лет медицинские работники всей страны, ну, или тех регионов, где нет возможности дополнительно вкладываться в здравоохранение, а таких абсолютное большинство, ждали, но счастья не случилось, и отдельное решение Правительства Российской Федерации не принято. В качестве результата бурной многолетней деятельности к новому году мы всё-таки получим, видимо, рекомендации Минтруда, где будет в очередной раз предложено перетасовать внутри имеющегося фонда заработной платы окладную часть и стимулирующие выплаты. Так уже неоднократно было, только размер заработной платы от этого не вырастет, а следовательно, не будет стратегически решаться и хроническая кадровая проблема.
К сожалению, размер специальных социальных выплат, которые несколько стабилизировали ситуацию с кадрами в малых городах и сельской местности, в ближайшие годы тоже сильно не изменится, потому что соответствующие трансферты не увеличены, — это будет 210 миллиардов рублей. В существующих размерах они были установлены ещё в 2024 году и к 2029 году потеряют, даже по данным официальной статистики, треть своей стоимости.
Проект новой системы оплаты труда медикам свёрнут до лучших времён, социальные выплаты будут обесцениваться, ставка только на принудительные методы отработки и наставничества специалистов без социальных гарантий весьма сомнительна.
Ну, в заключение хочу сказать, что необязательные затраты из средств фонда на страховые компании, посредников-паразитов в системе ОМС, — можете посмотреть цифры на слайде — весьма приличные, около 40 миллиардов рублей. Федеральные учреждения уже два года спокойно работают без участия страховых компаний, провала не произошло. Передача сервисных и контрольных полномочий территориальным фондам ОМС от страховых компаний позволит сократить указанные затраты минимум втрое. Государственная Дума, кстати, в конце прошлого года пыталась дать право регионам отказаться от услуг страховых компаний, но не хватило политической воли, голосами большинства поправки не прошли, а может быть, влияние страховых компаний на центр принятия решений оказалось решающим.
В любом случае за урезанный бюджет, срыв реализации проекта новой системы оплаты труда медиков и продолжающееся кормление страховых компаний из бюджета мы голосовать не можем, понимая при этом, что и Минздрав, и фонд в данной ситуации сами являются заложниками принятых ранее решений.
Ну и наконец, коротко ещё по срокам ожидания ВМП, о чём говорил Андрей Михайлович. Соответствующий законопроект мы вносили, он был отклонён на прошлом заседании. Это действительно важно, и надо это закреплять.
И что касается детей с НМГ, с теми самыми системами, — к сожалению, для детей в возрасте до двух лет сегодня у нас эта программа не работает. Есть шанс ко второму чтению включить и детей в возрасте до двух... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемый Илья Валерьевич, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддержит бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. При этом есть ряд проблем, на которые сегодня стоит обратить особое внимание.
Один из ключевых вопросов — формирование тарифов обязательного медицинского страхования в регионах. Сегодня за одну и ту же медицинскую услугу больницы в экономически развитых регионах получают средств больше, чем в наименее развитых. Да, есть определённые коэффициенты, которые помогают, хоть и незначительно, этот уровень выравнивать, тем не менее проблема не решается. Заработные платы в зависимости от регионов разные, это способствует оттоку кадров в наиболее экономически развитые регионы, ну и, к сожалению, в частные клиники. Показательный пример — Архангельская область, Законодательное Собрание региона направило соответствующее обращение в фонд обязательного медицинского страхования. Коэффициент дифференциации на 2027 год снижен из-за отрицательной динамики показателя уровня цен и коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг, при этом в расчёте субвенций применено значение на 26,7 процента ниже, что не отвечает реальному росту коммунальных тарифов. Показатель уровня цен снижен на 2,2 процента, что не отражает реального роста потребительских цен.
Ну, коллеги, конечно, нужно эту игру с коэффициентами прекращать, ведь такие территории сегодня нуждаются в особой поддержке и помощи, потому что там проживает большое количество людей пенсионного возраста, требующих особого внимания и дополнительных затрат на медицинскую помощь. Это, конечно же, сегодня не позволяет региону покрыть расходы медицинских организаций на жилищно-коммунальные услуги, лекарства, проезд сотрудников к месту отдыха, рост минимального размера оплаты труда. Как следствие — просроченные кредиторские задолженности, невыполнение целевых показателей по зарплате медицинским работникам в соответствии с указом президента.
Уважаемые коллеги, вопрос, конечно, непростой, но тем не менее его нужно решать, чтобы здравоохранение сегодня развивалось во всех регионах нашей страны.
Неизменной остаётся и принципиальная позиция ЛДПР в отношении частных страховых медицинских организаций. Они сегодня в основном выступают посредником между фондом обязательного медицинского страхования и медицинским учреждением. Кроме того, в отчёте Счётная палата обращает внимание на формальный подход к исполнению своих обязанностей такими страховыми организациями, вследствие чего возникает вопрос, а вообще, оправданы ли затраты системы ОМС на их содержание. Опыт федеральных учреждений и новых территорий показывает, что эта система может работать без так называемых посредников. Мы убеждены в том, что такой подход нужно распространить на всю территорию нашей страны.
Есть вопросы и к участию частных клиник в системе ОМС. Они зачастую выбирают наиболее дорогостоящие, выгодные услуги, за которые получают наибольшую прибыль, в то время как сложная и менее рентабельная помощь остаётся на плечах государственных учреждений. При этом частные клиники охотно пользуются налоговыми льготами и до сих пор не предоставляют в систему здравоохранения точные данные по количеству заболеваний, осложнений. Мы до сих пор не видим реальных цифр по абортам, проведённым частными клиниками.
Фракция ЛДПР выступает за то, чтобы средства обязательного медицинского страхования расходовались прежде всего в интересах пациентов, а не на содержание посредников и извлечение прибыли. Нам необходимы прозрачное финансирование, справедливое распределение средств между регионами и эффективный контроль за качеством медицинской помощи. Доступной и качественной медицинской помощью должны быть обеспечены все жители нашей страны, неважно, где проживает человек — в малом населённом пункте или в столице.
В целом ЛДПР, безусловно, отмечает рост расходной и доходной части фонда ОМС. Также отрадно — и мы благодарим правительство за это, — что услышали предложения ЛДПР: доходы от лицензирования розничной торговли табачной продукцией, поступающие в региональные бюджеты, теперь будут целенаправленно расходоваться на мероприятия в сфере охраны здоровья наших граждан. Мы убеждены, что такой подход правильный, средства должны работать на сохранение здоровья наших граждан и развитие системы медицинской помощи.
Спасибо.
Считает, что регионам нужна гибкость в перераспределении средств, а финансирование должно учитывать возрастную структуру населения, и сообщает, что фракция «НОВЫЕ ЛЮДИ» поддерживает проект бюджета и готова выработать предложения ко второму чтению.
Сообщить об ошибке
Добрый день, уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Я хотел бы сделать три важных акцента в своём выступлении.
Акцент первый. Я хотел бы искренне поблагодарить правительство, соответствующее министерство и фонд — почему? Потому, что мы видим, что в бюджете фонда очень многие расходы, в частности субвенции регионам, увеличиваются темпами, существенно превышающими прогнозируемый уровень инфляции, это реальный рост. Не любое увеличение доходов означает рост, так как часть суммы может съедать эта самая инфляция.
Отмечу, что расширяется базовая программа ОМС, в ней появились новые, в том числе высокотехнологичные, виды помощи.
Вместе с тем важно, чтобы каждый рубль фонда был прозрачен. Мы видим нормированный страховой запас — 281 миллиард, это 5 процентов бюджета, и он проходит фактически единой строкой. Более того, как мы услышали, значительная часть средств там — это выплаты медикам. Мы поддерживаем эти выплаты, но они должны идти отдельной строкой в бюджете, а страховой запас всё-таки формируется на случай каких-то непредвиденных ситуаций, и очень важно, чтобы он был.
Второй акцент. Результат нужно измерять не количеством выделенных рублей, а всё-таки качеством получаемой медицинской помощи, скоростью, с которой наши жители получают эту помощь. Я приведу парадоксальную ситуацию, с которой, как мне кажется, многие сталкивались. Мы приходим в государственную больницу, и врач, к которому бесплатно очередь несколько недель, охотно примет нас завтра, но за деньги. Почему так происходит? У этого есть несколько причин, но важных, как мне кажется, две.
Первая причина: врач отработал свою ставку (у него есть определённая ставка в больнице), и дальше он просто подрабатывает, принимая пациентов платно. Но это фактически означает, что региональная система не справляется, что вот этой бесплатной ставки не хватает. Мы модернизируем здравоохранение, мы формируем кадры, но люди болеют сейчас, им помощь нужна сейчас, они не могут ждать завершения нашей с вами модернизации.
Вот там, где государственная система по каким-то причинам не успевает, мы действительно могли бы привлечь частника. Это правда, в системе ОМС более 30 процентов — частные организации, но при этом они получают около 6 процентов средств. Соответственно, доступ частника к средствам ОМС нужно облегчить и нужно постараться гарантировать им этот доступ хотя бы на несколько лет, потому что бюджетная организация получает оборудование из бюджета, а частник должен инвестировать в него и, самое главное, окупить эти инвестиции, это не происходит за один год, это требует времени.
Соответственно, мы предлагаем примерно следующую систему: если мы видим, что региональная система не справляется, сформирована большая очередь, страховая компания перенаправляет пациента вместе со средствами ОМС в частную клинику. Понятно, что это возможно не везде, не везде частники считают, что их затраты покрываются тарифом, но вместе с тем это позволило бы существенно улучшить качество медицинской помощи.
Значит, вторая причина того, что врач не принимает бесплатно, но готов принять платно, банальная: у больницы закончились плановые объёмы. И в этом смысле очень важно дать регионам гибкость перераспределять средства. В последнее время мы отмечаем, что такая гибкость, наоборот, теряется, появляются дополнительные согласования, что соответственно замедляет этот процесс и сказывается негативно на качестве медицинской помощи.
Ну и наконец, третий акцент — это качество планирования. Я приведу простой пример. Понятно, что разные регионы имеют разный средний возраст, есть, скажем так, более молодые регионы и более старые. Понятно, что в более возрастных регионах, например, распространённость онкологии выше, ну, просто в силу того, что там люди старше, при этом фонд финансирует эти регионы исходя из количества застрахованных, то есть пропорционально жителям. Фактически регионы с более пожилым населением оказываются, скажем так, в несправедливой ситуации: их онкологические больные получают удельное финансирование на одного человека в меньшем объёме. Мы видим, что на цифровые сервисы ОМС в 2027 году заложено 3,2 миллиарда рублей. Очень хотелось бы, чтобы по результатам вот этой модернизации система стала более прозрачной и гибкой, это очень важно для регионов.
Конечно, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает проект бюджета исходя из того, что я сказал. Мы системно выступаем за то, чтобы каждый бюджетный рубль тратился более эффективно. Мы готовы вместе с правительством и фондом выработать конструктивные предложения ко второму чтению.
Спасибо большое за внимание.
Вот я задал вопрос: почему у нас за неработающих государство один тариф устанавливает, в 2 раза ниже, а за работающих в 2,5 раза выше? И ответ был такой, что, ну, знаете, это регионам как бы дали, а регионы не справляются, поэтому вот так по умолчанию происходит. Но это же неправильный подход, коллеги, получается, что предприятия платят страховые взносы в 2,5 раза больше за человека, чем за неработающего государство должно компенсировать. Это несправедливая система, она не полетит! У нас что, неработающие меньше болеют, или как-то по-другому болеют, или у них какая-то другая специфика? Там специфика одна — это в основном люди более пожилого возраста и дети. И у тех, и у других есть специфика, и требуется им медицинская помощь и здравоохранение в гораздо больших объёмах, а по тарифу они, так сказать, обслуживаются гораздо более низкому.
Наша позиция: мы поддерживаем то, что заложено в бюджет и что это лучше, так сказать, сделать, чем не сделать, — ну вот это подход такой. Мы не можем против этого голосовать, но в то же время мы хотим оставить сообщение о том, что мы не поддерживаем саму эту систему, она неправильная, потому что она заточена на возможности фонда, у нас объёмы медицинской помощи подгоняются под возможности, которые сегодня есть.
Вот я такого прямо конкретного ответа на этот вопрос не услышал, но это наше мнение. Пожалуйста, давайте будем обсуждать. Сама страховая система основана на чём? Вот сколько собрали — давайте посмотрим, что мы можем. Это вот очень созвучно тому, что в экономике, как говорил сегодня Александр Михайлович Бабаков, бюджет — это то, что мы вот сейчас получили. Он и в страховом смысле то же самое, вот мы его получили и сидим, этот кафтан тришкин, так сказать, делим, куда что направить. А потребность-то просчитать и увидеть, мы реализовать-то можем эту мечту или, как там, образ будущего, стандарт какой-то... не менять его всё время, подгонять, так сказать, оптимизировать. Я очень понимаю министерство здравоохранения, какие они невероятные усилия сейчас прикладывают, чтобы обеспечить хоть какую-то эффективность вот в этих условиях недостатка.
А недостаток есть, потому что доля участия государственных денег сокращается, как только повышается сбор с населения, и это неправильно. Нам нужна цель, нам нужен образ, нам нужен стандарт, который не меняется. Он только улучшаться может, он не может ухудшаться. И он должен быть просчитан, и мы должны выделять на это средства, в пространстве и во времени хотя бы это видеть как-то, а не просто, так сказать, каждый год говорить: ну вот, дебет с кредитом сошёлся, и слава богу, вот сколько-то мы там сделали — и молодцы.
Мы воздержимся.
Спасибо.
Диспансеризация с профосмотром, которая позволяет бороться с той же самой онкологией, со всем остальным, — на 1,2 миллиона человек должно быть больше. Вот на это предусмотрены средства.
Заработная плата медицинского персонала, о ней много сейчас говорили, — вот это здесь, вот они, эти цифры повышения, вот то, о чём идёт речь. Мы воздерживаемся против того, чтобы им повысить зарплату, ну а как иначе-то?..
Вы знаете, кстати, очень интересно, в условиях дефицита мы воздерживаемся против того, чтобы дополнительно принять на работу 20,8 тысячи врачей и работников среднего медицинского персонала. Против этого тоже предлагают воздержаться. А чего, в конце концов, какая разница?
Высокотехнологичная медицинская помощь — воздерживаемся, чтобы ещё 4,6 тысячи человек случайно на следующий год не получили дополнительно высокотехнологичную медицинскую помощь, чтобы спасти именно это количество жизней. Воздерживаемся против 20 уникальных методов лечения, которые позволяют спасать людей, — то, чего нет нигде в мире. Воздерживаемся против... Ну ладно, про онкологию не буду. Нам сейчас долго рассказывали о том, что вот забрали... А заберём эти деньги на онкологию с других сфер. Коллеги, ну понимаете, после того как все видели, как растут средства на здравоохранение, на всё здравоохранение, утверждать такое... Ну, вы знаете, коллеги, я ничего не хочу сказать, пусть каждый сам сделает для себя выводы.
Понимаете, если бы эти цифры не были показаны, я считал бы, что люди не понимают. После того как это было показано, я думаю, что людей сознательно вводят в заблуждение, причём людей, для которых это действительно больной вопрос. Правда, оговорились тут же: нет-нет, на онкологию дадут деньги, просто это заберут с зарплаты врачей. Это было сказано здесь. Вот откуда это? Где это там?! Нет, это бросить... Почему против этого надо воздерживаться?
Вы знаете, я, наверное, на самом деле мог бы ещё об очень многих вещах говорить, против чего кто-то собирается воздерживаться. Ещё раз говорю, фонд обязательного медицинского страхования — это гарантия того, что люди получат медицинскую помощь, это гарантия того, что государство в лице своего инструмента выполнит свои обязательства. Здесь не могут... Ну, извините, я думаю, что здесь воздерживаться просто неприлично. Если против — скажите прямо, что против, но только скажите это не нам, а людям.
Мы — за! (Аплодисменты.)
Дорогие друзья, я очень просил бы вас, когда мы говорим о динамике развития, когда мы говорим о том, что, конечно, у нас всегда есть что улучшать, — всегда! — понимать: совершенствование системы — это принципиальный подход. В декабре 2025 года принята Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года. Мы чётко понимаем тренды, мы чётко понимаем необходимость внедрения современных технологий, включая информационные, биологические современные методы лечения и диагностики и многое другое, в ядерную медицину, в онкологию, в кардиологию, в неврологию, вот тех поставок... Только 18 циклотронов запланировано к поставке до 2030 года. Коллеги, да ни в одной стране такие возможности не создаются!
Когда сейчас вы будете голосовать, я просил бы каждого из вас... вот врач же не имеет права отказаться или воздержаться, врач обязан оказывать помощь, это его прямая обязанность. Вот, голосуя сейчас, по сути дела, вы создаёте условия для врача оказывать медицинскую помощь — у врача нет возможности воздержаться. Поэтому я просил бы вашей помощи.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Вы знаете, на самом деле не готов согласиться с Михаилом Альбертовичем, потому что он вспомнил, что врач не может отказаться оказывать медицинскую помощь, а кто-то может воздержаться, как мы уже выяснили. Вопрос-то в другом: врач всегда действует по принципу "не навреди", а тому, кто воздерживается, судя по всему, наплевать на то, что будет с людьми, — вот в этом принципиальная разница.
А теперь несколько слов о тех вопросах, которые поднимались, это финансирование здравоохранения. Мы второй день слышим о том, как неправильно у нас финансируется здравоохранение, нас сравнивают с развитыми странами, причём даже придумали — сопоставимыми с нами по уровню и так далее. Ну, вы знаете, насколько я помню, самые высокие расходы на здравоохранение, если я не ошибаюсь, в Соединённых Штатах — там 17 процентов на здравоохранение. Я не буду сейчас говорить, из чего это складывается, просто, если мы посмотрим цифры продолжительности жизни в Штатах, мы увидим, что такие цифры продолжительности жизни можно было бы обеспечивать и за меньшую сумму денег. Там спор о bank care, другой, там, какой-то "care", а попробуйте, простите, получить медицинскую помощь — первый вопрос, который вам задают: у вас страховка есть? А у нас?.. Когда начинают нас сравнивать... Может, с английским здравоохранением сравним? Там есть классные клиники, классные, стоимость лечения, правда, такая, что... А что говорить об общественном здравоохранении? Да общественное здравоохранение самое поганое! Это я вам по поводу развитых стран говорю. Когда вы начинаете нас сравнивать с другими странами и приводите, там, проценты ВВП и так далее, вы посмотрите, пожалуйста, какие расходы туда включаются. И это я вам говорю совершенно профессионально, потому что там, помимо госрасходов, в первую очередь страховка, которую платит сам человек, и ещё целый ряд вещей включается, вот тогда и получается процент на здравоохранение! А вот если вы вычтете это и оставите только то, что делает государство, вы увидите, что уровень у нас не просто сопоставим, он у нас гораздо выше.
Вы знаете, когда люди начинают жонглировать цифрами, всегда хочется вспомнить Марка Твена. Он говорил, что существует три вида лжи: простая ложь, клятвопреступление и статистика, но это самый страшный вид лжи. Не думаю, что манипулирование цифрами является целью любого депутата, ведь мы же обещали нашим избирателям совершенно другое. И это я говорю сейчас и как председатель комитета, и как член партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и просто как человек, потому что я не понимаю, как можно использовать человеческую боль (а здравоохранение — это всегда человеческая боль) в каких-то дешёвых политических спектаклях. (Аплодисменты.)
Уважаемый Сергей Александрович, вам слово.
Доходы и расходы фонда растут. Так, страховые пенсии будут индексироваться темпами выше инфляции, программа лечения участников СВО в центрах реабилитации будет продолжена и расширена, а финансирование обеспечения техническими средствами реабилитации увеличится. Возрастут и максимальные размеры страховых пособий. В 2027 году доходы фонда составят 19,9 триллиона рублей, что больше, чем в 2026 году, на 827 миллиардов рублей, а за три года доходы увеличатся на 2,6 триллиона рублей. Расходы бюджета фонда запланированы с ростом на 6,1 процента относительно текущего года и составят 19,9 триллиона рублей. Отмечу, что расходы фонда на социальное обеспечение граждан вырастут с 2023 года, первого года работы объединённого фонда, на 6 триллионов рублей. Данный факт подтверждает особое внимание нашего государства к полному соблюдению социальных прав наших граждан.
Пенсионные выплаты в будущем году получат 43 миллиона человек, со следующего года мы перейдём на двухэтапную индексацию страховых пенсий вместо одного повышения, как было ранее. Страховые пенсии будут индексироваться дважды: сначала с 1 февраля, затем с 1 апреля, размер повышения составит 6,8 и 3,3 процента соответственно. Благодаря этому решению пенсия будет расти быстрее. Так, у неработающих получателей страховой пенсии по старости (это большинство пенсионеров нашей страны) выплата в среднем увеличится на 2,4 тысячи рублей в месяц и составит 30,2 тысячи рублей. В сумме за год такое повышение будет сопоставимо с ещё одной, тринадцатой пенсией — 28,8 тысячи рублей. Повышение коснётся 37,5 миллиона пенсионеров.
На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению направим почти 880 миллиардов рублей. Отмечу, что среди этих пенсий особое внимание занимают социальные пенсии, которые выплачиваются детям-инвалидам и инвалидам с детства. С 1 апреля пенсии этих получателей будут проиндексированы на 6,8 процента.
Кроме того, с 1 февраля 2027 года будут проиндексированы и иные пособия, ежемесячные денежные выплаты, компенсации, которые фондом администрируются, также на 6,8 процента. Эта индексация затронет, в частности, 17 миллионов различных льготников, включая такие категории, как ветераны войны, ветераны боевых действий, инвалиды и чернобыльцы, — особые социально значимые категории наших граждан. Расходы на ежемесячные выплаты в 2027 году составят 781,9 миллиарда рублей.
Одним из приоритетных направлений расходов в бюджете фонда являются выплаты семьям с детьми. Так называемый детский бюджет в составе бюджета Социального фонда в 2027 году предполагается в размере 2,2 триллиона рублей. Увеличатся размеры всех мер поддержки для семей — это и единое пособие, и материнский капитал, и выплаты по уходу за детьми. Продолжит осуществляться ежегодная семейная выплата для работающих родителей с двумя и более детьми, которая была запущена в этом году, на неё планируется выделить 71,8 миллиарда рублей — больше, чем было выплачено в первый год реализации данной меры. Также планируется, что около 1,9 миллиона семей воспользуются материнским (семейным) капиталом, при этом его размер на второго ребёнка превысит 1 миллион рублей. На единое пособие запланировано более 1,5 триллиона рублей, это позволит обеспечить выплатами почти 8 миллионов детей и беременных женщин.
На цели социального страхования в бюджете предусмотрено около 1,6 триллиона рублей, речь идёт о пособиях по беременности и родам, пособиях по уходу за ребёнком в возрасте до полутора лет и выплатах по временной нетрудоспособности. В 2027 году возрастут и максимальные суммы страховых пособий. Так, максимальный размер пособия по беременности и родам, которое выплачивается работающим женщинам, превысит 1,1 миллиона рублей, что на 15 процентов больше, чем в текущем году. Помимо этого вырастет до 95,5 тысячи рублей максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Отмечу, что в проекте бюджета уже учтены расходы на увеличение периода ухода за ребёнком в случае его болезни. Также вырастет и стоимость дня на больничном — максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц вырастет до 239 тысяч рублей. В общей сложности пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством получат более 21 миллиона человек.
На социальное страхование от профзаболеваний предусмотрено более 202,9 миллиарда рублей. Ежемесячные страховые выплаты получат более 490 тысяч человек. Также продолжено финансирование так называемых превентивных мер, направленных на защиту здоровья наших застрахованных лиц. На эти цели планируется направить 42 миллиарда рублей, поддержку получат более 50 тысяч работодателей.
В бюджете предусмотрено увеличение расходов на обеспечение людей с инвалидностью техническими средствами реабилитации. В 2027 году общий объём финансирования превысит 150 миллиардов рублей.
Ещё до 11,8 миллиарда рублей планируется увеличить финансирование санаторно-курортного лечения и оплату проезда к месту лечения и обратно для льготников, это на 1,2 миллиарда рублей больше, чем в текущем году.
Также в следующем году фонд продолжит расширять программу реабилитации участников специальной военной операции. Проект стартовал в 2025 году и хорошо себя зарекомендовал. Всего санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация предусмотрены для 26 тысяч ветеранов, что больше на 7 тысяч, чем было вначале, в 2025 году. Помимо услуг по лечению и реабилитации бойцам по-прежнему будет гарантировано нововведение этого года, речь идёт о различных способах оплаты транспортных расходов и сопровождения со стороны близких для тех ребят, у кого инвалидность I группы или соответствующие медицинские показания, деньги на эти цели также предусмотрены.
В рамках дальнейшей работы по созданию "одного окна" по мерам социальной поддержки со следующего года фонду передаются полномочия по новым выплатам. Речь идёт о ежегодных выплатах почётным донорам и денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений.
Кроме того, по соглашениям с субъектами нашей страны Социальный фонд с 2027 года также принимает полномочия по ряду региональных мер, которые передаются субъектами, что также нашло отражение в проекте бюджета.
В завершение доклада, уважаемые депутаты, отмечу, что проектировки подготовлены с учётом принципов социального казначейства в целях повышения качества обслуживания граждан и доступности услуг. Могу заверить, что все обязательства нашей страны перед гражданами будут выполнены в полном объёме.
Учитывая изложенное, уважаемые депутаты, прошу поддержать проект федерального закона.
Большое спасибо за внимание.
Основными особенностями проекта бюджета являются передача фонду полномочий по осуществлению федеральных и региональных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и изменение порядка финансирования государственного пенсионного обеспечения, получаемого отдельными категориями граждан, — как уже говорилось, предусматривается двойная индексация пенсий.
Счётная палата подтверждает обоснованность предусмотренных индексаций страховых пенсий, однако отмечает, что по федеральному закону о страховых пенсиях дополнительное увеличение страховой пенсии с 1 апреля не может превышать индекс роста доходов бюджета фонда в расчёте на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий. Алгоритм расчёта данного индекса роста и используемые для него показатели не установлены, отсутствие алгоритма не обеспечивает прозрачность определения коэффициента индексации страховых пенсий с применением ограничений, установленных законом о страховых пенсиях. Отношение среднегодового размера страховой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера повысится со 160 процентов в 2026 году до 171 процента в 2029-м. Отношение пенсии к среднемесячной заработной плате фактически не изменится и составит в трёхлетнем периоде около 24 процентов.
Доходы фонда в 2027 году по сравнению с 2026 годом вырастут на 827 миллиардов рублей и составят 19,9 триллиона, а в 2029 году доходы увеличатся до 22,5 триллиона рублей. Основную долю в доходах составят страховые взносы. Доля трансфертов из федерального бюджета в трёхлетнем периоде прогнозируется не выше 20 процентов.
О расходах, коллеги. Законопроектом предусмотрено повышение тарифа на доставку пенсий и социальных выплат. Вместе с тем повышенный тариф применён только к выплатам, осуществляемым за счёт средств обязательного пенсионного страхования. Увеличение расходов на доставку составляет в 2027 году 11,4 миллиарда, а в 2029-м — почти 13 миллиардов. Расходы на доставку иных социальных выплат, в том числе финансируемых из федерального бюджета, предусмотрены по тарифу 1,17 процента. Применение максимально возможного тарифа к расходам в части обязательного пенсионного страхования (эта норма — 1,5 процента) не обосновывается, по мнению Счётной палаты.
В бюджете фонда на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на 2027 год предусмотрено 150 миллиардов рублей, что на 51 миллиард больше, если рассчитывать потребность в средствах по действующей методике. Средства на санаторно-курортное лечение граждан позволят обеспечить путёвками не более 263 тысяч человек, при этом очередь на получение путёвки на начало 2027 года составит 586 тысяч человек.
Отдельные расходные обязательства, финансируемые за счёт средств обязательного социального страхования, запланированы, на взгляд Счётной палаты, без достаточного обоснования и, по мнению Счётной палаты, нуждаются в перераспределении в ходе рассмотрения поправок ко второму чтению. В пересмотре на 2027 год нуждаются и объёмы прогнозируемых субсидий, предоставляемых центрам реализации на выполнение государственного задания. Значительный рост расходов прогнозируется в сфере информационных технологий. В то же время расходы на создание резервного центра обработки данных единой цифровой платформы на 2027 год в сумме 1,2 миллиарда рублей планируются в отсутствие соответствующей проектной документации.
Бюджет фонда ежегодно планируется в целом с профицитом. Самая крупная сумма трёхлетнего периода, 356 миллиардов рублей, прогнозируется по итогам 2029 года. Дефицит по пенсионному страхованию в 2027 году составит 83 миллиарда рублей, он будет финансироваться за счёт остатка на начало 2027 года.
Счётная палата подтверждает, что предусмотренные в бюджете средства в полном объёме позволяют выполнить все социальные обязательства перед гражданами.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! На самом деле, когда мы говорим об основных характеристиках бюджета фонда (я попрошу, чтобы сейчас слайды вывели на экран*), я хотел бы обратить внимание на одну особенность. Вот видите, синим цветом отмечены публичные нормативные обязательства, то есть те обязательства, которые государство принимает на себя и от которых оно не может отказаться. Что бы ни случилось, какая бы ни была ситуация в экономике, публичные нормативные обязательства должны быть выполнены. Это на самом деле и есть вопрос доверия людей государству. Я хотел бы обратить ваше внимание на то, как, несмотря ни на что — несмотря ни на войну, ни на санкции, ни на всё то, что происходит вокруг страны, — публичные нормативные обязательства, то есть то, что государство принимает на себя дополнительно, растут в эти исключительно сложные для экономики годы. Это поручение президента — поддержать тех, кто в помощи государства нуждается в первую очередь. Вот доходы и расходы, это важно, это инструмент фонда и так далее. И вот то, что в этот момент государство принимает на себя дополнительные обязательства и подтверждает, что эти обязательства будет выполнять всегда, и является показателем устойчивости нашего государства.
Когда мы с вами обсуждаем бюджет фонда, речь идёт о миллионах людей, повторяю, миллионах людей. Мы говорим о количестве пенсионеров, которые получают пенсии, о тех, кто получает все эти пособия, и так далее. Это как раз и есть ответ на вопрос, на кого направлена эта деятельность. Я напомню, у нас 43 миллиона 24 тысячи пенсионеров, и вот деятельность фонда (и, конечно, в первую очередь бюджет) гарантирует, что эти люди должны знать, что они будут получать пенсию, что пенсия будет индексироваться в соответствии с уровнем инфляции, что инфляция пенсию не сожрёт и, строго говоря, все обязательства будут выполнены.
Вот чтобы не повторять то, что уже было сказано, я, наверное, скажу главное. Комитет по бюджету поддерживает позицию профильного комитета и Счётной палаты, все обязательства государства, все социальные обязательства, о которых говорил нам президент, обеспечены, финансово обеспечены и будут выполнены независимо от того, что будет происходить, какие санкции против нас введут, какой будет цена на нефть и так далее. Вот бюджет фонда, так же как и федеральный бюджет, говорит о том, что это поручение президента будет, безусловно, выполнено.
А вот теперь о проблемах. На самом деле проблемы есть, и это проблемы, которые нам обязательно надо обсуждать. Это касается не только второго чтения, это касается на самом деле всей деятельности, потому что на самом деле вторым чтением это не кончается и 2027 год не последний.
Первая проблема достаточно серьёзная — это проблема технических средств реабилитации, коллеги. И речь идёт не только о том, чтобы отчитаться показателями, что вот мы удовлетворяем, — у нас там реально, если я не ошибаюсь, порядка 98—99 процентов удовлетворяется, всё хорошо. Мы говорим о том, что сегодня это должны быть уже современные средства реабилитации. Особенно с учётом СВО, особенно с учётом изменившихся задач они должны быть современными, они должны действительно помогать человеку вернуться к полноценной жизни, вести полноценную жизнь. И вот это задача, которую нам с вами вместе с фондом, вместе с правительством, безусловно, предстоит решать. И это, конечно же, не только работа в рамках второго чтения. Кстати, думаю, что нам надо очень серьёзно в этой связи поговорить и о методиках определения потребности в технических средствах реабилитации, потому что на самом деле это основа того, что люди реально получат то, что им необходимо, а не будут ждать долгое время, чтобы получить именно это.
Ну и второй вопрос, который хотелось бы поднять, вопрос, который неоднократно обсуждался, но он очень важный, — это вопрос об обеспечении санаторно-курортного лечения, санкур. Вы знаете, постоянно растут средства, добавляем, добавляем, добавляем денег, а очередь на санкур увеличивается. О чём это говорит? Это говорит о том, что на самом деле надо искать новые пути, надо предлагать. Более того, это далеко не всегда вопрос денег, это вопрос возможностей — можем ли мы обеспечить, есть ли у нас места, куда люди поедут, где они действительно получат санаторно-курортное лечение, а не просто путёвку, чтобы списать, мол, вот он её получил. На самом деле это сущностный и очень непростой вопрос, это та работа, которую, безусловно, — и мы говорили об этом, когда рассматривали соответствующие социальные программы вместе с профильным комитетом, вместе с правительством, — предстоит сделать, и далеко не только в рамках второго чтения. Это работа, которую нам придётся провести в максимально короткие сроки, для того чтобы решить те задачи, о которых нам говорил президент.
Комитет по бюджету поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
Отмечает, что средства на санаторно-курортное лечение позволят обеспечить путёвками не более 263 тысяч человек, что в 2 раза меньше существующей очереди, и что комитет рекомендует Госдуме поддержать законопроект в первом чтении.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! В своём докладе коротко остановлюсь на основных моментах, которые были отражены в заключении комитета.
Прежде всего нужно отметить, что бюджет фонда на очередной финансовый год и на плановый период сформирован раздельно по каждому виду обязательного страхования: это обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Бюджет фонда на 2027—2029 годы в целом прогнозируется с профицитом. В 2027 году в части обязательного пенсионного страхования прогнозируется дефицит, который будет покрываться за счёт остатков обязательного пенсионного страхования. При формировании проекта бюджета учитывалось следующее... Уважаемые коллеги, возможно, какие-то моменты я повторю, но вместе с тем это важные положения заключения нашего комитета.
Итак, первое. На 2027 год и на плановый период 2028—2029 годов предлагается осуществить индексацию страховой пенсии 2 раза за год: 1 февраля — на 6,8 процента и 1 апреля — на 3,3 процента. Общее увеличение размера страховой пенсии в 2027 году составит 10,3 процента. Сегодня уже звучало, что средний размер страховой пенсии по старости на конец 2027 года составит 29 903 рубля 81 копейку, рост по сравнению с предыдущим периодом составит чуть более чем на 2,5 тысячи рублей.
Второе. В 2027 году единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов составит 3 миллиона 311 тысяч 144 рубля. Нужно отметить, что это достаточно высокая предельная величина базы для формирования пенсионных прав в максимально возможном значении индивидуального пенсионного коэффициента (мы знаем, что он у нас равен 10 баллам). В то же время такая предельная величина базы для исчисления страховых взносов в 2027 году позволит увеличить в 1,2 раза по сравнению с 2026 годом максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
Третье, увеличение размера материнского (семейного) капитала. Увеличение размера материнского (семейного) капитала с учётом индексации с 1 февраля 2027 года составит 6,8 процента.
Следующее. Увеличен объём межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации: в 2027 году он составит 150,1 миллиарда рублей — это больше, чем в 2026 году, почти на 52 миллиарда рублей.
Расходы на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно льготным категориям граждан в 2027 году запланированы в объёме 11,8 миллиарда рублей, что также больше предусмотренного в 2026 году на 1,2 миллиарда рублей. Средства на санаторно-курортное лечение позволят обеспечить путёвками не более 263 тысяч человек, что в 2 раза меньше той очереди, которая существует. Так же как и в 2026 году, предусмотрены расходы на финансовое обеспечение проезда ветеранов боевых действий, участников специальной военной операции к месту прохождения санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации в реабилитационных центрах фонда, транспортные расходы и расходы на проживание и питание сопровождающих лиц, объём — не более 5 миллиардов рублей.
Расходы на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат организаций федеральной почтовой связи определены в размере 1,5 процента вместо 1,17 процента, как это было с 2011 года. Также обращу внимание, что согласно федеральному закону такой тариф должен быть до 1,5 процента.
Следующее, происходит передача полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях унификации порядка администрирования страховых взносов по всем видам обязательного социального страхования от органов Соцфонда налоговым органам. При этом параметры страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, принципы страхового обеспечения и формирования доходной части бюджета Соцфонда России не изменяются, эти полномочия остаются у Соцфонда.
Основные характеристики проекта бюджета фонда на 2027—2029 годы полностью сбалансированы и обеспечивают в полном объёме все пенсионные и социальные обязательства перед гражданами нашей страны.
Комитет рекомендует Госдуме поддержать в первом чтении законопроект.
Спасибо за внимание.
Что касается второй части вопроса, по поводу увеличения тарифа, хотел бы отметить, что летом текущего года был принят закон о почте, где такая возможность предусматривалась. Сейчас сложилась такая ситуация, что почтальоны доставляют пенсии, как правило, в отдалённые, сельские районы, потому что большинство населения перешло на получение денег через банки, уже более 82 процентов. Исходя из той нормы закона в бюджете фонда предусматривается увеличение тарифа на доставку, чтобы они продолжали доставлять пенсии пенсионерам в отдалённых районах, сельских, повторю, в первую очередь.
Большое спасибо за вопросы.
Большое спасибо за вопрос.
Что касается детских пособий, хотел бы обратить внимание на следующее. С моей точки зрения, единое пособие является примером реализации социального казначейства. Пока на основании заявлений мы, конечно, запрашиваем наших коллег из налоговой службы, из Росреестра, получаем данные и назначаем это пособие, при этом средний срок назначения пособия у нас составляет четыре дня, и 95 процентов случаев — это электронные заявления.
Если рассуждать о полной беззаявительности, то здесь есть два аспекта, на которые хотел бы обратить ваше внимание. Первый, первая история связана с тем, что при назначении данного пособия мы запрашиваем данные по доходам не только самого человека (заявителя), но и всех членов его семьи, там, мужа, даже детей и так далее, а это у нас, как вы знаете, банковская тайна, и нам требуется согласие человека на то, чтобы мы это сделали. Сейчас такое согласие фактически у нас используется в форме заявления. И второй аспект — эта мера адресная, человек сам решает, нуждается он в ней или нет.
Вот эти аспекты очень важны при рассмотрении данного вопроса, а мы, со своей стороны, сделаем всё, чтобы в дальнейшем эти выплаты назначались без истребования каких-либо документов. Повторю, это приоритет из приоритетов, и 95 процентов в настоящее время — это электронные заявления и назначения по данным межведвзаимодействия.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Сергей Александрович, вопрос касается ограниченной индексации фиксированных социальных пособий, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячных денежных выплат, минимального пособия по уходу за ребёнком и материнского капитала. Указанные выплаты индексируются однократно на 6,8 процента и не подлежат апрельской корректировке в отличие от пенсий. Для домохозяйств с низким доходом, зависящих от этих пособий, это означает снижение реальной покупательной способности. С связи со скачками цен уже сейчас актуален вопрос о необходимости более точной оценки инфляции с учётом потребительской корзины отдельных социальных групп и отражения соответствующей поправки при индексации. Очевидно, что для части выплат определение их размера вообще не должно ограничиваться только инфляцией.
Вот вопрос: может ли указанный размер индексации быть повышен при более высокой инфляции и возникновении социальных рисков, а также существуют ли для этого соответствующие механизмы и необходимые ресурсы?
Что касается выплат льготных, как вы их назвали, федеральных, то эти выплаты не связаны с заработной платой, и для них предусмотрен особый механизм осовременивания для сохранения покупательной способности, наиболее действенный — с учётом инфляции, и поэтому эти выплаты индексируются по инфляции. Что касается их увеличения, если инфляция будет больше, чем прогнозная (сейчас в бюджете, мы говорили, 6,8 процента), то такой механизм в законе есть: если инфляция у нас будет больше, то и выплаты будут проиндексированы на уровень фактической инфляции. У нас с вами такой пример есть. Буквально недавно, в 2025 году, выплаты были проиндексированы на 9,5 процента, хотя изначально предусматривалось чуть более 7 процентов, это опять же исходя из фактической инфляции. Все права граждан в этой части, естественно, будут соблюдены.
Например, у нас в проекте бюджета уже учтены средства будущего года на пособия беременным жёнам мобилизованных ребят и пособия по уходу за детьми мобилизованных ребят, это более 6 миллиардов рублей. В проекте бюджета, который я сегодня представлял, эти средства заложены. Что касается, например, единого пособия и более адресного подхода, то уже принято решение, например, при назначении единого пособия не учитывать корпоративные выплаты, те, которые выплачиваются работодателем при рождении детей. Вопрос, связанный с региональными выплатами, также будет министерством труда прорабатываться и вместе с вами, уважаемые депутаты, будет приниматься решение. И также, конечно, особые усилия будут приложены в отношении темы, связанной с удобным оказанием данных услуг, о чём я уже говорил.
Сообщает, что на выплату единого пособия заложено минус 200 миллиардов рублей и получать его будут 8 миллионов детей вместо 10 миллионов, и предлагает сохранить право на получение единого пособия.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые Антон Олегович, Сергей Александрович, уважаемые коллеги! Бюджет фонда социального страхования, как вы уже поняли, формируется по принципу двух ключей. Первый — это, конечно, обязательное исполнение социальных законов, которые мы с вами принимаем, и здесь к чести фонда надо сказать, что ни от одного обязательства фонд не отказался, правда, не появилось новых, но то, что у нас было прописано, — это действительно чётко исполнено, отражено сейчас в проекте бюджета фонда. А второй ключ — это, собственно, сам бюджет фонда, мы вот услышали сейчас от Галины Сергеевны: 20 процентов бюджета фонда — это трансферты из федерального бюджета, остальное — это социальные взносы. В следующем году — 4 триллиона, далее — 4,5 триллиона рублей, но при этом дефицит федерального бюджета — 5,4 триллиона рублей. И если посмотреть эти цифры, то можно увидеть, что есть угроза, риск неисполнения отдельных социальных обязательств при условии, что бюджет, вернее, дефицит федерального бюджета составляет 5,4 триллиона рублей, цифры эти как-то корреспондируются.
Я это сказала для того, чтобы стало понятно, что у самого фонда, по сути дела, нет инструментов самостоятельно выстраивать государственную социальную политику, потому что сам фонд — это инструмент исполнения обязательств государства перед гражданами.
Мы очень тесно работаем и с Сергеем Александровичем, и с вашими заместителями, Антон Олегович, немногие министры постоянно находятся в контакте с нами, и надо сказать, что это действительно конструктивный диалог, но он упирается, как правило, в замок, который закрыт вот этими двумя ключами. Сам фонд не является источником нормотворчества, он не может самостоятельно принимать решения.
Уважаемые коллеги, уважаемые Антон Олегович, Сергей Александрович, наша фракция считает, что настало время обсудить вопрос о том, чтобы позволить принимать решения и разрабатывать документы и правила от имени самого фонда, потому что вопросов накопилось очень много.
Ну вот, например, и вы тоже столкнулись с тем — у нас депутатская почта очень обширная, — что этой осенью Социальный фонд стал отказывать в использовании средств материнского капитала на строительство жилья на земельных участках для садоводов. Да, фонд выпустил разъяснение. Почему? Потому, что вышел федеральный закон, иное наименование, теперь это надо называть: для ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Разъяснение выпустили, но всё равно людям-то отказываете. Куда идти? Какие документы собирать? Может, вам совместно с Росреестром сейчас акт создать, для того чтобы люди понимали, как действительно можно использовать средства материнского капитала?
Или вот сейчас правительство внесло в Думу законопроект — прекрасно вы о нём знаете, — по которому изменяется порядок выплаты пособия по уходу за ребёнком в случае досрочного выхода на работу до исполнения ребёнку возраста полутора лет. Одному из родителей надо обязательно два первых месяца побыть вместе с ребёнком, для того чтобы иметь возможность потом получать и заработную плату, и эти выплаты. Конечно, это хорошо, это чувствительное время для крошки, но, согласитесь, не от хорошей жизни мать выходит на работу из декретного отпуска. Она идёт на работу, чтобы иметь возможность получать и пособие, и заработную плату.
Но при этом мы опять услышали: 11 миллиардов в этом году — "Почте России", вы становитесь донорами, потом 13 миллиардов — "Почте России". А скажите, пожалуйста, это же страховые деньги? А давали такое право те, кто выплачивает эти страховые суммы, всё-таки "Почте России" эти деньги направлять? Ведь "Почта России" тоже получает дотации из федерального бюджета.
Коллеги, может быть, вот эти 13 миллиардов отдать этим мамочкам, чтобы они, находясь вместе с ребёнком, всё равно получали и заработную плату, и социальные пособия? Говорю об этом с болью, потому что наша фракция была первой в Государственной Думе, которая предложила этот законопроект. Мы очень гордились, отчитывались: всё, теперь, если вы раньше выходите на работу, и пособие сохраняется, и заработная плата, всё! Мы теперь как-то нивелировали то положительное, что сами сделали.
Минус 200 миллиардов, коллеги, сейчас, к сожалению, заложено на выплату единого пособия. Ну, Антон Олегович сказал... вернее, выступал министр финансов и сказал о том, что теперь не 10 миллионов детей будут получать единое пособие, а 8 миллионов. Да, появился закон о цензе оседлости, но пока вы там будете, так сказать, оседлывать родителей... В конце концов, у нас 31 миллион ребятишек, а будут получать не 10 миллионов, а 8 — может, всё-таки тогда, сохранить это право на получение единого пособия, тем более что количество получателей увеличивается сейчас? И это то, что и мы предлагали вместе с вами. Мы приняли закон о праве многодетных семей, если превышение на 10 процентов, получать всё-таки это самое единое пособие.
Ну и последнее — это, конечно, пенсии. Да, две индексации хорошо, но 29 тысяч рублей — это сумма для выживания, и замещающий коэффициент 24 процента. Международная норма (Россия ратифицировала конвенцию МОТ) — 40 процентов, для того чтобы наш пенсионер, ну, всё-таки имел возможность сопоставить свою пенсию с той заработной платой, которую он получал.
Спасибо.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Я не буду повторять те вопросы, которые сегодня в режиме первого чтения есть по представленному документу, об этом очень подробно доложила Галина Сергеевна Изотова в своём докладе. Я повторю лишь тот вопрос, который задавала Сергею Александровичу, и ответ, который получила в этом зале, говорит о том, что действительно наше предложение разумное, и мы над этим будем работать.
Прежде всего, мы ко второму чтению внесём свои поправки. И то, о чём мы говорим: электронное взаимодействие и беззаявительный характер при получении единого пособия и ежегодной семейной выплаты — это всё возможно, это всё возможно.
На сегодняшний день очень большой объём работы и так проводится фондом в рамках межведомственного взаимодействия. Какие документы запрашиваются (это прямо прописано и в законе, и в нормативных документах подзаконных актов)? Имущество и жильё, справка с места учёбы — стандартные документы, в случае если они не подгружаются. Ну, это всё решаемые вещи.
Действительно, детский бюджет 2,2 триллиона — это очень серьёзная цифра, хорошая, правильная. Индексация производится два раза в год — нормально. Индексация пенсий работающим пенсионерам — нормально. Конечно, мы это всё поддержим.
Единственное, конечно, к чему мы стремимся, и это, я думаю, наша общая задача и наша общая цель, так это к тому, что мало того, чтобы деньги были обеспечены. Всё, что государством обещано, и вся помощь, которую государство должно своим гражданам оказывать, это всё в бюджете есть, и это хорошо, правильно. Теперь важно сделать следующий шаг — чтобы это было удобно, чтобы семьи не тратили время, чтобы они не сидели в очередях.
Ну вот на встрече с президентом страны Владислав Даванков говорил о матери, которая очень долго, два года, оформляла звание "Мать-героиня". Или вот к нам обратилась женщина, которая для получения пособия целый рабочий день потратила лишь на то, чтобы принести и представить справку о доходах.
Это всё уже в нашей системе есть, и наша страна занимает лидирующую позицию в части вообще цифровизации государственных услуг, поэтому я думаю, что и это вполне решаемо. Амбициозные задачи надо перед собой ставить, тем более что в бюджете заложено 12,7 миллиарда рублей только на следующий год на цифровизацию, а темпы недостаточны, и мы из года в год это отмечаем, ну, в порядке и замечаний, и предложений.
Нам есть над чем работать ко второму чтению. В первом чтении мы проект бюджета поддержим.
Спасибо.
Спрашивает, почему при регрессивной шкале страховых взносов за доходы меньше 3,3 миллиона рублей платится 30 процентов, а за большие доходы — 15, и заявляет о готовности поддержать законопроект во втором чтении при условии внимания к предложениям фракции.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Социальный фонд — это, вообще, традиционно такое подразделение правительства, которое можно обозначить одним словом — "трудяги". То есть это многолетняя выстроенная система, которая сейчас совершенствуется и автоматизируется, и в этом смысле, конечно, находится на передовой работы с гражданами. У нас к Социальному фонду традиционно было очень мало претензий, они все носили такой технический, разовый характер, чего не скажешь о Пенсионном фонде, когда он был ещё отдельным. Я хочу напомнить, что мы добивались ликвидации Пенсионного фонда по ряду причин: считали его лишним посредником между деньгами граждан и самими гражданами. И вы помните, ну, не все здесь, в зале, помнят, но многие помнят о том, что здесь в своё время при обсуждении вскрывались и злоупотребления, в том числе и в отношении помещений, которые занимал фонд. И надо отдать должное руководству Минтруда, что вот это решение о слиянии фондов было принято... оно компромиссное, мы понимаем, но тем не менее оно было принято, с тем чтобы нивелировать эти недостатки работы Пенсионного фонда.
Какие недостатки? Ну, прежде всего в части работы с гражданами. Я могу сказать, что в наших центрах защиты прав граждан отдельное направление называется "Проверь пенсию", очень много обращений, и традиционно много ошибок выявляется в начислении пенсии. Это технический вопрос, мы давно уже требуем обратить на это внимание. Внимание обращают, но пока вот такого результата, чтобы вот прямо в ноль это всё убить, нет. Поэтому хотелось бы, чтобы фонд обратил на это внимание. Может быть, в работе специалистов нужно какие-то скрипты, алгоритмы поменять, потому что, как правило, это связано с ошибками именно в работе самих специалистов, когда они берут данные граждан и используют не самые выгодные для них периоды трудовой биографии, и от этого страдают их начисления.
Я просто приведу примеры. Вот у нас в Каменск-Уральском, Свердловская область, многодетная мама, трое детей, работала на оборонном предприятии, высококвалифицированный труд — получает пенсию 18 тысяч рублей. Приходит к нам в центр, говорит: посмотрите, я просто в шоке, я не знаю, почему у меня такая маленькая пенсия. Ну, надо отдать должное, когда есть заявление, фонд отрабатывает, и действительно пересчитали, в конечном итоге даже вернули 184 тысячи рублей, которые недодали, и доначислили порядка 3 тысяч рублей в месяц. Таких случаев по стране очень много. Это я вот просто как бы в работу, что называется. Это говорит о том, что необходимо обратить на это внимание.
Так вот, что касается помещений. Действительно, их использовали в конечном итоге — мы об этом слышали из отчёта об исполнении бюджета фонда — в интересах реабилитации участников СВО. И это очень правильный подход, который тоже говорит о том, что Минтруд слышит дискуссию, которая идёт в Государственной Думе, и реагирует на это.
Ещё один момент могу отметить. Мы говорили о том, что возможности Федеральной налоговой службы в части начисления пенсий и пособий, так сказать, недоиспользованы. Вообще, было предложение о том, чтобы, может быть, передать начисление пенсий именно в Федеральную налоговую службу, потому что там вся информация скапливается, но, наверное, это всё впереди ещё. Но я хочу отметить, что в части функций уже идёт сотрудничество фонда с Федеральной налоговой службой, и, может быть, выйдет в конечном итоге на очень эффективную профессиональную, качественную работу.
Теперь системно, что касается того, на что мы хотели бы, чтобы было всё-таки обращено внимание. Вот сегодня министру финансов задавали вопрос: почему у нас регрессивная шкала страховых взносов? Почему у нас за бедных, будем так говорить, за тех, кто меньше 3,3 миллиона получает, платится 30 процентов социальный налог, а за тех, у кого доход больше, — 15? Ну давайте мы выравняем, я согласен, давайте не будем бить по нашему малому бизнесу и вообще по работодателям, не будем делать 30, давайте сделаем тогда 15 для тех? Ну, это несправедливо получается, понимаете? Вот на это надо обратить внимание.
Мы за то, чтобы фонд свою работу делал, прислушиваясь, получая обратную связь от граждан и от депутатов. Готовы поддержать во втором чтении. И просьба прислушаться к тем предложениям, которые даёт фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо за внимание.
Спасибо, уважаемая Ирина Анатольевна.
Уважаемые коллеги, я думаю, что все услышали: все социальные обязательства, в том числе и растущие в этих условиях публичные нормативные обязательства, финансово обеспечены. Я думаю, что все сегодня это сказали. Все сказали, что фонд, как инструмент государства, который доводит эти средства до пенсионеров, до тех, кто получает поддержку фонда, работает хорошо. Поэтому главное предложение — давайте будем пытаться улучшить то, что работает плохо, и не будем трогать то, что работает хорошо. 43 миллиона пенсионеров — это люди, которые, как и многие из тех, кто сидит сегодня в зале, имеют комсомольское прошлое. И сегодня, в день комсомольской организации, мне хочется пожелать им в первую очередь всего доброго, чтобы пенсии на самом деле позволяли им достойно существовать. И на самом деле всех тех, кто помнит эту славную историю нашей страны, хочу поздравить с этим праздником.
А фракция поддерживает бюджет фонда, как важный инструмент реализации всех этих вопросов. (Аплодисменты.)
Естественно, мы полностью поддерживаем предложения о простоте, понятности и прозрачности, это наша миссия, поэтому будем к этому стремиться, с вашей помощью всё это дело реализовывать. Повторю, это для нас приоритет из приоритетов, чтобы граждане наши получали все услуги удобно, просто и своевременно. Огромное спасибо, будем этому уделять особое внимание.
Хотел Нине Александровне сказать, что история с материнским капиталом и садовым участком сейчас находится в стадии решения, с Росреестром нашли общий подход по уточнению законодательства, поэтому, надеюсь, всё будет решено в самые короткие сроки.
Огромное спасибо вам за отношение, за поддержку, обязуемся всё исполнить. Большое спасибо.
Как говорили древние, "Amicus Plato, sed magis amica veritas", что в переводе на русский язык означает: "Платон мне друг, но истина дороже". Поскольку у нас не первый раз звучит тема 102-й Конвенции МОТ, которую мы нарушаем и тем самым просто бьём по психике наших пенсионеров, которые рассчитывают свои пенсии по Конвенции МОТ, а получают что-то совсем не то, наверное, стоит всё-таки хотя бы ещё раз внести в это ясность, потому что, судя по всему, когда я объяснял это в прошлый раз, не все поняли.
Уважаемые коллеги, вот эта конвенция... Сразу хочу сказать, она на английском языке, но можно найти перевод на русский язык, может быть, не очень качественный, но в принципе всё в основном то же самое. Откроем раздел XI, 65-ю статью, вот она у меня... Можно я не буду читать по-английски? Я могу, естественно, но лучше просто краткое содержание изложу своими словами.
Так вот, понимаете, в чём всё дело? Вот есть два термина: термин "earnings" — доходы и термин "salary" — зарплата. Нам постоянно говорят, что 40 процентов по этой конвенции должны заместить зарплату. Вот я вынужден огорчить: ну, откройте конвенцию, почитайте её на русском, на английском, на каком угодно языке, вы слова "salary" там не найдёте. Его там просто никогда не было, там стоит слово "earnings", то есть доходы. Так что 40 процентов требуется от доходов.
А теперь, поскольку это же принимали наши, ну, явно...
Из зала. (Не слышно.)
Уважаемые коллеги, в обсуждении вопроса у нас участвует глубокоуважаемый официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — министр финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович.
Пожалуйста, Антон Германович, вам слово.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматриваем законопроекты, которые являются частью бюджетного пакета, они взаимоувязаны и определяют особенности формирования и исполнения бюджета на трёхлетний период.
Остановлюсь на основных блоках поправок.
Первое, уточнение базовой цены на нефть. Мы, когда рассматривали проект бюджета, говорили о том, что базовая цена снижается с 59 до 50 долларов за баррель с последующей индексацией на 2 процента с 2031 года. В целях постепенной адаптации бюджетных обязательств к новым параметрам предусматривается превышение предельного размера расходов бюджета по сравнению с расчётным на 1,5 триллиона в 2027 году и на 0,5 триллиона в 2028 году.
Второе. Существенный блок поправок направлен на приведение Бюджетного кодекса в соответствие с новым законом об общих принципах местного самоуправления, законом № 33-ФЗ. Положения этого закона предусматривают перераспределение ряда муниципальных полномочий на уровень субъектов. Эти решения уже приняты в 33-м законе, поэтому мы сейчас предлагаем в рамках бюджетного законодательства лишь дать возможность финансово наполнить выполнение этих решений, с тем чтобы передача полномочий сопровождалась передачей финансовых ресурсов.
Вносятся следующие изменения. В связи с перераспределением муниципальных полномочий на региональный уровень, в том числе в сферах дорожной деятельности, транспортного обеспечения, охраны окружающей среды и других, — эти решения уже приняты 33-м законом — отдельные налоговые и неналоговые доходы перераспределяются с местного на региональный уровень в целях сбалансированности бюджетов субъектов. Речь идёт о том, что 8 процентов НДФЛ из 15, которые были у нас доходом органов местного самоуправления, бюджетов органов местного самоуправления, переходят субъекту Российской Федерации, для того чтобы он мог реализовывать те полномочия, которые ему передаются снизу вверх.
Дальше, закрепляется возможность настройки системы межбюджетного регулирования на региональном уровне. Регион получает право устанавливать единые и дифференцированные нормативы отчислений от любых налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты. Сегодня в рамках межбюджетных отношений можно передавать, устанавливать только единые нормативы, сейчас предоставляется возможность установить дифференцированные нормативы в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности того или иного бюджета — субъекта, органа местного самоуправления. Вводятся новые формы иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение перераспределённых муниципальных полномочий. Устанавливается обязанность перераспределения налоговых, неналоговых доходов либо предоставления иного трансферта на финансовое обеспечение перераспределённых муниципальных полномочий, то есть, если со стороны субъекта Российской Федерации будет перераспределено какое-то полномочие органа местного самоуправления, субъект обязан передать ресурсы из соответствующих источников для его исполнения.
Третье — изменения по доходам и их администрированию. Доходы от пошлин и лицензирования торговли табачной, никотинсодержащей продукцией увязываются с расходами субъектов Российской Федерации на укрепление здоровья. Мне кажется, абсолютно справедлива эта мера. Налоговым органам передаются полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Сегодня этим занимается Социальный фонд. Уточняется механизм расчёта бюджетных ассигнований, направляемых в фонд "Круг добра". В ходе обсуждения с депутатами договорились, что изменения будут затрагивать только актуализацию ссылок на положения Налогового кодекса в части доходов от налога на доходы физических лиц. Соответствующие поправки будут представлены ко второму чтению. Порядок формирования фонда, его наполняемость останутся неизменными.
Четвёртое — предлагается ряд мер, направленных на совершенствование социального законодательства. Что имеется в виду? Речь идёт о более адресном характере социальной поддержки. Вводится учёт оборотов по счетам заявителя и членов его семьи в кредитных организациях при определении права на ежемесячное пособие на ребёнка. Уточняются категории граждан, имеющих право на заключение социального контракта, в первоочередном порядке это многодетные семьи и участники специальной военной операции и их семьи. На 2027 год устанавливается МРОТ, мы об этом говорили при рассмотрении вопроса о бюджете, в сумме 28 935 рублей. Увеличиваются пенсии военным пенсионерам на 4 процента с 1 октября 2026 года, вводится ряд других предложений.
Пятое — меры по обеспечению финансирования приоритетных задач и контроля за использованием бюджетных средств. Предлагается продлить право правительства принимать по согласованию с парламентской комиссией решение о перераспределении бюджетных ассигнований, в том числе с увеличением общего объёма расходов. Предлагается также продлить право предоставления государственных кредитов вне рамок программы предоставления финансовых и экспортных кредитов. Сохраняется возможность направления доходов от управления Фонда национального благосостояния на расходы федерального бюджета. Полученные юрлицами субсидии из бюджета, а также все средства автономных учреждений, унитарных и казённых предприятий предлагается расходовать исключительно через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе, а не через банковские счета, как это предусмотрено сегодня, точнее, не сегодня, в 2025 году это было. Такой режим, кстати говоря, действует и в текущем году. Учреждения предлагается освобождать от ответственности за невыполнение госзадания в случае, если их деятельность была ограничена и приостановлена в связи с режимом чрезвычайной ситуации или террористической опасностью. Очевидно, это важно в условиях, когда учреждения попадают под налёты и под атаки со стороны украинских властей.
На постоянной основе закрепляется ряд следующих норм. Что касается полномочий Федерального казначейства по контролю за использованием средств гособоронзаказа, казначейство подтвердило эффективность такого контроля. Выявляется целый ряд контрактов, где возможно снижение цен, и эти цены снижаются, мы экономим тем самым бюджетные средства. Есть возможность уточнения сводной бюджетной росписи в случае уменьшения расходов федерального бюджета, связанных с доходами, на сумму уменьшения по прогнозу поступления, то есть если доходы увязаны с расходами, доходов поступило меньше, соответственно, уменьшаются и расходные обязательства. Расширяется охват расходов бюджета казначейским сопровождением, в первую очередь речь идёт о госконтрактах по переносу инженерных сетей, коммуникаций, сооружений и других направлениях.
Шестой блок поправок. Для устойчивого исполнения бюджетов регионов предлагается продлить действие норм о праве правительства по согласованию с парламентской комиссией принимать решения о перераспределении межбюджетных трансфертов, о праве регионов перераспределять бюджетные ассигнования на мероприятия в сфере обороны, безопасности, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также о праве превышать объём долга и дефицита по этим расходам.
Далее, предусматриваются новые положения: расширение для всех регионов возможности списания бюджетных кредитов на финансирование специальной военной операции и установление возможностей превышения по итогам 2026 года дефицита бюджета и рыночных заимствований в случае снижения собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с планом; сохранение общего объёма дотаций на выравнивание в следующем году на уровне текущего года, а для регионов-доноров возможность снижения ранее утверждённого на следующий год объёма дотаций на 10 процентов; возможность установления повышенного уровня софинансирования, а именно 99 процентов, для субсидий приграничным регионам, а также для субсидий на реновацию ЗАТО, расположенных в Арктической зоне.
Последняя позиция законопроектов — это цифровизация бюджетного процесса. Предлагается замена бумажных документов, формируемых в рамках бюджетного процесса, на электронные, юридически значимые документы. Это коснётся правил предоставления межбюджетных субсидий, перечней, кодов бюджетной классификации, перечней типовых операций бюджетного учёта. Всё это упростит ход бюджетного процесса.
Уважаемые депутаты, положения законопроектов направлены на повышение устойчивости федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и полноту исполнения расходных обязательств. Просьба поддержать представленные законопроекты в первом чтении.
Вот, строго говоря, на этом можно было бы остановиться, но на что хотелось бы обратить внимание? Есть ряд проблем, которые нам предстоит решать, и это, конечно же, проблемы не только второго чтения. Если говорить о совершенствовании бюджетного законодательства, у нас получилось так, что, вообще, Бюджетный кодекс... Знаете, такое ощущение, что когда-то, много лет тому назад, он был написан для Минфина, именно поэтому там можно найти по одному и тому же вопросу пять взаимоисключающих вариантов решений, и каждый раз кто-то выбирал, какой из них взять. А Бюджетный кодекс пишется не только и не столько для Минфина, он пишется для бюджетополучателей, он пишется для компаний, он пишется для людей, для регионов, для муниципалитетов — для всех тех, кто работает в рамках бюджетного законодательства. Мы же постоянно совершенствуем, мы делаем всё лучше, лучше, лучше, пока не доходим до последней точки. Помните: "Чем ты занимаешься? — Читаю энциклопедию. — До чего дошёл? — До абсурда". Так вот весь смысл в том, что мы дошли до того, что мы всё зарегулировали. Вот посмотрите полномочия регионов. У нас с вами, скажем, полномочия регионов в сфере образования урегулированы на 98 процентов с федерального уровня, в сфере здравоохранения соответственно... извините, наоборот: в здравоохранении — на 98, а в образовании — на 75 процентов. И при этом мы с федерального уровня говорим: вот эти полномочия должны осуществляться за эти деньги. Послушайте, если вы знаете, как за эти деньги осуществить эти полномочия, заберите их себе и выполняйте или дайте регионам возможность самим решать, как это лучше сделать.
На самом деле перестройка бюджетного законодательства — это насущная необходимость, это очень важный вопрос. И в этой связи я помню, как в 2021 году мы принимали решение и даже создавали рабочую группу (покаюсь, я даже руководителем этой рабочей группы был) по разработке новой редакции Бюджетного кодекса, где все вот эти вопросы хотели собрать и прописать. Потом мы остановились. На самом деле, наверное, правильно остановились, потому что в кризисной ситуации писать кодекс, то есть постоянно действующий документ, очень опасно — он тогда всегда будет ориентирован на кризисную ситуацию. На самом деле настало время вернуться. Мы видим, как развивается экономика, и потребность изменения подходов к регулированию в бюджетном законодательстве назрела. У нас очень много наработок, мы работали всё это время вместе с Министерством финансов, отрабатывали все эти вопросы. Я думаю, что мы могли бы поставить задачу, чтобы уже в этом году выйти по крайней мере на рассмотрение новой редакции Бюджетного кодекса.
Следующий вопрос, на котором хотел бы тоже остановиться (это третий вопрос, больше ничего трогать даже не буду, хотя вопросов больше), это закон "О бухгалтерском учёте". Вот я прекрасно помню время, когда мы перестраивали наш бухгалтерский учёт, который у нас, кстати, был великолепный в Советском Союзе. Великолепный! Баланс отражал состояние предприятия: вы брали в руки баланс и могли понять, что на предприятии. Но потом мы же все вышли на листинг — у нас, там, листинг в Нью-Йорке, листинг в Лондоне, везде. А там что нужно? Там нужно не состояние предприятия, там нужно мнение — мнение аудитора, мнение в лучшем случае бухгалтера о том, сколько это вообще стоит. Кстати, это очень интересно. Оттуда же пришло, например, понятие "гудвилл", не все знают, что это такое. Вот можно, например, снять яхту, роскошную яхту, и вместе с руководством компании, лучше с жёнами (необязательно с жёнами), поехать в кругосветное путешествие. Только назвать это путешествие надо так: "Специальный семинар по улучшению и исследованию методов работы на предприятии с точки зрения повышения его эффективности" — и любой аудитор большой "четвёрки" засчитает стоимость этого кругосветного путешествия в капитализацию и добавит её в капитализацию компании. А дальше кто-то купит акции. Другое дело, что потом эти акции лопнут, но заплатят же те, кто их купил.
Коллеги, всё понятно: мы переписали международные стандарты бухгалтерского учёта, назвали их российскими стандартами. Переписали, к сожалению, не всегда качественно, потому что не все, как выясняется, у нас в стране, даже в Минфине, хорошо знают английский язык. Нет, в основном хорошо знают, я подтверждаю, но те, кто переписывал, не считали это важным. Так вот, на самом деле, может быть, оставить международные стандарты бухгалтерского учёта для тех, кому нужен выход туда, кто сотрудничает со странами, кто выходит на рынок, где это действительно нужно, а не мучить?.. У нас в стране, между прочим, 3 миллиона бухгалтеров, просто чтобы было понятно. Скажем, на 10 тысяч населения у нас 204 бухгалтера, в США, например, их приходится 95, могу сказать и о других странах. Давайте, коллеги, подумаем, что в этой ситуации мы могли бы сделать лучше непосредственно для нашей страны.
Законопроект надо поддерживать, но вот те направления, о которых я сказал, мы подробно отразили в заключении комитета, нам, безусловно, надо их отработать, потому что это тот путь, по которому мы можем идти к совершенствованию бюджетного законодательства.
Законопроекты поддерживаем.
Да, понятен.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! 184-й закон, 30 процентов был НДФЛ, 15 и 7. На самом деле-то ресурсы идут за полномочиями — если полномочия двигаются между консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, куда погружены и местные бюджеты, и региональные бюджеты, соответственно, за этим двигаются и ресурсы. Собственно, сейчас это и произошло, мы с вами приняли 33-й закон, здесь как бы все возражения, ну, все дебаты прошли. Эти поправки сопутствуют, продолжают, дают возможность реализовать 33-й закон, изменяя ресурсное наполнение соответствующего уровня консолидированного бюджета в субъекте Российской Федерации. Если этого не сделать, ну тогда деньги будут у муниципалитетов, а у регионов будут большие дефициты — и так сейчас у регионов вы знаете, какие дисбалансы. Мы сейчас лишь приводим, ещё раз повторю, ресурсное обеспечение к полномочиям.
Субсидирование процентных ставок. Вы говорите, лучше прямую субсидию. Если будем давать прямую субсидию, тогда компании не привлекут деньги коммерческих банков, то есть возможности прямой субсидии значительно меньше, чем денег и субсидии. Мы дали возможность привлечь кредиты коммерческих банков, да ещё и собственные средства добавятся. Это просто сократит возможности предприятий для финансирования своих задач, инвестпрограмм и так далее.
Ну и третье. Я не очень понял вопрос, там...
Из зала. (Не слышно.)
Сообщает, что фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает такие меры повышения налоговой нагрузки временными.
Спрашивает, рассматривает ли Минфин возможность законодательно предусмотреть возврат повышенных налогов к прежним ставкам при достижении целей СВО или возвращении к недефицитному бюджету.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемый Антон Германович! Такой вопрос. Понятно, что сегодня государство принимает дополнительные меры по повышению дополнительных доходов, и этим объясняется в том числе повышение налоговой нагрузки. Но возникает вопрос, и избиратели задают его каждому из нас: это временные меры или постоянные?
И по некоторым налогам, в частности по налогу на сверхдоходы недропользователей, закон прямо предусматривает сроки — 2027—2029 годы, а вот по повышенным ставкам НДС и НДФЛ сроки возврата не установлены, не оговорены. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что такие меры должны носить временный характер.
Мы уже предлагали закрепить в законе автоматический возврат к сниженным налогам при наступлении определённых обстоятельств, особенно, конечно, при достижении всех целей СВО или при возвращении к недефицитному бюджету. Рассматривается ли Минфином возможность уже сейчас законодательно предусмотреть возврат повышенных налогов к прежним ставкам при возникновении определённых условий?
Логика абсолютно верная, я с вами согласен. Если мы увидим, что отдельные расходы, которые сегодня финансируются, будут сокращены, соответственно, абсолютно справедливо встанет вопрос и снижения налоговой нагрузки. Давайте посмотрим по ситуации. Сейчас, мне кажется, нет смысла говорить о том, что налоги будут снижаться в случае, если какие-то события произойдут. Произойдут события — мы с вами будем готовить проект финансового документа на очередную трёхлетку, и, соответственно, будем рассматривать основные направления налоговой, бюджетной политики, и в рамках этой задачи отрегулируем вопрос и наполнения бюджета соответствующими доходами.
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Второе. Нам необходимы ещё и ресурсные, длинные деньги. Для этого мы создаём систему долгосрочных сбережений — это дополнительный источник для наших граждан, которые могут откладывать себе на постоянной основе деньги на разные случаи жизни, в том числе и на пенсионное обеспечение. Эти деньги как будут работать на людей, так и будут работать в экономике. Это тоже хороший дополнительный ресурс.
Ну и третье, это, конечно, те меры, которые предусмотрены в бюджете, в том числе субсидирование процентных ставок. Хороший инструмент — фабрика проектного финансирования. Никто не спорит, нужны деньги для субсидирования процентных ставок, нужно привлечь кредитное плечо, привлечь деньги самих предприятий и вместе вложить в проект. Таких инструментов много: это и Фонд развития промышленности, это и фабрика проектного финансирования, это и так называемые КИПы, комплексные инфраструктурные проекты, и так далее.
Таким образом, через ужесточение бюджетной политики и сбалансированный бюджет мы снижаем процентные ставки, через систему долгосрочных сбережений получаем длинные деньги, ну и меры поддержки компаний, которые мы с вами рассматриваем, тоже должны сыграть свою роль.
Считает, что система ЖКХ — это комплекс жизнеобеспечения, а не источник прибыли, и что происходит централизация управления территориями с отказом от наработанного опыта местного самоуправления.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Совершенно чётко в своих докладах Антон Германович и Андрей Михайлович сказали, что данные законопроекты плотно связаны с исполнением бюджета 2027—2029 годов. А отношение к этому бюджету в своём докладе, в своём выступлении сегодня утром не менее чётко обозначил Геннадий Андреевич Зюганов.
На этом я мог бы закончить и дискуссию, и своё выступление... (Оживление в зале.) Но сегодня утром по инициативе нашего председателя, уважаемого Вячеслава Викторовича, была очень интересная дискуссия, где прозвучало и о местном самоуправлении, и о муниципальных образованиях, и о тарифах, тарифах ЖКХ. И прозвучала вот одна оценка, которая мне резанула слух, от министра экономики Решетникова. К сожалению, Максима Геннадьевича сейчас здесь нет, я вроде как заглазно об этом говорю, но не могу обойти вниманием высказывание о том, что ЖКХ должно быть рентабельным, должна быть прибыль и именно из этого должно идти финансирование системы ЖКХ. Я, вообще-то, всегда считал, что система ЖКХ — это комплекс жизнеобеспечения. А в силу климатических условий на территории нашей страны система жизнеобеспечения и получение прибыли — это векторы в совершенно разных направлениях. И опять же в силу климатических условий обеспечение теплом, светом, водоснабжение, водоотведение — это вопросы не комфорта, это вопросы выживания человека на территории.
Есть ещё такое понятие, как ветхий и аварийный фонд. Вам любой мэр скажет, что с каждым годом эта тема бухнет. Никакую управляющую компанию вы не затащите на этот ветхо-аварийный фонд, на обслуживание его, потому что там одни убытки и головная боль от общения с жителями. Но там люди живут! И все эти проблемы и многие другие решает местное самоуправление. Вообще, муниципалитет, как такой, знаете, ослик бессловесный, тянет, тянет, тянет этот тяжёлый воз. А мы что делаем сегодня этими законами? Мы берём и отнимаем у них значительную часть бюджета, из 15 процентов мы 8 забираем. Да, справедливо сказано, у субъекта остаётся право выделять, потом решать и выделять соответствующие средства под исполнение определённых полномочий. Но я сильно сомневаюсь, что проблема тротуара, дороги в какой-нибудь Пихто́вке на границе Васюганья, за сотни километров от областного центра, будет в центре внимания, в приоритетах развития области на следующий год.
Это очень серьёзный вопрос. Мы с вами сегодня становимся не просто свидетелями, мы стоим у истоков нового типа управления территориями — происходит централизация. Можно так управлять? Наверное, можно. Я не сомневаюсь, наверное, можно. В конечном итоге, в истории России во время царской империи был один губернатор — Сибирский, но я сильно сомневаюсь в качестве этого управления. Мы отказываемся от наработанного годами опыта, и местное самоуправление будет оскоплено, оно не будет иметь возможности решать самые простые, но такие важные вопросы наших жителей. Кстати, губернатор этот плохо кончил. Именно поэтому мы не можем поддержать данные законопроекты.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Предлагает закрепить в Бюджетном кодексе прозрачные критерии отбора проектов и распределения 150 миллиардов рублей ежегодно на инфраструктурные кредиты, оценку эффекта, мониторинг и публичную отчётность.
Считает несправедливым сохранение дотаций на выравнивание на уровне 2026 года без индексации на инфляцию и предлагает закрепить обязательную индексацию, а также сроки и порядок распределения зарезервированных средств и отчётность по ним.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР всегда выступает за ответственность и порядок. Мы за принцип сбалансированного планирования и за необходимость обеспечения национальной безопасности, социальной стабильности, но, мы с вами понимаем, бюджетный процесс должен быть не просто набором цифр, а инструментом реальной социальной справедливости. И именно поэтому изменения в Бюджетный кодекс для нас — это не формальность, а способ закрепить правила, при которых каждая копейка будет работать на людей.
Финансовая дисциплина должна совершенствоваться постоянно. Запущены меры по снижению долговой нагрузки регионов, по списанию двух третей задолженности по бюджетным кредитам — здорово, но необходимо закрепить в Бюджетном кодексе механизм реструктуризации бюджетных кредитов с понятными критериями и сроками.
Регионы поддерживают выделение 150 миллиардов рублей ежегодно на инфраструктурные кредиты, но необходимо закрепить в Бюджетном кодексе прозрачный критерий отбора проектов и распределения средств между регионами, обязательную оценку социально-экономического эффекта проектов, мониторинг исполнения и публичную отчётность о ходе реализации.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации сохранены на уровне 2026 года без индексации на инфляцию. Фракция ЛДПР считает это несправедливым. Предлагаем закрепить в Бюджетном кодексе обязательную индексацию дотаций на выравнивание с учётом инфляции.
Мы против раздувания госаппарата и неэффективных трат. Резервы и зарезервированные средства должны быть распределены на конкретные нужды, а не лежать мёртвым грузом. Мы предлагаем нормативно закрепить сроки и порядок распределения зарезервированных средств, ввести обязательную публичную отчётность за нераспределённые средства, усилить ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.
Уважаемые коллеги, Андрей Михайлович подробно рассказал о тех вопросах, которые обсуждаются в комитете по бюджету и в которых фракция принимает активное участие. Мы готовы работать над новой редакцией Бюджетного кодекса.
Действительно, наши бухгалтеры перегружены, и около 10 тысяч КБК, которые существуют сегодня у нас в экономике для бухгалтеров, — это большая нагрузка. В связи с этим наша общая задача — работать на финансовую дисциплину, чтобы все средства, которые перераспределяются, доходили до людей и выполняли те задачи, которые должны выполняться.
Фракция ЛДПР поддерживает законопроект в первом чтении и готова продолжить дальнейшее конструктивное сотрудничество с правительством и со всеми фракциями.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Предлагает закрепить пятилетнюю стабильность ключевых налоговых условий: после изменения ставки не повышать нагрузку по тому же параметру ещё пять лет, а новые федеральные налоги и сборы вводить с переходным периодом не менее двух лет, с исключениями для чрезвычайных обстоятельств.
Предлагает использовать искусственный интеллект для анализа всех государственных закупок, чтобы выявить неэффективные, и развивать механизм цифрового рубля вместе с казначейским контролем и аналитикой на основе искусственного интеллекта.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы обсуждаем два законопроекта: о бюджетных правилах и об особенностях исполнения бюджета в 2027 году. В проекте о внесении изменений в Бюджетный кодекс предлагается снизить базовую цену нефти в бюджетном правиле до 50 долларов за баррель в 2027—2030 годах. Мы понимаем логику, бюджет должен выдерживать и неблагоприятную конъюнктуру, а обязательства государства не должны зависеть от колебаний цен на сырье. Но устойчивость финансов — это не только нефтяная цена и объём резервов, это ещё и доверие людей и бизнеса к правилам, по которым работает государство.
И мы предлагаем закрепить пятилетнюю стабильность ключевых налоговых условий, чтобы после изменения ставки государство по общему правилу не повышало нагрузку по тому же параметру ещё пять лет, а новые федеральные налоги и сборы вводились в понятный переходный период — не менее двух лет, конечно с исключениями для чрезвычайных обстоятельств. Когда предприниматель не знает, что будет завтра, за что ещё потребуют платить, он откладывает инвестиции, так он устроен, и бюджет теряет будущие места, будущие поступления в бюджет, когда человек приходит в такой экономный режим в эпоху нестабильности.
Но здесь хочу отметить, что есть и позитивные перемены. Теперь Бюджетный кодекс позволяет закрепить использование цифрового рубля и при расходовании резервного фонда правительства. И такой механизм можно и нужно дальше развивать вместе с казначейским контролем и аналитикой на основе искусственного интеллекта для сопоставления цен, смет и фактически выполненных работ.
Мы здесь предлагаем пойти ещё дальше: использовать искусственный интеллект для анализа всех государственных закупок, выявить неэффективные, а сэкономленные деньги нам с вами точно есть куда вложить. Поэтому предлагаем двигаться таким путём.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Сообщает, что все проблемы, включая бюджетные, связаны с отсутствием экономического роста, и предлагает сосредоточиться на создании условий для него.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемые законопроекты действительно несут много нужного, правильного, позитивного, и мы, естественно, против этого выступать не можем и не будем.
Вместе с тем, на наш взгляд, пакет законопроектов, который мы сегодня обсуждаем, не решает всех задач, стоящих перед страной. Ну, посмотрите наши бюджеты: у нас дефицитный бюджет — и федеральный, и практически подавляющее большинство региональных бюджетов, ну а про муниципальные я вообще молчу, объём обязательств у муниципалов превышает их возможности. И собственно говоря, сейчас даже очереди на то, чтобы возглавить муниципальное образование, не стоит, ну, во всяком случае из добросовестных руководителей. У нас есть предложения, которые, на наш взгляд, могли бы радикально изменить ситуацию. Ну, давайте перейдём сразу к предложениям.
Чтобы свести бюджет без дефицита, нужно больше зарабатывать и меньше тратить. Но меньше тратить не на тех, кому деньги нужны, не на пенсии и не на зарплаты, естественно, там экономить нельзя, а меньше тратить, например, на закупках. Например, убрать из законодательства право проводить закупки без проведения конкурентных процедур у взаимозависимых лиц. Я с этой трибуны уже, ну, не знаю, раз 15, может быть, даже больше, уже несколько десятков раз про это говорил. У нас с декабря 2016 года по 2026 год, уже десять лет, закупки у взаимозависимых лиц могут проводиться без проведения конкурентных процедур. Что такое взаимозависимое лицо? Это лицо, в капитале которого ты имеешь 25 плюс одну акцию, но не больше 50, потому что, если больше 50 процентов, то это дочернее общество, и оно подпадает под общее правило проведения конкурентных процедур при закупках. Если меньше 25, то оно тоже должно проводить конкурентные процедуры, а вот если вы владеете количеством в промежутке между 25 и 50, то можно не проводить конкурентные процедуры. Вот дырища, в которую уходят триллионы рублей! Я с этой трибуны уже много раз говорил, мы собираем копейки: НДФЛ подняли — ещё что-то собрали, ну, 300—400 миллиардов собрали. Мимо бюджетов пролетают и, кстати, мимо компаний, про которые нам сегодня министр экономического развития рассказывал, как он тарифы поднимает. Это как раз все те самые компании, которые потом идут в антимонопольную службу, в региональные энергетические комиссии и говорят, мол, утвердите нам тарифы, потому что мы эти деньги потратили. А как вы их потратили? Всё по закону! А конкурентные процедуры проводили? Нет, не проводили, мы же у взаимозависимых лиц покупали. И объём таких закупок примерно 30—40 триллионов рублей в год. По данным Счётной палаты, если проводится конкурентная закупка, в которой участвуют более шести участников, в среднем цена закупки падает на 20 процентов. Понятно, как я считаю экономию: если вы на 40 триллионов рублей провели закупки неконкурентными процедурами, значит, вы потеряли 8 триллионов рублей. Дефицит федерального бюджета у нас порядка 5 триллионов, то есть мы потеряли больше, чем дефицит бюджета. Это первая составляющая. Ну почему мы не можем этот вопрос решить? Надо его решать.
Вторая составляющая. Сколько бы налогов мы ни собирали, если у нас экономика не будет расти, то... Кстати, и длинных денег у нас не будет, Антон Германович. Вы рассказывали, что пенсионные накопления — это длинные деньги, они должны работать на экономику страны, но вы никогда не заработаете выше инфляции на этих пенсионных накоплениях, если экономика у вас будет падать. Ну как на падающей экономике заработать прибыль? Невозможно! То есть, вкладывая в акции, вы зарабатываете только в том случае, если стоимость акций растёт. А если компания показывает убытки, стоимость акций будет расти? Не будет. Это же закон экономический, понимаете? Поэтому все проблемы, которые у нас в стране существуют, и бюджетные проблемы, связаны с отсутствием экономического роста. Я же недаром задал вопрос Антону Германовичу: Антон Германович, а что вы видите, какие причины вы видите? Вы правильно сказали — процентные ставки. Ну, действительно, при такой стоимости денег, которая в 13 раз больше, чем у наших зарубежных конкурентов, мы никакого роста экономики не добьёмся. Мы предлагаем всё-таки сосредоточиться на создании условий для экономического роста. О конкретных предложениях я скажу, когда буду выступать по налоговым законопроектам, я там расскажу, как и что разложить, где эти деньги взять и как заработать средства.
Спасибо за внимание.
Вот на самом деле три вопроса, которые являются ключевыми для этих двух законопроектов. Решаются они в этих законопроектах? Да, решаются. Фракция считает, что это можно поддержать. Означает ли это, что нам ничего не надо делать — помните, как знак качества в советское время: "Ну, лучше не могу", — или всё-таки надо что-то сделать ещё? Не случайно фракция поставила свои вопросы в том проекте постановления, которое мы с вами приняли, голосуя за федеральный бюджет. Вот эти вопросы относятся напрямую к этим двум законопроектам.
Прежде всего, недопущение снижения доступности для детей уникальных и дорогих средств реабилитации — "Круг добра". На самом деле нужны поправки вот в этот законопроект, который сейчас внесён, чтобы этого не произошло, нужны корреспондирующие поправки в Налоговый кодекс (я, как и Валерий Карлович, сейчас скажу: ну, об этом я расскажу при рассмотрении следующего законопроекта). Но ещё раз говорю, мы считаем, главное — недопустимо, чтобы дети, которым это лечение нужно, что-то потеряли. Это позиция фракции по этому законопроекту.
Межбюджетные отношения, то, о чём говорили здесь, и это очень важно, это вопрос отношений субъекта и муниципалитета. Летом принимался 33-й закон, поменялись полномочия, и совершенно справедливо было сказано: полномочия без денег — это, вообще, фикция, мы обманываем людей; полномочия передали, денег нет — это значит, этот уровень власти не сможет исполнить эти полномочия. Законопроект предусматривает, чтобы за этими полномочиями шли деньги, вот этот законопроект. Но как это сработает? 67 статей правится — это на самом деле очень большой объём, надо посмотреть, как это работает. Мы считаем необходимым, чтобы правительство и наши профильные комитеты посмотрели, осуществили мониторинг реализации этих норм: насколько в данном случае средства и полномочия дополняют друг друга, насколько это работает. И вот если это не работает, то надо смотреть: править ли закон, или надо просто поддержать и добавить деньги на какой-то уровень, на какое-то полномочие. Но для этого необходим мониторинг, и, повторяю, не только правительства, но и всех наших профильных комитетов в пределах их компетенции и полномочий.
Следующий вопрос связан с минимальным размером оплаты труда. Необходимо в следующем году провести мониторинг, как работают эти нормы, с тем чтобы вернуться к этому вопросу уже в следующем бюджетном цикле. Потому что размер МРОТ — это не вопрос того, какой МРОТ мы хотим иметь, это вопрос того, как это влияет на экономику, на регионы, на субъекты предпринимательской деятельности. Тоже нужен мониторинг, его надо проводить.
Ну и наконец, последнее, то, что звучало уже здесь, — синхронизация: передача ФНС полномочий по администрированию взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, безусловно, это требует синхронизации с Налоговым кодексом.
Вот позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о том, что нам предстоит сделать ко второму чтению. Это очень важно для того, чтобы мы могли эффективно осуществлять свою работу на благо людей. В первом чтении фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данные законопроекты. (Аплодисменты.)
Уважаемые депутаты, мы тоже просим посмотреть, поддержать. Это нормы сопутствующие, обеспечивающие выполнение тех решений, которые мы с вами уже рассматривали и которые либо уже действуют, либо были одобрены, приняты сегодня.
Просьба поддержать.
Спасибо.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Из зала. (Не слышно.)
Но мы с вами в начале пути, потому что это первое чтение. Как уже говорил Антон Германович, сегодня принимается концепция, основные параметры закона, его идеология. Ко второму чтению могут быть поправки, предложения. И если законопроект, который был внесён, вот до момента принятия в первом чтении это законопроект правительства, то после его принятия в первом чтении это уже законопроект Государственной Думы. Поэтому можете подключаться — каждый депутат, профильный комитет, комитеты-соисполнители — к работе, с тем чтобы во втором чтении мы уже вышли на рассмотрение поправок. Надеемся, что Антон Германович, так же как и сейчас, при рассмотрении в первом чтении, будет принимать участие в рассмотрении во втором и в третьем чтениях. Ну а для нас это возможность высказать те предложения, которые звучат в рамках фракций, комитетов, от наших избирателей, потому что вот этот диалог позволяет нам установить понимание и, соответственно, дальше уже выйти на те решения, которых люди от нас ждут.
Спасибо, Антон Германович.
Переходим к рассмотрению 7-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", первое чтение. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Валерьевич Сазанов.
И вот Иван Иванович подсказывает, что одновременно будет сделан доклад и по 8-му вопросу, о проекте федерального закона "О налоге на сверхдоходы", также первое чтение. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Валерьевич Сазанов.
У нас, коллеги, будут доклад и содоклад сразу по 7-му и 8-му вопросам, правильно? Будем обсуждать 7-й и 8-й вопросы, поэтому, коллеги, давайте заслушаем доклад по 7-му и 8-му вопросам, потом будет содоклад Андрея Михайловича Макарова также по 7-му и 8-му вопросам, ответы на вопросы по 7-му и 8-му вопросам, выступления представителей фракций также по 7-му и 8-му вопросам. Почему это проговариваю? Для стенограммы, чтобы потом никто не смог предъявить претензии к Государственной Думе, что мы нарушили Регламент. Как вы понимаете, демократия — это процедуры, регламент, нормы, правила.
Пожалуйста, уважаемый Алексей Валерьевич Сазанов.
Обозначу ключевые предлагаемые изменения. Так, законопроектом предусматриваются поправки в целях снижения административной нагрузки и упрощения взаимодействия с налоговыми органами, обеспечения полноты учёта налоговой базы. В частности, предоставляется возможность рассрочки по уже отсроченным платежам по налогам и сборам, расширяется информационный обмен между налоговыми органами и Социальным фондом для предоставления гражданам льгот по имущественным налогам в беззаявительном порядке, устанавливаются правила информационного обмена между организациями интернет-торговли и налоговыми органами. До 1 января 2030 года продлеваются социально востребованные льготные ставки НДС для авиаперевозок: нулевая ставка НДС для авиаперевозок в Дальневосточный федеральный округ, Крым, Севастополь и из них и ставка НДС 10 процентов для Московского авиаузла. Расширяются льготы для семей с детьми при продаже жилья для улучшения жилищных условий, льгота будет применяться не только при покупке дома, но также при его строительстве. Предоставляется право на социальный вычет на медицинские изделия, когда налогоплательщик самостоятельно приобретает такого рода изделия для осуществления операций. Расширяются основания для учёта при налогообложении расходов компаний на защиту производств и населения от угроз БПЛА. В целях борьбы с производством суррогатного алкоголя отменяются особые условия по акцизам для производителей лекарственных средств и медицинских изделий, использующих этиловый спирт в объёме менее 500 тысяч литров в год. Предлагается признать безникотиновую жидкость для электронных систем доставки никотина подакцизным товаром. На кредитные организации возлагаются функции налоговых агентов по НДФЛ в отношении выплачиваемых процентов по вкладам физических лиц. Для унификации администрирования всех страховых взносов и оптимизации расходов бюджета предлагается передать налоговой службе от Социального фонда полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Кроме того, в рамках законопроекта предусмотрена индексация ставок акцизов и штрафов за налоговые правонарушения с учётом накопленного и при прогнозируемом уровне инфляции в зависимости от вида.
Также законопроектом предусмотрены меры, цель которых повысить справедливость налогообложения, обеспечить принцип равенства налогообложения. В частности, вводится единая прогрессивная шкала НДФЛ от 13 до 22 процентов для всех основных доходов граждан, в том числе пассивных, таких как дивиденды, проценты, доходы от продажи недвижимости. Эти предложения неоднократно звучали в этом зале. Одновременно для личных фондов ставка налога на прибыль повышается с 15 до 22 процентов, об этом также неоднократно здесь было сказано. Для паевых фондов вводится обязанность уплачивать налог на прибыль по ставке 15 процентов с отдельных пассивных доходов, таких как дивиденды, проценты, роялти, арендные платежи, по аналогии с доходами юридических лиц в виде дивидендов, при этом уплаченный паевыми фондами налог будет засчитываться при выплатах пайщикам; указанные изменения коснутся только закрытых и интервальных фондов для квалифицированных инвесторов. В целях применения IT-льгот при определении 70-процентной доли доходов от такой деятельности предлагается учитывать доходы от предоставления прав пользования электронными и аудиокнигами по аналогии с правами пользования фильмами и музыкой. В отношении товаров электронной торговли из третьих стран, которые приобретаются физическими лицами, вводится обязанность по уплате НДС по ставке 22 процента для выравнивания условий торговли вне зависимости от каналов продаж, указанный налог будут уплачивать электронные торговые площадки.
Дополнительно подготовлен законопроект о донастройке налогообложения природной ренты. По определённым видам продукции рентных отраслей, таких как драгоценные и цветные металлы, удобрения, в 2026 году наблюдался значительный рост мировых цен, за счёт чего компании получили дополнительный рентный доход. Для справедливого разделения с государством дохода, источником которого является исключительно благоприятная рыночная конъюнктура по сырьевым товарам, предлагается ввести налог на сверхдоход для добывающих компаний. Сверхдоходы предлагается определять исходя из превышения средней рублёвой цены полезного ископаемого на мировом рынке в 2026, 2027 и 2028 годах над аналогичной средней ценой за 2025 год с учётом коэффициентов. При этом налог возникает только в том случае, если средняя цена на соответствующие полезные ископаемые выросла более чем на 10 процентов. В отношении новых участков недр, на которых в 2025 году добыча не осуществлялась, налог взиматься не будет. Ставка налога составит 30 процентов для полезных ископаемых, за исключением золота, для золота она составит 20 процентов в силу того, что в НДПИ для золота уже предусмотрен 10-процентный дополнительный налог. Размер налога ограничивается разницей между 15-процентной расчётной выручкой от продажи полезного ископаемого и суммой НДПИ.
Это основные положения законопроекта. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Очень подробно Алексей Валерьевич доложил о законопроектах, и время позднее, и Валерий Карлович обещал, что нам ещё всё по этому закону расскажет, надо оставить Валерию Карловичу время, чтобы он всё рассказал, поэтому постараюсь быть максимально кратким.
Коллеги, конечно, мог бы сейчас просто сказать: все доходы по этому законопроекту уже заложены в тот бюджет, за который мы с вами проголосовали в первом чтении. Это параметры бюджета, и поэтому на сегодняшний день вот этот законопроект — это и есть доходы бюджета. Вот нет этого закона — нет доходов в бюджете, значит, мы с вами просто отклонили законопроект о бюджете. Это просто для того, чтобы было понимание, какой законопроект мы сейчас рассматриваем.
Но конечно же, речь идёт не только о доходах, речь идёт о подходах, о том, что мы понимаем под налоговой политикой. Мы с вами в 2024 году принимали, наверное, самые существенные изменения в налоговое законодательство с тех пор, как был написан Налоговый кодекс, с тех пор, как была принята в 1998 году его первая часть. (Вон Александр Дмитриевич, хотя сейчас и разговаривает с Олегом Викторовичем Морозовым, не слышит этого, на самом деле Александр Дмитриевич точно помнит, как вот тогда до ночи здесь, в этом зале, шли споры по первой части кодекса, а Олег Викторович сидел практически на том же месте — представляете, 28 лет прошло уже! — и тоже хорошо помнит, что тогда происходило.) Вот в 2024 году были самые существенные изменения, когда мы двинулись от плоской шкалы подоходного налога к прогрессивной, и целый ряд других изменений был принят. И тогда президент поставил нам главную задачу, он сказал, что изменения налогового законодательства, вот налогообложение должно не только формировать доходную часть бюджета — и на самом деле спасибо, что президент вспомнил о той норме, которая закладывалась тогда, в 1998 году, — но и налогообложение, налог должен быть справедливым. Вот слово "справедливость" к налогу, вообще, очень малоприменимо, потому что у нас же налог это что? Это изъятие собственности на выполнение государством каких-то нужд, но когда у тебя что-то отбирают — да неважно, сколько у тебя отбирают, много или мало, — ты всё равно не считаешь это справедливым. Много отбирают — большая несправедливость, мало отбирают — всё равно несправедливость. Поэтому справедливость налогообложения всегда определялась не ставкой, по которой взимается налог, а тем, на что государство направляет те средства, которые оно изымает путём налогообложения. И поэтому вот этот законопроект рассматривается вместе с бюджетом, в рамках бюджетного пакета, чтобы мы с вами, оценивая эти налоговые изъятия, сразу видели, на что направляются эти средства. И мне кажется, мы с вами сегодня очень подробно обсуждали, на что направляются эти средства, и эти вопросы ни у кого сомнения не вызывают. Поэтому сейчас мы говорим о том, а откуда возьмутся те средства, которые мы с вами уже сегодня утром распределили.
Следующий момент, который надо иметь в виду, это очень важно. Вот, понимаете, наверняка сейчас будут говорить: а мы вам говорили, что шкала подоходного налога должна быть совершенно другой — брать, там, 100 процентов налога, 90 процентов, сколько угодно и так далее. Был, да и есть до сих пор, такой буржуазный учёный Лаффер (кстати, он осудил санкции в отношении России, чтобы вы имели в виду, поэтому на него можно ссылаться смело), и он взял и однажды, сидя в кафе, на салфетке нарисовал кривую, она так и называется — кривая Лаффера. Смысл кривой Лаффера состоит в том, что, если вы ставите ноль налогообложение, вы не соберёте ни копейки, если вы поставите 100 процентов налогообложение, вы тоже не соберёте ни одной копейки, потому что тогда нет смысла вести деятельность, и надо найти на этой кривой тот самый интервал или точку, где налогообложение становится самым эффективным. Или, как говорил Кольбер, министр финансов Луи XIV, тоже не очень хорошо кончил, кстати... он утверждал, что налогообложение сродни искусству ощипывания гуся: нужно обеспечить как можно больше перьев при наименьшем количестве писка. Так вот, коллеги, вы посмотрите, как аккуратно идёт движение вот этой ставки, прогрессивной ставки. Повысили ставку очень серьёзно, кстати, серьёзное повышение — нам тогда говорили: а где пассивные доходы, почему они туда не попадают, почему миллиардеры туда не попадают? Да по одной простой причине — надо было посмотреть, как это будет работать, можно будет это увести или нельзя. Строго говоря, я и сегодня могу вам рассказать о множестве способов уйти от налогообложения любых сумм денег. (Если кто-то хочет, подходите, я расскажу, но неформально, естественно, — и сразу с заявлением в соответствующие органы о том, что вы собираетесь это сделать.) Так вот, коллеги, налогообложение должно быть очень осторожным, здесь принцип "не навреди", как у врачей, имеет особое значение. Но посмотрите, мы сегодня, облагая пассивные доходы, решаем как раз важнейшую задачу справедливости налогообложения: тот, кто получает больше, должен платить больше. Я могу очень много рассказывать об этом законопроекте, могу очень много рассказывать о следующем законопроекте, который вызовет массу споров и уже вызвал массу споров, на самом деле это налог на сверхдоходы, но, вы знаете, когда-то один классик нашего правительства в прошлые годы сказал: "Делиться надо!" Вот в ситуации, которая сегодня, надо делиться. И мне кажется, вот этот принцип, который заложен сюда, — делиться надо, — он справедлив. А насколько эффективно он здесь реализован, давайте обсуждать.
Вот если вы посмотрите заключение комитета по бюджету, вы увидите, что сколько бы сейчас в СМИ ни писали о замечаниях, которые есть, и так далее, сколько бы ни кричали о том, что "гипс снимают, клиент уезжает", — именно в заключении комитета по бюджету заложены все самые серьёзные вопросы, которые нам надо обсудить. Почему? Да просто потому, что мы получили все замечания, мы посмотрели все заключения экспертов, мы получили все предложения бизнес-объединений, и в заключении изложена вот эта позиция: с чем мы согласны, что надо обсуждать, что требует решения, но и то, с чем мы не согласны. От нас, правда, требуют: а вы скажите, что это мы предложили, — но для нас важно, не кто предложил, для нас важно решать проблемы, которые предложены.
И сразу хочу сказать ещё одно. На самом деле мы договорились с руководителями всех бизнес-объединений, что до второго чтения я встречусь с каждым из них и мы обсудим все вопросы, сопоставим наши позиции, что нам надо решать ко второму чтению. Голос бизнеса был услышан тогда, в 2024-м, когда все изменения принимались после широчайшего обсуждения на больших парламентских слушаниях, которые в этом зале проводил Председатель Государственной Думы, и когда удалось прийти к сбалансированному и эффективному решению, и я глубоко убеждён, что нам удастся сделать то же самое и по этому законопроекту.
А в первом чтении комитет предлагает законопроект поддержать.
Спасибо за внимание.
Касательно изменения налогообложения в нефтегазовой отрасли, дифференциации НДС, повышения НДПИ или введения экспортных пошлин. Я хотел бы отметить, что уже сейчас уровень налоговой нагрузки в нефтяной отрасли больше 60 процентов — больше, чем в любой другой отрасли Российской Федерации. В настоящее время наши нефтяные компании в очень сжатые сроки устраняют урон, который причиняется их НПЗ, и обеспечивают Россию, наших потребителей, нефтепродуктами. В этих условиях, мы полагаем, трогать налогообложение нефтегазовой отрасли не имеет смысла, компаниям отрасли надо дать возможность спокойно работать и выполнять ту государственную функцию, которую они сейчас успешно выполняют.
Ну и последний вопрос, в части валютной переоценки. Я просто хотел бы отметить, что валютная переоценка бывает как в плюс, так и в минус, поэтому здесь необходимо оценивать целесообразность этой меры с точки зрения будущих доходов субъектов Российской Федерации, потому что налог на прибыль — это основной источник доходов субъектов Российской Федерации. Если у вас есть соответствующие расчёты, мы готовы их изучить.
В части налога на сверхдоход. Ну, как я уже отмечал, здесь необходимо каждый конкретный случай разбирать. Если уплата налога какими-то компаниями приведёт к тому, что они будут поставлены на грань банкротства, мы готовы этот вопрос рассматривать и при необходимости также корректировать налог на сверхдоход.
Ещё раз спасибо комитету за конструктивную работу вместе с нами.
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну мы, в общем-то, довольны тем, что нас наконец-то через 15 лет услышали и начали движение по сверхдоходам, хоть и робкое.
Я хотел бы, Алексей Валерьевич, чтобы вы в заключительном слове ответили, сколько сегодня у нас выпадающих доходов от льгот разных режимов. И вы мне обещали, что НИФИ сделает нам выкладку, какие движения в экономике повлекли льготы, которые мы давали ранее в разных, всевозможных экономических зонах. С моей точки зрения, сегодня деградирует отличный инструмент НИФИ, потому что предыдущий руководитель Назаров нанёс ему колоссальный вред, а он мог бы приносить нам колоссальную пользу для поиска как раз вариантов наполнения бюджета.
Вторая часть. Вы понимаете, вы создали систему, которая в принципе 35 лет обогащала ренту и банкиров. У нас налоговая нагрузка с учётом зарплатных выплат для обрабатывающих отраслей всё это время была минимум в 6 раз выше, чем в ренте, понимаете? В результате все получали сверхдоходы и деградировала обрабатывающая промышленность.
Дальше. Были созданы режимы, когда мы с 82 государствами заключили законы об исключении двойного налогообложения. И мы ежегодно, у меня есть официальная справочка, подписанная Кудриным, вывозили 5 миллиардов долларов... ой, извините, 5 триллионов рублей за кордон — ежегодно!
Вы говорите, что нельзя сделать во втором чтении так, чтобы амортизационные отчисления использовались. У нас 40 процентов падение вложений в реальный сектор, 10 триллионов, подчёркиваю, собственники переводят сегодня из прибыли вместо амортизации в дивиденды и тратят куда хотят. Да, вы повысили налог на дивиденды, но я вам предлагаю 10 триллионов вернуть в инвестиции в промышленность. Вы говорите, что ОФЗ — это инвестиция, это не инвестиция, у вас флоатеры стоили ключевая ставка плюс 1, а сегодня вы им продаёте, причём под их давлением, под 16,7, то есть не плюс 1, а плюс 2,7. Вот вы банкир, скажите, пожалуйста, будете ли вы вкладывать в отрасль, в которой рентабельность 5—6 процентов, такую как станкостроение, там больше не бывает, или вы положите бумагу и будете 16,7 процента получать? Я уверен, что 99 процентов скажут: ну я что, сумасшедший, чтобы вкладывать туда, откуда не верну? Поэтому, с моей точки зрения, Минфину надо всё-таки найти возможность священную корову — банковский сектор заставить работать на экономику Российской Федерации в этих тяжёлых ситуациях. Мы вот сегодня 8-й поддержим — 200 процентов, а 7-й поддержим, если вы наши поправки поддержите во втором чтении, понимаете? Потому что мы считаем, что это движение в правильном направлении, хотя пока робкое.
Но может быть, вы список нам дадите тех, кто у нас на депозитах зарабатывает? Потому что 67 триллионов у частных лиц, притом что 66 миллионов наших сограждан имеют кредиты. Наверное, кому-то выгодно, чтобы депозиты были высокими и инвестиций не было. Ну и 63 триллиона, вы знаете, уже у юридических лиц, которые, вместо того чтобы рассчитываться с поставщиками, на четыре месяца кладут на депозит и зарабатывают, банкротя своих поставщиков. Поэтому, с нашей точки зрения, надо найти возможность всё-таки во втором чтении, чтобы банковский сектор думал не о том, чтобы обогащаться и развращаться, а о том, чтобы развивать экономику России.
8-й — поддержим, 7-й — пока воздержимся, но поправки дадим.
Спасибо за внимание.
Требует просчёта последствий введения НДС на товары электронной торговли, чтобы защитить граждан от роста цен, и заявляет о поддержке справедливых налоговых новаций и прогрессивного НДФЛ.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Много лет назад Владимир Вольфович Жириновский первым сказал о необходимости справедливой налоговой политики. И фракция ЛДПР понимает, что налоговый пакет должен быть инструментом реальной социальной справедливости, чтобы нагрузка распределялась честно, а сверхприбыль работала на страну.
Бизнес работает в разных отраслях, и, естественно, разные условия работы и доходы разные. Высокодоходный бизнес должен платить больше налогов. Мы считаем правильным введение налога на сверхдоходы, но тут главное не перегнуть с налогами. Важно установить прозрачный порядок расчёта базового уровня доходов и отчётности компаний, предусмотреть мониторинг влияния налога на инвестиционную активность.
Мы получили много обращений от граждан, которые обеспокоены введением НДС на товары электронной торговли и таможенного сбора не менее 100 рублей за посылку. Наш коллега задавал вопрос вам, Алексей Валерьевич, и мы в беседе с вами говорили, что, действительно, нужно внести поправки, чтобы не было задвоения: и НДС сразу поднимаем, и вводим таможенный сбор, важно, чтобы наши граждане от нововведения не понесли убытки.
Алексей Валерьевич, вот сегодня мы слышим: депозиты, депозиты, банки... Коллеги, давайте оставим в покое деньги, средства, которые находятся на депозитах, люди доверяют банкам, они получают от депозитов доходы. Но мы сможем сделать выгодные предложения для людей, которые смогут выбрать ту или иную доходность, пусть это будет обязательная государственная гарантия, и мы сможем этим увеличить рост экономики.
Мы с вами обсуждали вопросы, волнующие граждан, на них получили достаточно ответов, но вопросов остаётся ещё немало. Я уверен, что мы продолжим и найдём ответы на эти вопросы, так как люди ждут от нас решений. Мы поддерживаем справедливые налоговые новации, прогрессивный НДФЛ, налог на сверхдоходы, но, ещё раз повторяю, требуем просчёта последствий введения НДС на товары электронной торговли, чтобы защитить граждан от роста цен. Сверхприбыли должны работать на страну, на выполнение социальных обязательств, на ускорение обеспечения технологического суверенитета и, главное, на поддержку наших регионов, которые сегодня тоже ждут от нас помощи.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы рассматриваем налоговые законопроекты бюджетного пакета, в них предусмотрены новые источники доходов за счёт повышения налогов. И нужно ответить на вопрос: где та граница, после которой дополнительный налог начинает мешать экономике зарабатывать те деньги, которые бюджет рассчитывает получить? Унификация прогрессивной шкалы НДФЛ должна дать федеральному бюджету свыше 450 миллиардов рублей в год, опережающая индексация акцизов — ещё свыше 80 миллиардов рублей в год. На наш взгляд, бюджетный прогноз должен учитывать не только новую ставку, но и реакцию на неё людей, компаний, снижается ли спрос, отказываются ли от инвестиций и есть ли риск ухода части компаний в теневой сектор. Взять, например, утильсбор. В бюджете на 2025 год ожидали около 2 триллионов рублей поступлений, фактически получили 1,2 триллиона рублей. Мы не утверждаем, что весь разрыв вызван повышением ставок, но этот пример показывает нам всем, что рост обязательного платежа не гарантирует роста доходов. Мы предлагаем сделать обязательную оценку крупных налоговых решений: что обещали получить, сколько получили фактически, как изменилась деловая активность и расходы предпринимателей. Если прогноз не подтвердился, следует пересматривать меру, а не просто предлагать повышение ставки.
Есть в пакете отдельный налог на сверхдоходы недропользователей, его уплата предусмотрена в 2027—2029 годах, когда отдельные компании получают дополнительную выгоду от благоприятных мировых цен. Это отличается от постоянного увеличения нагрузки на весь бизнес, но такой подход ставит вопрос и по другим налогам: почему для чрезвычайных дополнительных платежей можно заранее определить период, а для возврата повышенных ставок к прежним значениям даже нет обязательной процедуры пересмотра? Президент в прошлом году сказал, что повышение налогов вызвано геополитической ситуацией. Так давайте будем повышать все налоги временно, если нужно, продлим с обоснованием, но люди хотя бы будут знать, что это не навсегда.
Также в законопроекте предлагается облагать отдельные доходы целевых инвестиционных фондов по ставке 15 процентов. У большинства инвесторов этот налог возникал и ранее, только теперь его будет выплачивать управляющая компания, и поэтому предусмотрен механизм зачёта. Но среди инвесторов биржевых ПИФов, есть университетские фонды целевого капитала, так называемые эндаумент-фонды. У них нет налога на прибыль, поэтому зачесть этот налог они не могут. Для общего объёма запланированных налоговых поступлений налоги от эндаумент-фондов составляют не более 1 процента, но для вузов это существенные деньги. Давайте сделаем адресное исключение для доходов от ПИФов для эндаумент-фондов. Такую поправку внесём ко второму чтению.
И последнее. Чтобы пополнять бюджет эффективно, нужно в первую очередь увеличивать налогооблагаемую базу. Чем быстрее растёт бизнес, чем больше производит предприятие, тем больше налогов получает наш бюджет. Этого можно достичь, только если налоговая политика понятная и предсказуемая. Предпринимателям сейчас очень тяжело, у них свой экономический фронт — давайте в следующем году не будем вводить для них новых правил и запретов, и тогда они смогут хоть как-то устоять и, может быть, даже развиваться.
Спасибо за внимание.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Отреагирую на выступление представителя "НОВЫХ ЛЮДЕЙ": очень толковые предложения — думаю, что правительству надо прислушаться.
Теперь что касается нашей позиции. Мы поддержим оба законопроекта, и не потому, что мы согласны со всем, что там есть, а потому, что других вариантов пока не предложено. Поэтому мы, поддерживая в первом чтении, предлагаем свои предложения, вносим свои предложения, как всё-таки решить проблему. Потому что проблему бюджетного дефицита этими налоговыми новациями мы не решаем, но при этом ставим на грань выживания многие бизнесы. Может, они не такие масштабные в масштабах страны, но всё маленькое когда-то становится большим. Например, если несколько лет назад у нас нефтегазовый комплекс обеспечивал доходами бюджет, теперь это делают совсем другие отрасли, которые помимо доходов бюджета обеспечивают ещё и технологический суверенитет, и обороноспособность страны. Всё меняется, и, собственно говоря, налоговая политика во многом задаёт тренд, в котором движется страна.
Теперь самое главное — какие бы дополнительные налоги мы ни вводили, если не будет роста экономики, мы проблем бюджетных не решим. Для того чтобы у нас был бездефицитный бюджет, у нас должна расти экономика. Этого мы не наблюдали ни в этом году, ни в прошлом году, и на ближайшие годы мы тоже этого не видим. Да, мы видим, что темпы роста есть, но они микроскопические, и фактически они не решают задач, поставленных президентом перед страной. Поэтому у нас предложение — всё-таки давайте мы сосредоточимся на том, как мы обеспечим темпы экономического роста, которые обеспечили бы выполнение всех задач, поставленных президентом.
Не буду приводить примеры других стран, приведу пример России. С 2000 по 2008 год, в течение девяти лет, средняя инфляция в России была 13 процентов, при этом рост экономики, среднегодовой рост экономики был 7 процентов в год. Заметьте, инфляция 13 процентов — не 4, не 5, как сейчас, как стремится Набиуллина, а 13, — при этом рост экономики был 7 процентов в год. Заметьте, доходы, реальные располагаемые доходы населения, доходы граждан за эти девять лет выросли на 153 процента, в 2,5 раза, более чем в 2,5 раза. Рост денежной массы был примерно 30 процентов в год, в 18 раз выросла, рост ВВП в номинальном выражении — в 6,4 раза.
Это я о чём говорю? Это я о том, что, сжимая спрос повышением ключевой ставки, Центральный банк никогда не добьётся снижения инфляции до 4 процентов, если у нас будет рост цен на услуги естественных монополий в районе 10—11 процентов. Но что гарантированно он обеспечит — он убьёт экономику. Собственно говоря, вот вам привёл пример, что высокая инфляция, рост денежной массы не привели ни к какой гиперинфляции, они привели только к развитию экономики, к росту экономики, подчёркиваю, с 2000 по 2008 год в Российской Федерации. Не надо ничего придумывать, всё новое — это хорошо забытое старое, поэтому предлагаем всё-таки вернуться к опыту, который у нас был, и воплотить его сейчас.
Теперь что касается... Андрей Михайлович Макаров тут говорил: вы что, хотите гиперинфляцию 1992 года? Докладываю вам, что гиперинфляция 1992 года была связана не с выпуском денег, а с тем, что рухнула экономика. Вот если бы экономика у нас развивалась, как с 2000 по 2008 год... Рост денежной массы, я подчёркиваю, в 18 раз не привёл ни к какой гиперинфляции. Да, была повышенная инфляция, потом она снижалась, но был очень высокий экономический рост. А вот если вы создаёте условия, при которых останавливаются обрабатывающие отрасли, то следующим шагом вам придётся печатать деньги, и это будет гиперинфляция. Вот что было в 1992 году? Промышленность остановилась, а социальные обязательства никуда не ушли, они росли, и поэтому правительству пришлось печатать деньги. Вот чтобы этого не произошло, нужно прежде всего обеспечить рост экономики. А для этого нужно реализовать те предложения, которые в Думу внесены "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ", лежат уже несколько лет. Давайте над ними вместе поработаем, и мы тогда обеспечим и рост экономики, и выполнение всех социальных обязательств, и, самое главное, добьёмся выполнения, решения задач, которые поставлены президентом.
Спасибо за внимание.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Я, честно говоря, думал, что вы это скажете перед выступлением Гартунга. (Оживление в зале.)
Коллеги, вы знаете, ведь просто классно... На самом деле надо учить уроки истории. А главное, всегда можно сказать, что, если бы в 1992 году не рухнула промышленность, всё было бы хорошо, инфляция была бы другой, — кто проверит? Зато я хорошо помню 1998 год, когда экономика рухнула, и рухнула она потому, что печатали деньги. Помните такое коротенькое слово из трёх букв — ГКО? Все помнят? Когда государство отказалось платить по своим обязательствам, доллар, который стоил 6 рублей, стал стоить на первом этапе 36 рублей — один доллар! И потом все, кто говорил, что, мол, мы пришли спасать Россию, говорили: ну это невозможно, как это можно допустить?! И только железная позиция президента, политика, которую он начал тогда, позволила вывести страну из того кризиса, в котором мы находились. Но только есть одно "но": выходили мы практически с нулевых позиций, на которые перед этим страна рухнула. И вот это тоже не надо забывать. А главное, что это не нуждается в проверке, потому что это очевидно. Это правда. Просто история у кого-то делится на то, что мы хотим помнить, и на то, что мы не хотим помнить, а история — она одна. Кстати, у всех у нас она одна, нет отдельной истории для Гартунга, отдельной — для Макарова, отдельной — для кого-то другого. Мы все это прожили, никто не смог это перепрыгнуть.
Теперь хотелось бы обратить внимание на одно обстоятельство. Мне на самом деле вот не надо было бы, может быть, сейчас это говорить, но я от фракции просто скажу об этой позиции. Коллеги, ведь, строго говоря, все сказали: а мы поддерживаем, мы поддерживаем, всё правильно. Вот Валерий Карлович даже сказал: я поддержу, потому что других предложений нет. Ну, тоже вариант, кстати. Вы знаете, коллеги, а мы поддерживаем это потому, что это движение, которое было начато в том числе в этом зале, когда Председатель Государственной Думы проводил вот те большие, действительно большие парламентские слушания, которые вобрали в себя мнения всей страны, всех экспертов, всех бизнес-объединений, и когда вот здесь звучали все точки зрения, это движение к тому, что налоги должны быть справедливыми. А чего ещё хотел бизнес? Он просил предсказуемости. Это по поводу того, соглашаться или не соглашаться с предложениями "НОВЫХ ЛЮДЕЙ", они же тоже всё поддерживают. Но, коллеги, когда мы говорим: "А давайте вводить временные налоги", — это действительно те стабильность и предсказуемость, которых просит от государства бизнес? Временные налоги: сегодня, ребята, мы ввели, потому что нам нужны деньги, завтра мы отменим, потому что мы посчитали, что нам деньги не нужны, послезавтра нам деньги снова понадобились, мы снова ввели налоги... Коллеги, если это подход к налоговой политике, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" его не разделяет. Справедливость, стабильность и предсказуемость налоговой системы — это то, чего хочет от нас бизнес.
И вот последнее, что хотел бы сказать. К сожалению, сегодня мы слышим — даже не то что сейчас в выступлениях, из каждого утюга, — звучат слова: всё на грани выживания, бизнес не выживает и так далее, особенно это любят говорить в отношении МСП. Помните? Вот по всем изменениям, которые приняли, — всё, МСП больше не существует, все рухнули, всё закрылось. Вы знаете, я вам последние данные просто приведу: на сентябрь 2026 года в Российской Федерации работало 6 миллионов 770 тысяч субъектов МСП, на 3,1 процента больше, чем год тому назад. А нам же говорили, что всё, весь бизнес закрылся, его больше нет... Ну как-то неудобно получается, коллеги, вы хоть посмотрите всё-таки данные.
Ещё раз повторяю, бизнес просит от нас стабильности, предсказуемости и справедливости. И эти вопросы мы будем обсуждать ко второму чтению вместе с бизнесом и предложим соответствующие решения. А простых решений нет, деньги на деревьях, коллеги, не растут, может быть, где-то и растут, но у нас суровый климат, сегодня деньги у нас не растут, поэтому их придётся зарабатывать.
А касательно, Николай Васильевич, ваших комментариев, вы меня просили в конце прокомментировать по налоговым расходам, да, действительно, наши налоговые расходы, те льготы, которые мы предоставляем, составляют практически 15 триллионов рублей. Но бо́льшая часть, подавляющая часть этих налоговых расходов — это стандартные вычеты на детей, на медицину, на образование, это льготы по налогу на имущество для участников СВО, это льготы для ветеранов. Эта общая сумма в 15 триллионов, она звучит астрономически, но, по большому счёту, это некие социальные гарантии, от которых мы в любом случае отказаться не можем. Всего 3 триллиона приходится на инвестиционные налоговые льготы. По каждому инвестиционному режиму, по каждой инвестиционной налоговой льготе в ФНС... Там с нашей помощью была создана специальная информационная система, где отслеживается эффективность по каждому налогоплательщику. Если вам интересно, мы можем показать и алгоритм, как эта система работает, в ФНС. Это налоговая тайна, мы не можем, к сожалению, как бы распространять это, поскольку анализ ведётся по каждому налогоплательщику, но если вам интересно, то общий принцип этой работы, агрегированные данные мы вам с удовольствием покажем в ФНС России.
Касательно налогообложения банков. Я просто хотел бы отметить, что банки — это основные инвесторы в ОФЗ, это банки вам платят проценты по депозитам. Любое увеличение налогов на банки приведёт к тому, что у них вырастет себестоимость, как вы здесь неоднократно говорили, налоги — это также себестоимость, вырастет себестоимость — вырастут в цене услуги банков, вырастет доходность по нашим ОФЗ, сократятся проценты, которые платят людям банки по депозитам. Зачем нам такие последствия? В любом случае, когда мы предлагаем какие-то меры, необходимо просчитывать последствия не только вот впрямую, ставка на налоговую базу, но и те квазиэффекты, которые будут в результате применения тех или иных налоговых мер.
Ну и последнее, по поводу "вернуть инвестиции в экономику". Конечно, закон принять хорошо, бумага стерпит всё, но вернуть инвестиции экономике законом невозможно, Николай Васильевич. Если будет сбалансированная и надёжная фискальная система, если будет сбалансированная бюджетная политика, сбалансированный бюджет, тогда и инвестиции придут в экономику, тогда будет вера в то, что экономика может развиваться, и, как Андрей Михайлович отмечал, вот таким образом добиваются роста инвестиций в экономику, а не какими-то законодательными инициативами. Тем более, в Налоговом кодексе это просто прописать нельзя.
Ещё раз хотел бы поблагодарить всех вас за поддержку и за возможность выступить. Спасибо.
Алексей Валерьевич, спасибо вам большое.
Андрей Михайлович, спасибо депутатам Комитета по бюджету и налогам, вам спасибо.
Переходим к рассмотрению проектов постановлений Государственной Думы.
9-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О составах комитетов Государственной Думы".
